【正文】 呈現出多層次、多樣化的特點；另一方面，城市環(huán)境反差大，部分群眾的基本生活設施還不完善，在經濟高度發(fā)達的區(qū)域卻享受不到現代生活，形成了特有的“二元”結構。這樣的社會結構既帶來了巨大優(yōu)勢和發(fā)展動力，也增加了社會矛盾和不和諧因素，加大了政府 管理和履職的難度。在這樣的條件下，堅持以人為本，要求我們在履行政府職能中，必須從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。要立足于區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面的資源，努力提供高水平的公共服務，促進人的全面發(fā)展；要加大保障和改善民生的工作力度，解決好群眾居住、就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面的突出困難；要拓寬社情民意表達渠道，充分反映民意，廣泛集中民智，彰顯人的主體地位；要妥善處理社會矛盾，切實維護公平正義，保障群眾各項權益，不斷促進區(qū)域和諧。 ，要求我們要增強工作的 整體性，在發(fā)展經濟的同時，更加注重社會建設，在更高水平上謀求區(qū)域持久健康發(fā)展。 加強城市建設的目標規(guī)劃和基礎設施的建設及生態(tài)環(huán)境的綜合整治。 1).在城市布局上，應按照國民經濟的要求，根據我國地域遼闊、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的特點，走以大城市為主導、大中小城市和小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的道路形成大中小城市和小城鎮(zhèn)較為完備的城市體系。 2).在城市建設目標規(guī)劃上，不但制訂近期規(guī)劃，而且要根據可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，從經濟發(fā)展和社會進步兩個指標制訂城市的中長期目標規(guī)劃，防止影響可持續(xù)發(fā)展和污染環(huán)境的短期行為發(fā)生。 3).在城市管理上城市 政府作為外部經濟的維護者，必然具有承擔基礎設施和產業(yè)建設的職能，包括建設道路、橋梁等交通運輸設施，煤氣、自來水等各種市政設施，電廠、通訊等基礎產業(yè)。 4).保護城市地區(qū)的公共資源和自然資源及生態(tài)環(huán)境；對污染嚴重的企業(yè)堅決改造搬遷或強行關閉；重視對城市垃圾的無害化處理。公共資源和公共品一樣沒有排他性，但是，由于公共資源的有限性，決定了當一個人使用公共資源時，就會減少其他人對這種資源的使用。因此，同純粹的公共品不同，公共資源具有使用上的競爭性。有限性和競爭性導致一個不可避免的現象，即對公共資源的過渡使用必然導致資 源的枯竭。因而為避免悲劇的發(fā)生，只有借助政府的力量。政府可以通過開征環(huán)境保護稅的辦法來控制每個公民對公共資源的使用數量。 ，要求我們正確認識和妥善處理發(fā)展中的重大關系，破解發(fā)展難題、提高服務能力、鞏固發(fā)展優(yōu)勢。城市在履行政府職能時，要正確處理服務駐區(qū)單位與推動區(qū)域發(fā)展的關系，著力搭建合作平臺、拓展合作渠道，努力為駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務，促進區(qū)域資源快速發(fā)展；要正確處理現代化建設與傳統(tǒng)風貌保護的關系，一手抓高端產業(yè)區(qū)的建設，一手抓傳統(tǒng)風貌區(qū)、老舊小區(qū)的設施改造 ，切實改善群眾的生活環(huán)境和居住條件，彰顯傳統(tǒng)文化的獨特魅力，為經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展提供良好的服務保障；要正確處理經濟發(fā)展與社會建設的關系，推進各項社會事業(yè)在較高水平上均衡發(fā)展，努力使駐區(qū)單位和群眾享受更加便利、優(yōu)質的公共服務；要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關系，牢固樹立首都無小事、西城無小事的觀念，始終把維護穩(wěn)定作為全區(qū)第一位的職責和任務，確保區(qū)域安全穩(wěn)定。 作業(yè)三 選題：城鄉(xiāng)一體化理論學習體會 城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。根據發(fā)達國家的現代化和城市化發(fā)展經驗 ，當城市化水平低于 30％時，城市文明基本上固定在城市里，農村遠離城市文明；當城市化水平超過 30％時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到 50％時，城市文明普及率可能達到 70％左右；當城市化水平達到 70％以上時，城市文明普及率將接近或達到 100％。建設社會主義新農村，必然要求工業(yè)反哺農業(yè)、工業(yè)為農業(yè)農村提供發(fā)展資金，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農民轉移就業(yè)提供條件，才能為反哺農業(yè)、帶動農村提供經濟基礎。因此我們仍然必須強調工業(yè)化的快速推進，走 “以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城 鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展 ”的城鄉(xiāng)一體化道路。在我國農村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。 一、 實現城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在 要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構成了城鄉(xiāng)間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協調發(fā)展的指導思想。 二、城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城 市。城市和 鄉(xiāng)村本為 “一家 ”，只是隨著社會分工及生產力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環(huán)境等方面一系列的差別 歷史上的城鄉(xiāng)關系經歷了混沌 —對立 —隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發(fā)展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市 —鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。生態(tài)學家馬世駿曾強調，對城鄉(xiāng)這樣的社會經濟自然復合系統(tǒng)，不應將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和 戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。 三、農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發(fā)展要解決的核心問題所在 我國目前有 2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動力是否應進入大城市，學者們眾說紛紜。 剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉，必須要強調和重視系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。正所謂 “流水不腐 ，戶樞不蠹 ”，城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。 我國現階段，城鄉(xiāng)一體化建設有著深刻的內涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。新農村建設與城鄉(xiāng)一體化之間的關系是 :通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，實現以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補的良性互動， 促進農村的生產發(fā)展、農民生活寬裕；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設和空間布局一體化，促進農村的村容整潔和鄉(xiāng)風文明；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和社會管理體制改革，推進農村管理民主、社會事業(yè)得到快速發(fā)展。這樣，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果，就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逐步建立起以工補農、城鄉(xiāng)良性互動、協調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。 四、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點 城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng) “一樣化 ”和 “平均化 ”，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完 全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實 質上就是將城鄉(xiāng)一體化 引向了 “城鄉(xiāng)一樣化 ”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種 社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些 方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的 “低層次平衡發(fā)展 ”和 “平均主義 ”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加 以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調城 鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可 以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高 層次協調發(fā)展。 城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大 系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。在分析城鄉(xiāng)關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經濟難以協調發(fā)展的癥結所在，并由此導出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學者主張靠農村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實上，農村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業(yè)產業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。 城 鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)協調發(fā)展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農村的資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。 城鄉(xiāng)一體化要從人的需要 出發(fā)，即 “以人為本 ”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步。 推進城鄉(xiāng)一體化與新農村建設相輔相成、協同共生。在未來相當長的時期內，新農村建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長期并存的任務。 作業(yè)四 一、填空 一般認為，市政管理的主體是 城市政府 ，也包含一定的城市公共團 體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。 財政補貼是政府 轉移性 支出的一種形式。 城鄉(xiāng) 統(tǒng)一市場 的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地 阻絕傳染 ，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。 城市成長管理 主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。 二、選擇題（每題 2 分，共 20 分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分） 城市行政區(qū)劃體制的內容包括（ ABCD ）。 世界銀 行組織認為，可持續(xù)城市是指一個（ ABCD ）城市。 依據一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ ABD ）。 世界上第一批城市誕生在（ D ），是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產生的，是在早期階級社 會技術和經濟很不發(fā)達的基礎上形成的。 3000 年至公元前 2021 年 5000 年至公元前 4000 年 2021 年至公元前 1000 年 4000 年至公元前 3000 年 （ D ）本質上是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。 截止 2021 年，中國的城市化水平已經達到（ D ）以上。 % % % % （ B ）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結構體系的核心。 根據溝通和運行的渠道的不同，區(qū)域協調問題可以分為（ AB ）。 近代城市規(guī)劃始于（ A ）。 根據公共經濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括（ ABCD ）。 三、名詞解釋 城市營銷城市營銷是運用市場營銷的方法論，對城市的政治、經濟、文化、環(huán)境、工業(yè)、農業(yè)等諸要素進行合理的策劃與整合，以求找到符合市場經濟規(guī)律的發(fā)展路線，通過樹立城市品牌，提高城市綜合競爭力，增加城市財富及知名度，來推動城市良性發(fā)展，滿足城市人民 物質文化生活需求的營銷科學。 城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質量，促進社區(qū)經濟和社會協調發(fā)展的過程。 五、論述題 理論聯系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。 答： GDP、人文 GDP 的目標績效觀 所謂“綠色 GDP”，就是從現行 GDP 中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色 GDP 指標，實質上代表了國民經濟增 長的凈的正效應。綠色 GDP 占 GDP 的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然?！叭宋?GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 我們追求的發(fā)展，應該是經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經濟GDP”、“人文 GDP”和“綠色 GDP”放在同等重要的位臵。 ，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力 當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策， 才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容： 信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數字城市，（數字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（ GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng)。）數字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經濟、社會等復雜系統(tǒng)進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現等強大 功能。技術不但提供了