【正文】 ，把保工業(yè)投資擺在重要位置，加強(qiáng)政策銜接、部門(mén)協(xié)調(diào)和項(xiàng)目對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)等各類(lèi)投資主體的積極性，加大對(duì)重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生等領(lǐng)域的投資?！蔽沂薪?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市情決定了保持較快增長(zhǎng)是完全有必要的，獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和潛在空間表明實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)是完全有可能的。我們必須正確看待發(fā)展速度的波動(dòng)、發(fā)展趨勢(shì)的衍變、發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，適應(yīng)新常態(tài)、抓住新機(jī)遇、謀求新發(fā)展，始終扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，戰(zhàn)略上保持清醒，有定力、有耐心，戰(zhàn)術(shù)上綜合施策，有創(chuàng)新、有作為，堅(jiān)定不移推進(jìn)“六個(gè)發(fā)展”，一以貫之落實(shí)“四促舉措”，在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生上下功夫，奮力書(shū)寫(xiě)新常態(tài)下咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)騰飛的新篇章，邁出建設(shè)“四強(qiáng)三領(lǐng)先”西部強(qiáng)市的新步伐?？偟膩?lái)看，這些變化將給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻影響，這些挑戰(zhàn)將倒逼我們?cè)诠ぷ魃霞皶r(shí)調(diào)整，只要緊緊抓住并充分利用好各種機(jī)遇和有利因素，不斷完善和創(chuàng)新業(yè)已形成的好思路、好措施，“跳起來(lái)摘桃子”，我們必將在新常態(tài)下大有作為、大有可為。四是效益提升的變化。二是動(dòng)力切換的變化。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，把智慧和力量凝聚到完成中央和省委部署的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的歷史與現(xiàn)實(shí)背景、內(nèi)在動(dòng)因與外在特征，及其帶來(lái)的趨勢(shì)性變化，在主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)中努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。下面，我代表市委常委會(huì)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，著力打造咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版中央在科學(xué)分析全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和國(guó)內(nèi)“三期疊加”等復(fù)雜形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。歷史地、全面地、辯證地把握新常態(tài)，對(duì)于咸陽(yáng)而言，關(guān)鍵是把握好新常態(tài)帶來(lái)的新變化、提出的新挑戰(zhàn)、孕育的新機(jī)遇。主要是由依靠要素和資本投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)看后勁、看核心競(jìng)爭(zhēng)力。就是由強(qiáng)調(diào)“做大蛋糕”轉(zhuǎn)向“分好蛋糕”，更加重視惠及民生和維護(hù)公平正義。今年是實(shí)施“xx”規(guī)劃的收官之年、全面推進(jìn)依法治市的起步之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年，做好新一年的工作，事關(guān)順利建成“四強(qiáng)三領(lǐng)先”西部強(qiáng)市、全面建成小康社會(huì)的大局。一要全力保持較快增長(zhǎng)。我們要用足用活各類(lèi)政策，挖深挖透一切潛能，千方百計(jì)促使三駕馬車(chē)協(xié)同發(fā)力，努力保持更好更快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。要在堅(jiān)持“五個(gè)不要”負(fù)面清單的前提下，進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略招商的針對(duì)性和實(shí)效性，既招航母型大項(xiàng)目、又招高成長(zhǎng)性的好項(xiàng)目，既招產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目、又招社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大有效投資規(guī)模。要著眼促進(jìn)大眾消費(fèi)，及時(shí)跟進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)者心理變化，大力發(fā)展家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，加快引進(jìn)和培育電商及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，拓展本地產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)空間，升級(jí)改造商圈設(shè)施，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷滿足群眾個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求。當(dāng)下緊迫的是，要及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，聘請(qǐng)一流團(tuán)隊(duì)抓緊研究以開(kāi)放促發(fā)展的總體思路和主要路徑，拿出促進(jìn)互聯(lián)互通、擴(kuò)大產(chǎn)品出口、拓展市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)質(zhì)性舉措。推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個(gè)根本性問(wèn)題，在做大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提高質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保到2020年三次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)比重占到10%以?xún)?nèi)，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)30%，工業(yè)在動(dòng)態(tài)發(fā)展中保持在60%左右?！叭r(nóng)”任何時(shí)候都是重中之重。服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯。一定要站在咸陽(yáng)未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)和世界科技潮流的最前沿，以解決經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”問(wèn)題為核心，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，切實(shí)加大投入力度，力爭(zhēng)在工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵育平臺(tái)建設(shè)上有明顯進(jìn)展，在重大科技專(zhuān)項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新上有明顯進(jìn)展，在扶持科技型中小企業(yè)升級(jí)換代上有明顯進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。第三個(gè)是人才問(wèn)題。要理性看待保障發(fā)展和保護(hù)耕地的辯證關(guān)系，在堅(jiān)守土地紅線的前提下，以土地市場(chǎng)配置為方向，以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，想方設(shè)法解決土地制約難題。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。要深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，加大旱腰帶移民搬遷力度，把扶貧資源更多地投向特定人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。要優(yōu)化空間布局，堅(jiān)持用歷史的耐心看待城鎮(zhèn)化問(wèn)題，強(qiáng)化“全域xx”理念，提升主城區(qū)“3+6”工程建設(shè)水平，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)中城市群核心區(qū)重點(diǎn)縣城建設(shè)，有重點(diǎn)、有層次地完善縣域和中心鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和傳統(tǒng)民俗文化村建設(shè)，著力打造新型城鎮(zhèn)化體系。保衛(wèi)藍(lán)天碧水”行動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大城市容貌大提升和農(nóng)村環(huán)境大整治成果，積極推進(jìn)全國(guó)綠化模范城市創(chuàng)建，精心實(shí)施咸陽(yáng)湖二期、兩寺渡公園建設(shè)等重大生態(tài)工程，把綠水青山留給城市、留給人民、留給后代。要全面總結(jié)“xx”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，認(rèn)真分析目前存在的問(wèn)題和困難，在此基礎(chǔ)上深入調(diào)研、集思廣益，抓緊做好“xx”規(guī)劃的編制工作，提出科學(xué)可行的奮斗目標(biāo)和工作舉措。一要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，使重點(diǎn)改革有所突破。其他如文化體制、城市管理體制、民主法制體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制等領(lǐng)域的改革，也都要奔著問(wèn)題去，圍繞提高改革質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)同，搞好調(diào)查研究，定向精準(zhǔn)發(fā)力，一項(xiàng)一項(xiàng)加以推進(jìn)。改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，有了法治的護(hù)航，改革才能不走樣、有章法。改革為了人民，改革依靠人民，改革成果讓人民共享。通過(guò)一年的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)有的同志對(duì)改革的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)；有的認(rèn)為改革難度大、阻力大，瞻前顧后，縮手縮腳；有的抓改革思路不清、方向不明，把日常工作當(dāng)作深化改革，眉毛胡子一把抓，等等。各專(zhuān)項(xiàng)小組和各部門(mén)要緊盯本領(lǐng)域、本部門(mén)改革工作重點(diǎn)，細(xì)化實(shí)施方案，明確責(zé)任要求，限定時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，上下聯(lián)動(dòng)，各方協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革落地有聲。四中全會(huì)提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”，為我們推進(jìn)民主法治建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。推進(jìn)法治咸陽(yáng)建設(shè)首要的是推進(jìn)法治政府建設(shè)。公正是法治的生命線，司法公正是守護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法不公