【正文】 指揮、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與，各有關方面各司其職、各盡其責、相互配合的城市管理新格局，切實增強政府社會管理和公共服務職能 。 二、基本原則 大市民創(chuàng)造優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，主動發(fā)現(xiàn)、及時解決人民群眾關心的熱點、難點問題，為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務。 濟開發(fā)區(qū)、街道、社區(qū)之間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、各司其職、通力協(xié)作，充分利用信息資源，實現(xiàn)精確、高效、協(xié)同管理的新型城市管理模式。對各職能部門已建或在建的數(shù)字化管理資源進行整合，按照“統(tǒng)一基礎平臺、多項系統(tǒng)應用”的體系架構(gòu)組織實施，避免重復投資，實現(xiàn)信息共享。 采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件、事件管理法”相結(jié)合的方式，綜合利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡等多種現(xiàn)代信息技 術，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。同時，系統(tǒng)建設要預留接口，便于升級換代。 實用高效，安全可靠。借鑒其他城市的經(jīng)驗，在建設部規(guī)定的 9 個基礎子系統(tǒng)之外，結(jié)合我市實際，適當拓展其它子系統(tǒng)，確保其先進、可靠。要突出數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的科學性、實用性，完善對各種風險的預防措施，確保系統(tǒng)安全可靠。 三、工作目標 新、手段創(chuàng)新，實現(xiàn)對城市管理工作中各類問題的“快速發(fā)現(xiàn)、精確定責、及時處置、有效監(jiān)督”；以管理體制 創(chuàng)新為核心，實現(xiàn)政府公共信息資源的整合和共享，逐步形成職責明確、齊抓共管、監(jiān)督有效、群眾滿意的“大城管”工作格局。 2021 年 10月份建成覆蓋 118 平方公里建成區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)并運行， 2021 年底通過驗收。 四、工作任務 。數(shù)字化城市管理需要使用的數(shù)據(jù)主要包括基礎地形數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)和地理編碼數(shù)據(jù)。（ 1）單元網(wǎng)格劃分。單元網(wǎng)格是數(shù)字化城市管理的最小責任單元，劃分責任網(wǎng)格是實現(xiàn)責任區(qū)域管理的前提，由專業(yè)測繪部門和市容、民政、公安以及街道辦 事處共同協(xié)作，按照屬地管理、負載均衡、相對穩(wěn)定等原則，將行政區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)格狀單元。（ 2）城市部件普查及地理編碼、事件分類編碼。把城市管理所要解決的問題，分為部件和事件兩大類，即把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，把非物化的、人的行為類問題作為城市事件進行管理。城市部件由專業(yè)部門進行地理勘測，運用地理編碼技術，將每一個城市部件按照地理坐標定位到單元網(wǎng)格地圖上，并賦予其唯一的標識編碼，通過分類編碼和部件普查，將城市管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市管理的部件、事件一一對應責任部門。地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一使用市 國土資源局制作的基礎電子地圖。 。（ 1）軟硬件平臺。主要包括網(wǎng)絡與通信系統(tǒng)、工作站、服務器、存儲與備份系統(tǒng)、相關系統(tǒng)軟件和大屏幕建設。（ 2）網(wǎng)絡環(huán)境。包括內(nèi)部數(shù)字城管業(yè)務的運行網(wǎng)絡和辦公網(wǎng)絡，市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和各專業(yè)部門、區(qū)、街道之間的網(wǎng)絡，手持移動終端和市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心機房、移動業(yè)務網(wǎng)絡之間的連通等。（ 3）無線采集設備（城管通）、安全體系（防火墻等）和呼叫中心的建設。 。（ 1）基礎平臺子系統(tǒng)建設。按照建設部標準，建設監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集、監(jiān)督中心受理 、協(xié)同工作、地理編碼、監(jiān)督指揮、綜合評價、應用維護、基礎數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)交換等 9 個基礎子系統(tǒng)。（ 2）拓展應用子系統(tǒng)建設。結(jié)合我市實際，整合各職能部門數(shù)據(jù)資源，增加系統(tǒng)使用功能，建設業(yè)務短信、領導移動辦公、執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)車輛 GPS 監(jiān)控、視頻監(jiān)控、社會公眾信息實時發(fā)布、戶外廣告和店招店牌管理、地下管網(wǎng)信息等子系統(tǒng)。 在將城管監(jiān)督員主動發(fā)現(xiàn)問題、市民電話投訴舉報等納入信息采集系統(tǒng)的基礎上，還要將市民網(wǎng)絡舉報、領導交辦任務、視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題、媒體反 映情況、職能部門信息等一并納入信息采集系統(tǒng)，同時與市政 12319 熱線互聯(lián)互通。二是抓好資源整合工作。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)將依托市國土資源局的空間數(shù)字地理框架構(gòu)建地理編碼系統(tǒng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)要整合公安部門的治安和交通、市政部門的夜景燈飾、園林部門的公園景點等已有的監(jiān)控資源，建設地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，新增城市防洪、森林防火、污水處理等監(jiān)控點，形成電子監(jiān)控位置分布圖。 。建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各個環(huán)節(jié)的實施效率和效果進行綜合評價。評價內(nèi)容主要是對工作過程、責任主體和工作績效 進行評價，包括區(qū)域、部門、崗位評價三個方面。區(qū)域評價按一定周期對市本級直管區(qū)域、區(qū)管區(qū)域、街道、社區(qū)（單元網(wǎng)格）的不同層面區(qū)域進行評價。部門評價按一定周期對各專業(yè)部門和責任主體進行評價。崗位評價按一定周期對監(jiān)督指揮中心各崗位和監(jiān)督員進行評價。根據(jù)評價模型，由系統(tǒng)自動生成評價結(jié)果。評價結(jié)果要與目標考核、效能考核掛鉤，切實兌現(xiàn)獎懲，并向社會公示。 指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與評價等工作。按照國家相關行業(yè)規(guī)范，及數(shù)字化城管要設 立監(jiān)督軸、指揮軸的要求，市數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的監(jiān)督、指揮職能相對分離。機構(gòu)設置、人員編制等問題由市編辦按照建設部及省建設廳的有關要求提出方案，報市政府研究決定。市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心設在新城區(qū)，市應急管理辦公室及應急指揮中心可就近安排辦公場所，以實現(xiàn)軟件及硬件設施的共享。 理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、綜合評價。 需監(jiān)督員可采取市場化方式進行招聘，既可委托社會中介組織實施，也可對現(xiàn)有人員進行整合，由現(xiàn)有的城管人員承擔 。信息受理員可先行面向社會招聘，并派遣至省內(nèi)已建成數(shù)字化城管系統(tǒng)的有關城市進行培訓，待我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建成后上崗使用。 心。各職能部門和街道辦事處要建設信息終端。 ：城管監(jiān)督員負責在責任網(wǎng)格內(nèi)進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后立即用“城管通”發(fā)送語音或圖文信息向市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心報告。同時，市監(jiān)督指揮中心也可通過便民熱線、公眾投訴等途 徑獲得信息。 ：市監(jiān)督指揮中心得到信息后，進行甄別、立案。 ：市監(jiān)督指揮中心根據(jù)問題歸屬，派遣至相關專業(yè)部門或區(qū)級監(jiān)督指揮中心進行處理。 ：專業(yè)部門和區(qū)級監(jiān)督 ??。 ：專業(yè)部門和區(qū)級指揮中心處理完畢后，向市監(jiān)督指揮中心報告處理結(jié)果。 ：市監(jiān)督指揮中心派城管監(jiān)督員進行現(xiàn)場核查，并獲取核查結(jié)果，至此派遣任務完成，整個工作流程結(jié)束。未辦結(jié)的案件要繼續(xù)派遣、處理，直至辦結(jié)。 ：市監(jiān)督指揮中心對處理結(jié)果、成效等進行綜合評價，城管監(jiān)督員核查過的處理結(jié)果作為考核評價的基礎數(shù)據(jù)。 五、建設模式 業(yè)維護”的方式，系統(tǒng)建成后，由市政府按建設投資分 5 年回購。 2021年市財政預算內(nèi)安排用于數(shù)字化城管系統(tǒng)建設的 1800 萬元資金，用于擴大實時監(jiān)控系統(tǒng) 建設。系統(tǒng)使用期間，電信部門和有關企業(yè)繼續(xù)有償承擔整個系統(tǒng)的運行維護工作。 過的《徐州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案》實施。建設項目由市市容與城管執(zhí)法局和徐州電信局共同招標，以徐州電信局為主進行操作。監(jiān)理項目的招標由市市容與城管執(zhí)法局組織進行。 六、工作要求 （一）加強組織領導。市委、市政府將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設列入 2021 年城建重點工程和為民辦實事項目，市政府成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，市政府分管副秘書長 、各區(qū)、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及相關部門負責人為成員的市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，辦公室設在市市容與城管執(zhí)法局。各級、各部門也要成立相應工作機構(gòu)，共同推進我市數(shù)字化城市管理工作。 （二）密切協(xié)調(diào)配合。數(shù)字化城市管理工作涉及多項技術、多個部門，各級、各相關部門要顧全大局，積極配合。要整合資源，凡政府投資開發(fā)建設的信息資源在政府部門之間無償共享，避免重復投資。各區(qū)、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在領導小組的統(tǒng)一領導下，負責轄區(qū)責任范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理相關系統(tǒng) 的建設和運行，市各有關部門、單位要積極提供技術、財力、人力和政策支持。 （三）強化監(jiān)督考核。考核督查工作由市領導小組辦公室負責實施。各級、各有關部門和單位要認真履行職責，嚴格按照工作部署，落實人員、經(jīng)費，按統(tǒng)一標準、序時進度要求推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設和組織機構(gòu)建設，保證如期建成并投入試運行。 江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設與運行管理辦法 江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗收標準 蘇建城 〔 2021〕 416 號 各市、縣城管局、蘇州市市容市政局 : 為進一步規(guī)范全省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設，保障系統(tǒng)運行效果，全面提升我省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設和運行管理水平，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》（建城〔 2021〕119號）和省政府辦公廳《關于推進數(shù)字化城市管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔 2021〕 57號）等文件要求，我廳組織制定了《江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設與運行管理辦法》和《江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗收標準》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件： 1．江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設與運行管理辦法 2．江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗收標準 二○一一年六月二十二日 附件 1： 江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設與運行管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范我省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設，有效保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行效果，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》（建城〔 2021〕 119 號）和省政府辦公廳《關于推進數(shù)字化城市管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔 2021〕 57號）等文件，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設、運行、 管理與驗收，須遵守本辦法。 第三條 省住房和城鄉(xiāng)建設廳指導全省數(shù)字化城市管理工作，負責對市、縣數(shù)字化城市管理實施方案的評審以及系統(tǒng)運行驗收等工作。 設區(qū)的市城市管理部門指導所轄縣（市）數(shù)字化城市管理工作，負責本轄區(qū)范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理工作方案審核，參與縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)實施方案的評審和系統(tǒng)運行驗收等工作。 第二章 工作方案 第四條 市、縣應在充分調(diào)研的基礎上，結(jié)合本地實際科學制定數(shù)字化城市管理工作方案；設區(qū)的市城市管理部門應指導所轄縣（市）制定數(shù)字化城市管理工作方案。 第五條 工作方案應堅持統(tǒng)一標準、因地制宜，整合資源、厲行節(jié)約，創(chuàng)新求實、科學評價的基本原則。 第六條 工作方案應充分體現(xiàn)城市管理體制創(chuàng)新，體現(xiàn)監(jiān)管分離原則，構(gòu)建相對獨立的數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮中心，明確數(shù)字化城市管理機構(gòu)的職能、編制、資金保障以及實施范圍等內(nèi)容；構(gòu)建管理流程，實行閉環(huán)管理。 第七條 設區(qū)的市數(shù)字化城市管理工作方案須報經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設廳審核同意后，編制實施方案?？h（市）數(shù)字化城市管理工作方案須報設區(qū)的市城市管理部門審核同意后，編制實施方案。 第三章 實施方案 第八條 市、縣城市管理部門應根據(jù)當?shù)厝嗣裾鷾实膬?nèi)容、時限進度、資金保障及各部門分工等要求，組織編制數(shù)字化城市管理系統(tǒng)實施方案。 第九條 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)實施方案應當按照住房和城鄉(xiāng)建設部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（ CJJ/T106）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》 (CJ/T292）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案》（ CJ/T315）等國家和省相關標準規(guī)范編制，并在建立 GPS(全球定位系統(tǒng) )、 GIS（地理信息系統(tǒng)）、 RS（遙感空間信息系統(tǒng)）的基礎上，采用城市部件、事件管 理法進行管理。 第十條 實施方案應當符合住房和城鄉(xiāng)建設部《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》的要求；設區(qū)的市與所轄縣（市）的系統(tǒng)平臺應相互兼容并預留聯(lián)接接口，并為今后的擴容升級、網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享奠定基礎。 第十一條 數(shù)字化城市管理的 GIS 系統(tǒng)在電子政務外網(wǎng)或者專網(wǎng)（與因特網(wǎng)邏輯隔離）中運行的，大比例尺電子地圖應當經(jīng)過技術手段進行去密處理，以符合國家保密規(guī)定。 第十二條 市、縣編制的數(shù)字化城市管理實施方案需經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織專家進行評審，待評審通過后方可組織實施。 第四章 組織實施 第十 三條 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設須嚴格按照經(jīng)論證修改完善后的實施方案開展建設工作。遇有重大調(diào)整事項須及時報省住房和城鄉(xiāng)建設廳。 第十四條 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設中涉及采購的項目均須實行公開招投標，并建立后期服務響應機制。 第十五條 加強數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設中項目進程與質(zhì)量的監(jiān)管控制，應當委托有相應資質(zhì)的單位針對系統(tǒng)集成和地理數(shù)據(jù)采集分別設置監(jiān)理，確保項目數(shù)據(jù)準確和建設順暢。 第五章 系統(tǒng)運行 第十六條 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應覆蓋城市建成區(qū)，城市管理相關內(nèi)容應當全部納入系統(tǒng)。正式運行的實施范圍不得低 于實施方案的規(guī)定，相關專業(yè)部門應當有案卷流轉(zhuǎn)。 第十七條 數(shù)字化城市管理工作制度健全，有《操作規(guī)定》、《指揮手冊》等規(guī)范性管理文件，管理責任明確、派遣指揮規(guī)范。 第十八條 按照住房和城鄉(xiāng)建設部《城市市政