【正文】 任。如擺攤的問題，小商小販隨意擺攤確實影響交通，但是不擺攤他們怎么生存？孩子上學(xué)的錢從哪里來？如何使擺攤規(guī)范一些？政府想沒想到，這些問題都是政府的責任，應(yīng)該想到。再比如行路違章的問題，老百姓確實應(yīng)該遵守交通規(guī)則，這是你的義務(wù)，那么政府的責任是什么？你的道路規(guī)劃設(shè)計有沒有真正考慮到百姓出行的方便？再比如陽臺曬衣服有礙觀瞻的問題，前段時間有一個城市的居民聯(lián)合起來向政府討要曬衣服的權(quán)利。你說臨街樓房陽臺不準曬衣服，有礙觀瞻，市民問：“你不讓我曬衣服，我到哪里曬？你得給我找個地方，不能剝奪我曬衣服的權(quán)利?！笔裁唇小坝械K觀瞻”？現(xiàn)在說的“有礙觀瞻”，主要是說有礙領(lǐng)導(dǎo)的觀瞻、外賓的觀瞻。上級來視察了，外賓來了，這個東西確實不大好看。那么我們的城市是給領(lǐng)導(dǎo)看的、給外賓看的，還是給老百姓看的？我們的城市是給領(lǐng)導(dǎo)建的、外賓建的，還是給老百姓建的？所以這話經(jīng)不起推斷。在有礙觀瞻和人的生存生活之間哪個更重要？還是人的生存生活更重要。政府的責任要看重后者。還有不少執(zhí)法人員在群眾面前耍威風，甚至以執(zhí)法護違法、以違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法與違法相互依存，形成了一個執(zhí)法產(chǎn)業(yè)鏈，這就更加敗壞了法律的尊嚴，影響了政府和公務(wù)員的形象，更當在糾正之列。這幾個方面的觀點，黨和政府的有關(guān)文件文獻和專家的文章都講過，我把它們擺出來，主要是與大家交流和共勉。對這四個方面的轉(zhuǎn)變，我們各級政府、各個層面的公務(wù)員，應(yīng)該全身心地去實踐、去努力，以真正推進法治政府、責任政府的建立和依法行政目標的實現(xiàn)。二、行政執(zhí)法人員需要強化的幾個執(zhí)法理念作為代表國家執(zhí)行公務(wù)的公務(wù)員、政府部門的執(zhí)法人員，千萬不要看輕自己的職責、職能。我們的工作是在維護法律的尊嚴，維護社會的公平。盡管我們做的工作非常具體瑣碎，也不那么起眼，但是把每個個體的工作綜合起來，就是政府的整體工作了。每一個局部，每一個細節(jié)都與政府的形象、法律的尊嚴息息相關(guān)。在依法行政的具體實踐中，有幾個理念需要予以特別強化。第一，要始終保持對法律的敬畏感，堅持法律至上，忠實于法律。這是對行政執(zhí)法人員的基本要求。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實踐的偉大方略，是一項長期的任務(wù)。我們國家要長治久安，不能靠搞運動，搞整風，不能靠一天一個思想，而是要靠依法治國；不能靠某個人的修養(yǎng)、水平、能力，不能只靠教化，而要靠我們國家形成穩(wěn)定的、完善的法律體系。黨提出建設(shè)和諧社會，維護和保障社會和諧主要靠什么？法律！沒有法律社會就沒有規(guī)矩，沒有規(guī)矩就不成方圓。我們?nèi)嗣竦姆梢庾R、法治意識不是沒有，但是比較淡薄。我們每個人都是存在于社會上具體的人，你要在社會上具體地生活，就要有所敬畏。第一對天地要敬畏，是天地收留了你，給了你一個空間，所以要對天地敬畏，這是人和大自然的關(guān)系；第二對父母要敬畏，因為父母養(yǎng)育了你，使你在社會中有了位置，所以對父母要敬畏，這是人和家庭的關(guān)系；第三就是對法律要敬畏，你在這個社會生活，誰保護了你？誰給了你自由？不是領(lǐng)導(dǎo)，不是張三，也不是李四，而是法律，法律給了你自由，法律保障了你的權(quán)利。所以人要知道大小老少，要知道天外有天，要有對法律的敬畏和尊重。偉大的思想家康德說，“有兩種東西，我對它們的思考越是深沉和持久，它們在我的心靈中喚起的驚奇和敬畏就越會日新月異，不斷增長。這就是我頭上的星空與心中的道德定律。”這里的“星空”我理解就是法律。在工作中，在社會生活中，每個政府部門、每個公務(wù)員都絕不能以種種理由來沖擊法律的底線。現(xiàn)在，有些所謂的變通、搞活，實際上就是在沖擊法律的底線，必須予以制止和糾正。再一點，就是不能把嚴格執(zhí)法與促進發(fā)展對立起來，有的同志認為，強調(diào)嚴格執(zhí)法，按照法律辦事，就會妨礙發(fā)展。這是對執(zhí)法觀念的誤解，是錯誤的。恰恰相反，嚴格執(zhí)法，依法辦事，才能真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。第二，要把以人為本的理念貫徹到執(zhí)法的全過程，使其成為每個人自覺的行動。中央提出“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，要成為行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。以人為本理念的提出是非常不容易的。以人為本是以全體中國人為本,以所有人為本。以人為本不僅是權(quán)利問題，還是尊嚴問題。權(quán)利有限，尊嚴無限；利益有價，尊嚴無價。現(xiàn)在海外僑胞出現(xiàn)了問題，遇到了困難，我們的大使館、領(lǐng)事館全力進行救助，為什么？因為人家拿的是中國護照，國家就要對他負責，保護他的權(quán)利和尊嚴。依法行政就是要保障和尊重所有人的權(quán)利和尊嚴?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，行政執(zhí)法核心也是以人為本，要貫徹落實到所有工作中，要研究如何使執(zhí)法行為更人性化、更理性化、更科學(xué)化，使執(zhí)法的過程成為對人民群眾進行法制教育，保護他們的權(quán)利和尊嚴的過程。為什么要強調(diào)人性化、理性化、科學(xué)化？很重要的就是要通過我們的行為對社會起到示范的作用，帶動整個社會更加保護公民的尊嚴。行政執(zhí)法的許多問題都需要研究如何保護人的尊嚴，保護公民的隱私權(quán)。執(zhí)法是為了大多數(shù)人的利益，這是不容置疑的，我們必須以維護大多數(shù)人的利益為出發(fā)點。但為大多數(shù)人的利益不能成為損害少數(shù)人利益的理由。要研究在執(zhí)法的過程中是否會對其他人造成影響，造成損害。如公安民警抓捕犯罪嫌疑人，了解到犯罪嫌疑人回家了，是抓捕的好機會。但是這個時候他家里有老人和孩子，你就要研究盡可能不要在老人孩子在場的時候動手，防止對老人和孩子心理造成傷害。在實施執(zhí)法行為時，你的行為本身是正確的，但也不能損害其他人的利益，這方面需要很好地考慮和研究。堅持以人為本與嚴格執(zhí)法又是一致的，不嚴格執(zhí)法，放縱不法行為甚至枉法，是對人民權(quán)利的最大損害，不可能維護社會的公平正義。第三，要有強烈的、牢固的平等意識和民主理念。溫家寶總理在答外國記者問時，講了一段很深刻很精彩的話：“民主、法制、自由、人權(quán)、平等、博愛，這不是資本主義所特有的；這是整個世界在漫長的歷史過程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價值觀。”過去我們不這樣講，往往把這些看成是資產(chǎn)階級的東西。實際上人類存在著共同的理念、共同的價值觀，特別是平等意識。人生來就是平等的，這一點毋庸置疑。但封建傳統(tǒng)思想不這樣認為。我們剛走上社會，十七八歲的小青年，看到干部家庭的子女，在城里吃商品糧的人，仰慕得不得了。為什么呢？因為我們的父母在農(nóng)村種地，我們是農(nóng)民，人家是高等人，我們是低等人，人家是城里人，我們是鄉(xiāng)下人，無形中就有了尊卑高下之分。等我們進了城，吃上商品糧了，又看不起鄉(xiāng)下人了。這就是封建主義殘留的舊意識、舊思想。要真正樹立平等的意識還需要長期的努力。我們聽到群眾說感謝政府的話，心里是很舒坦的，從感情上講群眾確是善意，但深究起來我們的感覺和群眾的內(nèi)心都有不平等意識，把政府當成了在上之物。實際上，政府為老百姓做的事情都是應(yīng)該的、必須的。老百姓養(yǎng)頭牛還要耕田，養(yǎng)這么多公務(wù)員，如不為老百姓辦事，那還要你干什么？有時我們贊揚某個領(lǐng)導(dǎo)平易近人云云，細想起來也是不平等意識所致，具有諷刺意味。在社會、在機關(guān)，大家崗位不同、責任不同，但在人格上沒有高低之分，你不近人還能近誰？所以每個公務(wù)員都要有平等的意識，樹立一顆平常心，以