【正文】 只是一些已經(jīng)暴露的突出問題，還有許多問題沒有顯露出來。為什么縣委、縣政府三令五申，而許多單位仍然有恃無恐、頂風作案，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象屢禁不止？究其根源，我認為固然有其客觀因素，但更多的是認識不高、執(zhí)行不嚴、監(jiān)管不到位，查處不力等原因。各級各部門一定要引起高度重視，特別是有問題的單位，要迅速制定措施，加快整改落實。二、強化措施，開創(chuàng)財政財務管理工作新局面加強財政財務管理，是促進依法行政、推進依法理財?shù)谋厝灰?。各單位一定要進一步提高思想認識，切實提高財政財務管理水平，促進全縣財政經(jīng)濟健康發(fā)展。 著力強化會計基礎工作。強化會計基礎工作是提升財務會計管理水平的重要環(huán)節(jié)。一是要大力推進會計基礎工作規(guī)范化。各單位要按照財政部制定頒布的《會計基礎工作規(guī)范》，對會計機構和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督以及內部會計管理制度作進一步的調整和完善。從現(xiàn)在開始，三年內全縣所有獨立核算單位的會計基礎工作必須達標，否則扣減10%的公用經(jīng)費，這是一條硬指標。今后，凡會計基礎工作規(guī)范化沒有達標的單位，財務人員不得參與財務會計系列的評先評優(yōu)和會計專業(yè)任職資格評審。要實行嚴格的摘牌制，定期對已達標單位進行監(jiān)督檢查，凡不符合標準和要求的堅決摘牌，并通過新聞媒體予以曝光，同時扣除分管財務領導、財務負責人和財務人員兩個月津補貼。財政局要將此項工作納入對各管口股室的目標考核責任體系，凡管口單位的會計基礎工作沒有達標或被摘牌，管口股室必須承擔連帶責任。二是要加強對會計人員執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)管。會計人員必須100%持證上崗。年財政系統(tǒng)機構改革時，縣財政局對46名沒有會計從業(yè)資格證的人員進行了分流。對各單位目前無證上崗的會計人員，給予一個緩沖期，明年必須取得會計從業(yè)資格證書，否則財政部門將以書面形式通知單位將其調離會計崗位。單位財務專業(yè)人員緊張的，可以委托財政部門或具有資質的社會中介機構代理記賬。單位二級財務機構會計人員不具備從業(yè)資格的，賬務要合并到主管部門。單位執(zhí)意任用無證會計人員上崗的，財政部門將不受理該單位的財政業(yè)務辦理，并依據(jù)《會計法》予以處罰。三是要進一步健全單位內控制度。各單位要依照《會計法》和《內部會計控制規(guī)范》有關要求，全面清理原有的管理制度，找準失控環(huán)節(jié)，明確自控重點，培育自我約束能力。對崗位設置、印鑒管理、票據(jù)管理、報銷審批、內部稽核、重大事項支出等方面要進行認真查漏補缺，全面完善各項管理制度，并堅決執(zhí)行到位。要實行財務會計人員定期輪崗制度，規(guī)避財務管理風險。加快完善財務管理責任體系。一方面，要強化財會人員責任。財會人員責任心強不強必然會反映到具體會計行為上來。前面列舉的很多問題，只要財務人員稍微增強責任感，是完全可以避免的。全縣財務人員一定要倍加珍惜自己的工作，充分發(fā)揮主觀能動性，一絲不茍，精益求精，嚴格履責。在日常財務管理中，要做到依法依規(guī)建賬，日清月結，嚴格把關，正確核算，保證會計賬務處理及時，會計科目運用準確，會計信息準確完整。要認真履行會計監(jiān)督職責，對違反財經(jīng)法規(guī)和紀律的行為要敢于制止，向單位領導講清利害關系，多提合理化建議。另一方面，要強化單位領導責任?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定，單位負責人對本單位會計行為負責。雖然縣直單位主要領導不再行使財政支出審批權，但會計責任法律主體地位并沒有因此而改變。如果單位財務會計管理出了問題，單位主要領導難辭其咎。因此，各單位主要領導一定要帶頭認真學習和執(zhí)行財經(jīng)紀律，在提高依法行政、依法理財?shù)哪芰ι舷鹿Ψ?，堅決杜絕“花錢不管來源、簽字不管風險”的現(xiàn)象。分管財務領導一定要認真協(xié)助主要領導組織和管理財務工作，嚴把支出口子，嚴守財經(jīng)紀律。這不僅是規(guī)范財經(jīng)秩序的需要，也是廉政建設的需要，還是保護領導的需要，更是保護自己的需要。深入推進公共財政制度改革。公共財政制度改革的目的是為了增強財政制度的約束力，從機制上鏟除違規(guī)違紀的土壤。一是全面推行財政精細化管理。要運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術，建立健全工作規(guī)范、責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗位責任體系。要遵循總體規(guī)劃、逐年推進、單項突破的原則，按照精確、細致、深入的要求實施財政財務精細化、標準化管理，不斷提高財政管理效能。二是深化部門預算改革。預算編制是加強財務管理的基礎環(huán)節(jié)。各單位必須準確掌握基本數(shù)據(jù)信息，嚴格按照政府收支分類科目，準確、真實地反映各項支出的具體用途，切實提高部門預算編制的科學性、準確性、規(guī)范性，保障財政資金安全、高效運轉。三是深化國庫集中支付制度改革。進一步規(guī)范國庫單一賬戶體系，財政、金融、監(jiān)察、審計部門要加強對預算單位銀行賬戶的監(jiān)管，要對各預算單位的所有銀行賬戶實行年檢，對不參加年檢及未上報年檢資料的單位，財政暫停撥付資金。對故意瞞報、漏報的銀行賬戶，一經(jīng)查實視同“小金庫”依法依紀處理。要提高財政直接支付比例，能直接支付的必須直接支付。要強化財政資金撥付動態(tài)監(jiān)控機制，對擅自改變資金用途、同戶名劃轉資金等行為，財政部門要予以拒付。四是深化非稅收入管理制度改革。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，將各項非稅收入及時、足額上繳國庫或財政專戶，任何單位不得坐收坐支、以收抵支、隨意減免、挪用或截留。嚴格加強非稅收入票據(jù)和稅務發(fā)票管理，單位到稅務部門領取的票據(jù)要到非稅局備案，收入必須納入財政專戶管理，嚴禁體外循環(huán)，從根本上杜絕公款私存、轉移截留收入、私設“小金庫”現(xiàn)象發(fā)生。五是深化政府采購制度改革。要嚴格執(zhí)行《政府采購法》和《石門縣政府采購管理辦法》，認真做好政府采購工作。實行政府采購預算編制制度，各單位要將年度計劃購置的政府采購商品、物資等全部列入政府采購預算，并嚴格預算執(zhí)行。對于各單位零星采購，要進一步完善協(xié)議供貨和定點采購制度，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。繼續(xù)推行定點維修制度，規(guī)范單位公車維修行為。六是加強國有資產(chǎn)管理。要依法設置資產(chǎn)賬簿，新購置資產(chǎn)必須及時入賬。要加強單位國有資產(chǎn)報廢、核銷、轉讓管理，處置固定資產(chǎn)必須嚴格執(zhí)行報批和資產(chǎn)評估制度，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性。單位國有資產(chǎn)如需對外出租、出借或處置的，必須報國資中心審核批準，形成的收益全額上繳財政專戶?？h國資中心要摸清全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量，進一步完善管理制度，加強日常監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)安全完整。七是加強財政專項資金管理。要堅決執(zhí)行《石門縣財政專項資金管理辦法》，各單位專項資金請示，先由財政局各股室進行審查，分管局長初審，再由財經(jīng)領導小組和我會審。要進一步完善專項資金報賬程序，鄉(xiāng)村兩級差額、定額項目專項補助資金，凡上級明確實行縣級報賬制的，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核查項目實施情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，支出發(fā)票由財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽字后，到支付局報賬，資金直接支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶。對擅自改變資金用途或侵占專項資金的，財政、監(jiān)察、審計等部門要嚴格按照有關規(guī)定處理。八是強化財政投資評審。要嚴格執(zhí)行《