【正文】 拿出促進(jìn)互聯(lián)互通、擴(kuò)大產(chǎn)品出口、拓展市場網(wǎng)絡(luò)的實(shí)質(zhì)性舉措。要著眼共建大西安，在繼續(xù)服務(wù)支持西咸新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真梳理咸陽與西安在理念、思路、規(guī)劃、制度、政策等方面的差距，通過培訓(xùn)提升、改革創(chuàng)新等途徑，提升我們的軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)共建并進(jìn)。二要實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們所強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)型不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還包括社會轉(zhuǎn)型、人的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個(gè)根本性問題，在做大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型升級中提高質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保到2020年三次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)比重占到10%以內(nèi)，服務(wù)業(yè)比重超過30%，工業(yè)在動(dòng)態(tài)發(fā)展中保持在60%左右。工業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和筋骨。要繼續(xù)以“1113”工程為抓手，以重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)板塊為平臺，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展為方向，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)工業(yè)邁上跨區(qū)域整合、鏈條化延伸、循環(huán)化利用、高效化發(fā)展的軌道。要以彬長旬清潔能源基地建設(shè)為平臺推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，依托三星配套促使電子信息產(chǎn)業(yè)重振雄風(fēng)，以新興紡織工業(yè)園建設(shè)為突破口促使紡織工業(yè)煥發(fā)生機(jī)，以汽車零部件制造、航空船舶、能源設(shè)備制造等為重點(diǎn)提升裝備制造業(yè)，以打造全產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)技術(shù)改造為主要手段引導(dǎo)建材、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向高端化品牌化特色化發(fā)展，以工業(yè)機(jī)器人、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等為重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，下大氣力促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的同步躍升，力爭到2020年工業(yè)總量翻一番?！叭r(nóng)”任何時(shí)候都是重中之重。要依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將現(xiàn)代科技成果和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)一產(chǎn)向二產(chǎn)融合、向三產(chǎn)延伸，不斷拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。要全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要立足于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯。要堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，圍繞打造中華養(yǎng)生文化名城、電子商務(wù)示范城、休閑旅游度假城，繼續(xù)做好規(guī)范低端、提升中端、培育高端三篇文章，加快高科技?xì)v史文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、會展商務(wù)等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大文物旅游和鄉(xiāng)村旅游品牌效應(yīng)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須重視解決好幾個(gè)關(guān)鍵性要素制約難題：第一個(gè)是科技創(chuàng)新問題。沒有科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就是一句空話。一定要站在咸陽未來發(fā)展的制高點(diǎn)和世界科技潮流的最前沿，以解決經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”問題為核心，算大賬、算長遠(yuǎn)賬，切實(shí)加大投入力度，力爭在工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵育平臺建設(shè)上有明顯進(jìn)展，在重大科技專項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新上有明顯進(jìn)展，在扶持科技型中小企業(yè)升級換代上有明顯進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。第二個(gè)是投融資問題。市委、市政府出臺關(guān)于深化投融資體制改革《實(shí)施意見》，目的就是要有效解決各類市場主體融資難、融資貴問題。要積極扶持各類社會投融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、小額貸款、投資基金等金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政投資公司的平臺作用，加強(qiáng)政銀企緊密合作，多條腿走路，拓寬融資渠道，有效滿足發(fā)展建設(shè)的需求。第三個(gè)是人才問題。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。要牢固樹立“人才是第一資源”的理念，實(shí)施各類領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才、青年科技人才、行業(yè)專業(yè)人才，引進(jìn)“兩院”院士、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀中青年專家等國內(nèi)頂尖人才，為實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型提供智力支持和人才保障。第四個(gè)是土地問題。要理性看待保障發(fā)展和保護(hù)耕地的辯證關(guān)系，在堅(jiān)守土地紅線的前提下，以土地市場配置為方向，以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，想方設(shè)法解決土地制約難題。關(guān)于科技創(chuàng)新、金融保障問題，最近市上出臺了專門文件，各級要抓好落實(shí)。關(guān)于人才和土地問題，市委組織部、市國土資源局要盡快研究，拿出有效辦法。三要統(tǒng)籌做好各項(xiàng)民生工作。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)問題。要健全完善城鄉(xiāng)居民收入和財(cái)政收入同步增長機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，幫助低收入群眾提高收入水平。要扎實(shí)推進(jìn)重大民生工程建設(shè)，全面落實(shí)社會事業(yè)發(fā)展《規(guī)劃》，統(tǒng)籌辦好教育、衛(wèi)生、交通、住房、社保、供水供暖、食品藥品安全等方面的民生實(shí)事，加快市民文化中心建設(shè)，加大政府購買公共服務(wù)力度，解決好群眾反映的熱難點(diǎn)問題和煩心事。要深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，加大旱腰帶移民搬遷力度，把扶貧資源更多地投向特定人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。要健全創(chuàng)建全國文明城市長效機(jī)制，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，扎實(shí)開展“三個(gè)文明”進(jìn)機(jī)關(guān)、“垃圾不落地、xx更美麗”活動(dòng)，廣泛宣傳梁xx、呼xx以及公安秦都分局巡特警大隊(duì)的典型事跡，發(fā)現(xiàn)挖掘更多的“xx好人”，激發(fā)人民群眾熱愛咸陽、建設(shè)xx、發(fā)展xx的熱情。四要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)雙重作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的強(qiáng)大引擎。要優(yōu)化空間布局，堅(jiān)持用歷史的耐心看待城鎮(zhèn)化問題，強(qiáng)化“全域xx”理念，提升主城區(qū)“3+6”工程建設(shè)水平，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)中城市群核心區(qū)重點(diǎn)縣城建設(shè)，有重點(diǎn)、有層次地完善縣域和中心鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和傳統(tǒng)民俗文化村建設(shè)，著力打造新型城鎮(zhèn)化體系。要突出產(chǎn)城融合，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，依托大西安文體功能區(qū)、高科技?xì)v史文化產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)旅游示范鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)，以新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高端加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)力。要有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民，以寫好“人”字為核心，完善農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策體系，做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的相關(guān)工作，搞好就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等政策銜接，確保進(jìn)城農(nóng)民