【正文】 （三） 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施 。 四、工作任務(wù) (一 )應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 數(shù)據(jù)建設(shè)。 運(yùn)行環(huán)境建設(shè)。按照住建部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、地理編碼、監(jiān)督指揮、綜合評價、應(yīng)用維護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)交換等 9 個基礎(chǔ)子系統(tǒng)。 綜合評價體系建設(shè)。 (二 )組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 增設(shè)沛縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，主要負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與評價等工作。各鎮(zhèn)、區(qū)（場）設(shè)立工作協(xié)同 平臺，成立鎮(zhèn)級指揮派遣中心。 核實(shí)結(jié)案： 縣監(jiān)督指揮中心派城管監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核查，并獲取核查結(jié)果，至此派遣任務(wù)完成，整個工作流程結(jié)束。建設(shè)項目由縣城管執(zhí)法局和徐州電信局（徐州移動公司）共同招標(biāo)，以企業(yè)為主進(jìn)行操作。要整合資源，凡政府投資開發(fā)建設(shè)的信息資源在政府部門之間無償共享，避免重復(fù)投資。 二、基本原則 大市民創(chuàng)造優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動發(fā)現(xiàn)、及時解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 三、工作目標(biāo) 新、手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對城市管理工作中各類問題的“快速發(fā)現(xiàn)、精確定責(zé)、及時處置、有效監(jiān)督”；以管理體制 創(chuàng)新為核心，實(shí)現(xiàn)政府公共信息資源的整合和共享，逐步形成職責(zé)明確、齊抓共管、監(jiān)督有效、群眾滿意的“大城管”工作格局。城市部件由專業(yè)部門進(jìn)行地理勘測，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將每一個城市部件按照地理坐標(biāo)定位到單元網(wǎng)格地圖上，并賦予其唯一的標(biāo)識編碼，通過分類編碼和部件普查，將城市管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市管理的部件、事件一一對應(yīng)責(zé)任部門。 。視頻監(jiān)控系統(tǒng)要整合公安部門的治安和交通、市政部門的夜景燈飾、園林部門的公園景點(diǎn)等已有的監(jiān)控資源，建設(shè)地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，新增城市防洪、森林防火、污水處理等監(jiān)控點(diǎn)，形成電子監(jiān)控位置分布圖。評價結(jié)果要與目標(biāo)考核、效能考核掛鉤，切實(shí)兌現(xiàn)獎懲，并向社會公示。 心。 ：市監(jiān)督指揮中心派城管監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核查，并獲取核查結(jié)果，至此派遣任務(wù)完成，整個工作流程結(jié)束。監(jiān)理項目的招標(biāo)由市市容與城管執(zhí)法局組織進(jìn)行。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。 第二章 工作方案 第四條 市、縣應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)制定數(shù)字化城市管理工作方案；設(shè)區(qū)的市城市管理部門應(yīng)指導(dǎo)所轄縣（市）制定數(shù)字化城市管理工作方案。 第十一條 數(shù)字化城市管理的 GIS 系統(tǒng)在電子政務(wù)外網(wǎng)或者專網(wǎng)（與因特網(wǎng)邏輯隔離）中運(yùn)行的，大比例尺電子地圖應(yīng)當(dāng)經(jīng)過技術(shù)手段進(jìn)行去密處理，以符合國家保密規(guī)定。 第十七條 數(shù)字化城市管理工作制度健全，有《操作規(guī)定》、《指揮手冊》等規(guī)范性管理文件，管理責(zé)任明確、派遣指揮規(guī)范。 第六章 系統(tǒng)驗(yàn)收 第二十三條 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗(yàn)收采取申報制。 第七章 附 則 第二十八條 目前已在運(yùn)行但尚未履行?。ú浚┘夠?yàn)收程序的城市，應(yīng)對照《江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，由設(shè)區(qū)的市城市管理部門組織預(yù)評估，評估合格的申請驗(yàn)收。不符合要求的，扣 2 分。坐席員數(shù)量不能滿足工作需要的扣 2 分 , 12319 熱線未納入系統(tǒng)受理平臺的，扣 2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容 考核要點(diǎn) 考核分值 考核方式 考 核 細(xì) 則 扣分 分。各子系統(tǒng)能滿足數(shù)字化城市管理的需求（ 2 分）。 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境應(yīng)具有開放性、可擴(kuò)充性、可靠性和安全性的特點(diǎn)，并建立網(wǎng)絡(luò)管理制度和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障支持體系（ 2 分）。不符合要求的，扣 1 分。 地理空間數(shù)據(jù)存儲和使用的安全、保密要求應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定（ 2 分）。不符合要求的，扣 1 分。 按時核查率不低于 85%（ 2 分）。 系統(tǒng)建設(shè)程序符合規(guī)定，工程招標(biāo)等手續(xù)資料齊備。 數(shù)字化城市管理相關(guān)管理制度和崗位職責(zé)（包括內(nèi)部管理制度和考核細(xì)則、坐席員管理辦法和考核細(xì)則、監(jiān)督員管理辦法和考 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容 考核要點(diǎn) 考核分值 考核方式 考 核 細(xì) 則 扣分 核細(xì)則等）。 1試運(yùn)行文檔 3 查閱文檔 上線試運(yùn)行報告及月度分析報告。同時，對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)提出以下意見： 一、加快工作進(jìn)度 未開展數(shù)字化城市管理工作的城市，要按照省政府 2021 年工作目標(biāo)任務(wù)中“創(chuàng)新城市管理體制，推進(jìn)數(shù)字化城市管理”的要求，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的各項前期工作，參考《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)指南》結(jié)合本地實(shí)際，盡早編制數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的工作方案和技術(shù)方案。為提升我省城市管理現(xiàn)代化水平，根據(jù)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式的要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就我省推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作提出如下意見。 二、推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。按照建設(shè)部有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，綜合利用 GPS（全球衛(wèi)星定位）等多種信息技術(shù)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)、單元網(wǎng)格劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼制定，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。 三、推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的主要措施 （一）制定實(shí)施方案。 （三）創(chuàng)新數(shù)字化城市管理模式。 （五）提高發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力。要明確數(shù)字化城市管理工作的牽頭單位，落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)分工，把組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和技術(shù)保障等落實(shí)到位，確保數(shù)字化城市管理工作順利推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊伍和監(jiān)督員隊伍建設(shè)，著力提高發(fā)現(xiàn)、處置和解決問題的能力。加強(qiáng)電子政務(wù)和城市 管理信息化建設(shè)，以信息化推進(jìn)數(shù)字化，逐步構(gòu)建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市管理框架。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、分類指導(dǎo)，完善機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化 質(zhì)量，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力走出一條以人為本、富有特色、健康協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。推動 城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的緊密銜接，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐和綜合服務(wù)功能。城市既有建成區(qū)要在改善人居環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)上，綜合高效利用城市空間，促進(jìn)城市空間從地上到地下、從平面到立體的轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育計劃，制定支持政策措施，加大資金投入力度，重點(diǎn)培育一批區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖〖壷攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批“綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)”。依托老村拓展建設(shè)的規(guī)劃布點(diǎn)村，要注重歷史文化傳承和建筑特色保護(hù)，延續(xù)原有的社會網(wǎng)絡(luò) 和空間肌理。創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。區(qū)域要優(yōu)先發(fā)展集約高效的鐵路、城際軌道和水運(yùn)方式，加快綜合樞紐建設(shè)，完善公路網(wǎng)絡(luò)，加 強(qiáng)公路與城市道路銜接，全面提升綜合運(yùn)輸能力。以省人居環(huán)境獎和園林城市創(chuàng)建為抓手，推動公園免費(fèi)開放，提高公園綠地覆蓋率，加強(qiáng)綠色健身步道建設(shè)，打造“ 10 分鐘公園綠地便民服務(wù)圈”和“ 10分鐘體育健身圈”。 （十二）塑造城鄉(xiāng) 特色風(fēng)貌。 （十四）推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán) 、集體收益分配權(quán)。 （十七）健全與人口流動相適應(yīng)的住房保障制度。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工社會保險擴(kuò)面工作，大力實(shí)施愛心助保工程，推進(jìn)困難人員參加社會保險，消除制度覆蓋盲點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的研究分析，定期發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展報告，科學(xué)評價城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和推進(jìn)質(zhì)量。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對試點(diǎn)工作中系 統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運(yùn)行時效低、盲目超前、資金浪費(fèi)等問題，我部組織編寫了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照執(zhí)行。重視開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，開闊視野，拓展思路，提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。各地、各有關(guān)部門要加大組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和實(shí)績考核，著力完善 配套措施，及時研究解決遇到的困難和問題。 （十八）完善惠及全民的社會保障體系。 （十六）以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)深化戶籍制度改革。強(qiáng)化社區(qū)管理，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能。 （十三）積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。完善城市河網(wǎng)水系，加強(qiáng)排水管網(wǎng)建設(shè)，推廣透水型道路、廣場，加快易淹、易澇片區(qū)改造，提升城市防汛排澇能力。 五、打造生態(tài) 宜居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì) （十）持續(xù)改善人居環(huán)境。建立健全公共文化、體育、人口計生服務(wù)體系，保障城鄉(xiāng)居民的基本服務(wù)需求。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水力度，實(shí)施農(nóng)村飲水健康工程，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)， 2021 年，集中式飲用水源地全面達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率提高到 85%。 （六）提高規(guī)劃布點(diǎn)村莊建設(shè)水平。城市帶（軸）和都市圈地區(qū)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)及部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、規(guī)模大的小城鎮(zhèn)應(yīng)主動承接大中城市輻射，加快發(fā)展成為建成區(qū)集聚 10 萬人以上的現(xiàn)代新型小城市。 （三）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和形 態(tài)。蘇南地區(qū)要加快南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)，提高蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展水平，加強(qiáng)與上海的產(chǎn)業(yè)和空間資源互補(bǔ)，成為具有國際競爭力的長江三角洲城市群核心地帶。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，現(xiàn)就我省扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出如下意見。城市化水平較高、城市信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)較好的城市，要借鑒學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)外試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)用與推廣數(shù)字化城市管理新模式。對現(xiàn)有的電子政務(wù)、交通管理監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理監(jiān)控系統(tǒng)、公用事業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、市政公用 12319 系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)等信息資源，要積極進(jìn)行整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效提高城市管理效 能。加強(qiáng)城市管理，是城市人民政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項重要任務(wù)。 （四）建立健全綜合監(jiān)督考評體系。 （二）認(rèn)真做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集和管理工作。結(jié)合各城市實(shí)際，加強(qiáng)研究分析，科學(xué)制定實(shí)施方案，突出系統(tǒng)的科學(xué)性、實(shí)用性，注重創(chuàng)新、注重實(shí)效，降低運(yùn)行成本，提高資金使用效益，避免生搬硬套。到 2021 年底，蘇南各省轄市和縣級市以及蘇中省轄市建成數(shù)字化城市管理平臺，到 2021 年底，蘇北省轄市和蘇中蘇北有條件的縣級市建成數(shù)字化城市管理平臺。但目前城市管理中還不同程度地存在信息滯后、管理粗放、資源分散等問題，影響了城市管理水平的提高。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)上，先保證基本功能，后拓展新的模塊和功能；先整合現(xiàn)有信息資源、行政資源、人力資源，后新增設(shè)施設(shè)備；數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行范圍，要先覆蓋穩(wěn)定的建成區(qū)，對非中心區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則循序推進(jìn)。 備注： 《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定的考核滿分分值為 100分， 85 分 (含 )以上為合格，低于 85分為不合格。 應(yīng)用軟件實(shí)施方案、實(shí)施文檔、測試文檔、操作手冊和驗(yàn)收文檔等。 1組織機(jī)構(gòu) 2 查閱文檔 市、縣人民政府關(guān)于成立數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)的文件（ 1 分）。 1現(xiàn)場演示 3 現(xiàn)場查看 現(xiàn)場系統(tǒng)運(yùn)行演示流程順暢，操作熟練（ 3 分）。 派遣正確率不低于 90%（ 2 分）。未覆蓋城市主要建成區(qū)范圍的，扣 3 分。未建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的，扣 2 分。 配備專用安全網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。不符合要求的，扣 2 分。缺一個子系統(tǒng)扣 2 分。不符合要求的，扣 2 分 /項。不符合要求的，扣 4 分。 第二十六條 市、縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。地方人民政府制定有專門的監(jiān)督管理辦法，有規(guī)范完備的立案、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，定期對城市管理相關(guān)專業(yè)部門實(shí)施長效化績效考核。 第十四條 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)中涉及采購的項目均須實(shí)行公開招投標(biāo)，并建立后期服務(wù)響應(yīng)機(jī)制。縣（市）數(shù)字化城市管理工作方案須報設(shè)區(qū)的市城市管理部門審核同意后，編制實(shí)施方案。 附件： 1．江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理辦法 2．江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 二○一一年六月二十二日 附件 1： 江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范我省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，有效保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行效果，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（建城〔 2021〕 119 號）和省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔 2021〕 57號）等文件，制定本辦法。 （二）密切協(xié)調(diào)配合。 2021年市財政預(yù)算內(nèi)安排用于數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的 1800 萬元資金，用于擴(kuò)大實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)。 ：市監(jiān)督指揮中心得到信息后，進(jìn)行甄別、立案。市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心設(shè)在新城區(qū)，市應(yīng)急管理辦公室及應(yīng)急指揮中心可就近安排辦公場所，以實(shí)現(xiàn)軟件及硬件設(shè)施的共享。區(qū)域評價按一定周期對市本級直管區(qū)域、區(qū)管區(qū)域、街道、社區(qū)（單元網(wǎng)格）的不同層面區(qū)域進(jìn)行評價。結(jié)合我市實(shí)際，整合各職能部門數(shù)據(jù)資源，增加系統(tǒng)使用功能，建設(shè)業(yè)務(wù)短信、領(lǐng)導(dǎo)移