行政備案法理調研報告與行政審批效能自查工作報告匯編-文庫吧
2024-11-23 02:08 本頁面
【正文】 件合法性的審查備案，這是一種事前備案。下級機關制定的規(guī)范性文件如果沒有按照規(guī)定報上級部門審核備案則屬于無效文件。第二種是備查性備案，就是申請人向主管機關報告需要備案的事由、材料，主管機關將其存案以備查。第三種是生效性備案，這種備案行為實際上已經變?yōu)閷徟袨?。例如，小區(qū)業(yè)主委員會的成立必須經房地產部門備案才能成立，也就是說如果某一小區(qū)業(yè)主委員會若未取得房產管理局的備案證明，那么該業(yè)委會是不能正式運作的。這種情形就是典型的生效性備案，此備案行為對當事人的權利、義務是產生了實質影響的。就備案制度的性質來說大致具有以下幾點：從我國現(xiàn)有的專門法和行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件關于備案的相關規(guī)定可知，備案在多數(shù)情況下是不具有審批或許可效力的信息收集型行政管理行為。對備案來說，無論申請方為行政相對人還是需要備案的行政機關，接受備案方均為行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。依據(jù)備案程序，行政機關往往就需要備案的事項、內容、方式、時間等條件予以規(guī)定，行政相對人只需要按備案要求提供信息或資料即可?？梢姡瑐浒覆痪哂袆?chuàng)設權利的審批或許可性質，而是具有信息披露功能的行政管理行為，目的是方便行政機關的管理、監(jiān)督和服務。備案可以是一個獨立的內部行政行為，如干部任用登記備案制，也可以是履行社會管理職責的行政管理行為，如行政相對人申請注冊商標使用合同備案等。至于備案是否是可訴的具體行政行為，在理論和實務界還難以界定清楚，目前主要是以行政法上規(guī)定的具體行政行為的特征來判斷其性質。主要是看該備案行為有沒有給行政相對人的權利、義務產生實質影響，以及該備案行為是否具備確定力、執(zhí)行力等特征。因此，不對當事方權利、義務產生實質影響的備案就不具有法律概念的特征，當然也就不具有可訴性。比如合同備案行為，多數(shù)情況下并不具有鮮明的行政行為特征，這種情況下一般不將其當作獨立的具體行政行為來看待。另外，法律、法規(guī)、規(guī)范性文件在設立備案主體的同時，其實也設立了該主體的義務。按照義務的性質區(qū)分，可將其分為約束性義務和非約束性義務。帶有約束性的義務，會產生相應的法律后果；而非約束性義務一般不會引起法律后果。那么，就備案行為來說，該行為有
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