【正文】 手冊》 第二章 檢驗程序、認證、認可和注冊批準程序四個層次 : 第一個層次是檢驗程序 (包括取樣、檢 測、檢驗、符合性驗證等 )。它直接檢查產(chǎn)品特性或與其有關(guān)的工藝和生產(chǎn)方法與技術(shù) 法規(guī)、標準要求的符合性，屬于直接確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標準有關(guān)要求的 ―直接的 合格評定程序 ‖。第二個層次是認證，主要分為產(chǎn)品認證和體系認證。產(chǎn)品認證包括安 全認證和合格認證等，體系認證包括質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)安全 和健康體系認證和信息安 全體系認證等。第三個層次是認可， WTO 鼓勵成員國通過相 互認可協(xié)議 (MRAs)來減少多重測試和認證，以便利國際貿(mào)易。第四個層次是注冊批準， 注冊批準程序更多的是政府貿(mào)易管制的手段，體現(xiàn)了國家的權(quán)力、政策和意志。 合格評定程序表現(xiàn)形式 ISO 將合格評定程序總結(jié)為 8 種形式（但不限于）， 即 : 型式試驗 型式試驗＋工廠抽樣檢驗 型式試驗＋市場抽樣檢驗 型式試驗＋ 工廠抽樣檢驗＋市場抽樣檢驗 型式試驗＋工廠抽樣檢驗＋市場抽樣檢驗＋企業(yè)質(zhì)量 體系檢查＋發(fā)證后跟蹤監(jiān)督 企業(yè)質(zhì)量體系檢查 批量檢驗 100％檢驗。 ―合格評定程序 ‖是在 TBT 協(xié)議首次引入的新概念。合格評定程序的目的在于積極 地推動各成員認證制度的相互認可。事實上，某些國家為達到限制進口的目的，都在合 格評定程序上大做文章， 比如收取高昂費用、制訂繁瑣程序。協(xié)議中有關(guān)合格評定程 序的規(guī)定全面地涉及了合格評定程序的條件、次序、處理時間、資料要求、費用收取、 變更通知、相互統(tǒng)一等內(nèi)容，為了相互承認由各自合格評定程序所確定的結(jié)果，協(xié)議規(guī) 定必須通過事先磋商明確出口成員方的有關(guān)合格評定機構(gòu)是否具有充分持久的技術(shù)管 轄權(quán)。各成員方 無論是制訂、采納和實施合格評定程序，還是確認合格評定機構(gòu)是否具 有充分持久的技術(shù)管轄權(quán)，都應(yīng)以國際標準化機構(gòu)頒布的有關(guān)指南或建議為基礎(chǔ)，如果 已有國際合格評定程序或區(qū)域合格評定程序，成員方應(yīng)與之一致。 在合格評定程序中值得關(guān)注的是認證問題。認證分為管理體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認 證，前者是對企業(yè)管理水平的認可，注重的是產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的控制，包括加工環(huán)境條 件及相關(guān)配套體系的管理（如空氣污染、污水廢料處理等），如 ISO 9000、 ISO 14000、 美國聯(lián)邦法規(guī) 40 CFR 63 等；產(chǎn)品質(zhì)量認證則偏重產(chǎn)品標 準及產(chǎn)品的質(zhì)量，通過檢測報 告及證書的方式證明本產(chǎn)品的實物質(zhì)量，如 JIS 認證、 CSA 認證、 CE 認證、OkoTex100 生態(tài)紡織品認證、方圓產(chǎn)品合格標志認證、中國環(huán)境標志認證等等。認證的目的是為了 促進國家間的相互認可，簡化手續(xù)、減少浪費，同時幫助消費者識別優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。 在貿(mào)易實務(wù)中，產(chǎn)品質(zhì)量認證分為 ―自我認證 ‖和 ―第三方認證 ‖。前者在歐洲各國比 較流行，是貿(mào)易雙方已對出口方企業(yè)的檢測條件有了充分認可的基礎(chǔ)上進行的，為保證 質(zhì)量需要在貿(mào)易過程中對擬出口的產(chǎn)品進行封樣。 ―第三方認證 ‖是經(jīng)濟全球化發(fā)展的 必 39 《出口家具質(zhì)量安全手冊》 第二章 然結(jié)果，是當(dāng)今國際貿(mào)易的主流形式，第三方作為 ―獨立的檢測機構(gòu)（實驗室） ‖能夠客 觀地反映產(chǎn)品的質(zhì)量內(nèi)容，能夠公平、公正地對待貿(mào)易雙方。 對某一產(chǎn)品認證后，為明示產(chǎn)品質(zhì)量，常使用 ―標志 ‖。標志是產(chǎn)品達到該標志質(zhì)量 要求的直觀表達。通常用于表達描述安全性或功能特性，如 CE 標志、 OekoTex100 標 志、 NF 標志、 GS 標志、 CCC 標志等等。 二、當(dāng)前技術(shù)性貿(mào)易措施的影響 世界貿(mào)易組織《 TBT 協(xié) 定》中要求各成員在制定技術(shù)性貿(mào)易措施時，首先要基于五 大合理目標，即： ① .維護國家安全； ② .保護人類健康與安全； ③ .保護動植物生命健康； ④ .保護環(huán)境； ⑤ .防止欺詐。 因此，技術(shù)性貿(mào)易措施在當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展中正扮演越來越重要的角色，其影響和 作用已經(jīng)遠遠超出一般的貿(mào)易措施。以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定程序為主要內(nèi)容 的技術(shù)性貿(mào)易措施，已經(jīng)成為世界各國調(diào)整貿(mào)易利益的重要手段，是一國或地區(qū)或組織 為維護其安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行 為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等而采取的強制性的或 自愿性的技術(shù)性措施。 技術(shù)性貿(mào)易措施是一把 ―雙刃劍 ‖，既有其積極的一面，也會形成負面的影響。技術(shù) 性貿(mào)易措施就是 WTO 各成員在國際貿(mào)易中市場準入的門檻，具有二重性（措施與壁壘）。 合理的技術(shù)性貿(mào)易措施對貿(mào)易是有積極作用的，比如它保證了合格產(chǎn)品的市場準入機 制，確保了不同國家合格產(chǎn)品之間的公平競爭，充分保護了消費者的合法權(quán)益，合理的 技術(shù)性貿(mào)易措施可以促進發(fā)展中國家提高科學(xué)技術(shù)水平、增加產(chǎn)品的技術(shù)含量、保證產(chǎn) 品的技術(shù)安全、甚至可以促進本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護國家經(jīng)濟安全，從而使產(chǎn)品可以達到 或滿足其他 WTO 成員市場準入的技術(shù)要求，順利地進入目標市場。因此，在正常狀態(tài) 下，技術(shù)性貿(mào)易措施并不總是對貿(mào)易產(chǎn)生負面影響。但是，如果技術(shù)性貿(mào)易措施制訂或 實施不當(dāng)時，它們就會對正常國際貿(mào)易造成不必要的障礙，因此把這種措施稱為貿(mào)易技 術(shù)壁壘。 合理制定和運用技術(shù)性貿(mào)易措施的積極影響表現(xiàn)在： 1．維護國家安全?！都夹g(shù)性貿(mào) 易壁壘協(xié)議》指出： ―不應(yīng)阻止任何國家采取必要的措施以保護其基本安全利益 ‖。因此， 適當(dāng)、合理建立有效的技術(shù)措施可以幫助本國維護國家基本安全，促進科技進步，促進 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 2．保障人類健康和安全。合 理的技術(shù)性貿(mào)易措施可以保障人類 的健康和安全，提高生活質(zhì)量。 3．保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在國際貿(mào)易中， 以保護環(huán)境為目的而采取限制甚至禁止貿(mào)易的措施，一方面限制甚至禁止了嚴重危害生 態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的國際貿(mào)易和投資，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，運用技術(shù)措施，可以防范和禁止有 40 《出口家具質(zhì)量安全手冊》 第二章 損國家安全、不利于人類和動植物健康和安全、污染環(huán)境等產(chǎn)品和服務(wù)的進口。另一方 面，又為有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，促進這些產(chǎn)業(yè)成為 國際貿(mào)易和 投資的新的增長點。采取合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，通過采用國際標準和取得國際認證， 是調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要手段，是進入國際市場的通行證，也是提升企業(yè) 競爭力的重要工具，提高企業(yè)出口競爭力。 但是，在許多情況下，技術(shù)性貿(mào)易措施往往被某些國家特別是發(fā)達國家所利用，憑 借自身的技術(shù)、經(jīng)濟優(yōu)勢，制定了苛刻的技術(shù)措施讓發(fā)展中國家很難達到，或技術(shù)標準、 法規(guī)繁多，讓出口國防不勝防，或經(jīng)過精心設(shè)計和研究，專門針對某些國家的產(chǎn)品形成 技術(shù)壁壘，或利用各國的標準的不一致性，靈活機動地選擇對自己有利的標準，使 受限 制的國家及其產(chǎn)品很難達到要求，或不僅在條文上限制外國產(chǎn)品，而且在產(chǎn)品進入市場 后利用市場管理對其設(shè)置重重障礙。發(fā)達國家設(shè)置的技術(shù)措施往往給受限制的進口商品 增加了技術(shù)難度和成本費用負擔(dān)，容易造成貿(mào)易障礙、引發(fā)貿(mào)易爭端。這樣，技術(shù)性貿(mào) 易措施就對國際貿(mào)易產(chǎn)生了負面影響，阻礙了國際貿(mào)易的正常發(fā)展。此時，技術(shù)性貿(mào)易 措施就成為了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。 三、掌握國外技術(shù)法規(guī)標準的目的 及時了解、研究分析發(fā)達國家在國際貿(mào)易中所實施的技術(shù)壁壘狀況、市場準入規(guī)則， 無論是對我國的國家經(jīng)濟安全、還是對我國的國際貿(mào)易發(fā)展、企 業(yè)的發(fā)展都具有十分重 要的意義。 ◆ 維護企業(yè)的合法權(quán)益，了解國外的技術(shù)法規(guī)是否合理，是否對產(chǎn)品出口造成不 必要的障礙；出口產(chǎn)品在國外被召回時，便于與政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行交涉。 ◆ 積極應(yīng)對國外的技術(shù)法規(guī)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護出口企業(yè)和產(chǎn)品信譽，有效防 止出口企業(yè)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。 ◆ 參考國外相關(guān)技術(shù)法規(guī)標準，吸收、利用，制定出適合我國特點的技術(shù)法規(guī)、 標準、合格評定程序、市場準入規(guī)則，保護消費者的健康與安全，促進我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的 健康發(fā)展，保護國家經(jīng)濟安全。 第二節(jié) 家具產(chǎn)品涉及質(zhì)量安全的技術(shù)法規(guī)標 準簡述 國際貿(mào)易在世界貿(mào)易組織框架下，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘正逐漸削弱，以技術(shù)法規(guī)、標準、 合格評定程序為主要表現(xiàn)形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響日益明顯。近幾年來的統(tǒng)計調(diào)查 顯示， ―不斷提高技術(shù)標準 ‖是國外實施家具技術(shù)性貿(mào)易措施的主要方式。 41 《出口家具質(zhì)量安全手冊》 第二章 一、家具技術(shù)壁壘的表現(xiàn)形式 目前，國外技術(shù)性貿(mào)易措施在家具貿(mào)易方面主要是提高產(chǎn)品技術(shù)標準，提高家具產(chǎn) 品有害物質(zhì)含量的要求，提高產(chǎn)品阻燃方面的要求，提高產(chǎn)品對消費者安全性保護方面 的 要求；加強對產(chǎn)品認證的要求，加強對使用原材料環(huán)保、生態(tài)方面的認證。 二、家具技術(shù)法規(guī)涉及質(zhì)量安全的主要內(nèi)容概況 家具的質(zhì)量安全項目主要包括了以下幾方面內(nèi)容： ① 產(chǎn)品質(zhì)量要求、 ② 產(chǎn)品性能要 求、 ③ 產(chǎn)品包裝與標識要求、 ④ 有毒有害物質(zhì)限量、 ⑤ 安全要求、 ⑥ 防火阻燃要求。其 中前三項（ ① 、 ② 、 ③ ）通常以標準的形式進行規(guī)定，屬自愿性的，是產(chǎn)品的一般要求； 而后三項通常以技術(shù)法規(guī)的形式進行規(guī)定，屬強制性的（我國和其它國家不同，通常以 國家強制性標準 GB 或行業(yè)強制性標準的形式進行規(guī)定），企業(yè)必須保證其產(chǎn)品符合這 些強制要 求。此文主要偏重于屬強制性的技術(shù)法規(guī)方面的內(nèi)容。 有毒有害物質(zhì)限量包括了防腐劑（五氯苯酚、砷、雜酚油等）、重金屬元素（總鉛、 可溶鉛、鎘、鉻、汞、砷、硒、鋇、銻）、有機錫化合物、禁用偶氮染料、甲醛、增塑 劑鄰苯二甲酸鹽、富馬酸二甲酯、揮發(fā)性有機化合物、含溴阻燃劑等。 安全要求主要包括設(shè)計安全、生產(chǎn)安全、結(jié)構(gòu)安全、機械安全、使用安全等方面內(nèi) 容。 防火阻燃要求包括成品的防火阻燃和原材料（面料和填充料）的防火阻燃。 三、家具中主要有毒有害物質(zhì)的介紹 （一）甲醛 （ formaldehyde或 methanal），是一 種由碳氫氧元素組成的帶刺激性氣味 的無色氣體，常以濃度為 37％、商品名為福爾馬林（ formalin或 formol）的水溶液于市場 銷售。甲醛在眾多產(chǎn)品的制造和合成中有悠久的應(yīng)用歷史，廣泛用于各種家用產(chǎn)品，主 要來源于家具產(chǎn)品和建筑材料中。在木材工業(yè)上，甲醛用于各類人造板、尿醛樹脂、膠 粘劑、皮革鞣劑、木材防腐劑等。 甲醛被國際癌癥研究機構(gòu) (IARC)劃分為致癌物質(zhì)，屬于致敏物質(zhì)和致畸變物質(zhì)，容 易發(fā)生過敏反應(yīng)，破壞肌膜，破壞中樞神經(jīng)系統(tǒng)、肝臟和腎臟。健康危害程度依據(jù)暴露 級別而定。據(jù)研究分析，級別在 1－ 3mg/kg（ 1mg/m3= mg/kg），對眼睛、鼻子和咽 喉有輕微到中等刺激。達到這些級別后的癥狀包括咳嗽、呼吸困難、惡心等。濃度超過 10 mg/kg時，會立即引起嚴重不適。長期處于這樣的極高濃度的環(huán)境下，會導(dǎo)致健康受 到嚴重影響，如引發(fā)哮喘。如果兒童長期處于甲醛量高于 16ppb的環(huán)境中，將會引起咳 嗽和過敏反應(yīng)；高于 50ppb的環(huán)境將有可能引起哮喘。 （二）揮發(fā)性有機化合物 VOCs： 從消費品和商業(yè)產(chǎn)品（如家具）制造和使用過程 42 《出口 家具質(zhì)量安全手冊》 第二章 中釋放的揮發(fā)性有機物 VOC不僅直接污染空氣而且還可以導(dǎo)致光化學(xué)煙霧和給人類健 康帶來多方面嚴重風(fēng)險。某些個別揮發(fā)性有機物可能會增加患上癌癥的風(fēng)險和 /或?qū)ζ? 膚、粘膜和 /或呼吸道產(chǎn)生刺激作用。還有光化學(xué)分解產(chǎn)物像對流層的臭氧空洞一樣會在 全球幾個人口密集區(qū)域?qū)е挛ｋU。為標識這些健康威脅，在美國和歐洲聯(lián)邦和各州的立 法機關(guān)都出臺了某些特殊的消費品和商業(yè)產(chǎn)品中揮發(fā)性有機物含量限制強制性法規(guī)，如 在美國（ EPA40 CFR 第 9和 59部份）和歐洲（ 2021/42/EC指令）。 苯 被界定為第一類致癌物質(zhì)，致誘變以及毒性物質(zhì)接觸和呼吸都存在風(fēng)險。 甲苯 甲苯是第三類生殖毒性物質(zhì)，風(fēng)險為 R63 的有害物質(zhì)。存在明顯釋放出刺激 性的、有毒的多環(huán)芳烴，對皮膚和眼睛有刺激性。 化學(xué)品限制令 76/769/EEC 指令要求苯和甲苯在消費品中的含量不可以超過 %。 （三）重金屬： 物理學(xué)通常把相對密度在 45 單位以上的金屬統(tǒng)稱為重金屬。從環(huán) 保和衛(wèi)生的角度上又習(xí)慣將具有毒性的金屬元素稱為重金屬元素。由于家具中的原材料 或助劑中、或原料受到污染（工藝污染）而造成可能含有重金屬，如各種油漆涂 料、色 粉、顏料、穩(wěn)定劑、防腐劑、催化劑、阻燃劑、皮革鞣制劑、著色劑等材料中可能有 Pb、 Hg、 Sb、 Cr、 Cd。 附：重金屬鉛 盡管人們在七十年代就意識到鉛及其毒性的危害，但是在人體身上發(fā)生的鉛中毒一 直是一個普遍的問題。通過了解、識別、安全地消除鉛的源頭，我們就可以確保人類的 長期健康并防止其毀滅性的、不可逆轉(zhuǎn)的后果。 鉛是一種具有毒性的金屬，用于多種產(chǎn)品與材料中，包括油漆、聚乙烯百葉窗、管 子、含鉛水晶、餐具及陶瓷的。鉛若被吸收到人體內(nèi)，會對諸如大腦、腎、神經(jīng)、生殖、 免疫系統(tǒng)等內(nèi)臟及血細胞造成損害 。鉛中毒對六歲以下的兒童特別有害。 鉛對幾乎所有內(nèi)臟的發(fā)育與功能產(chǎn)生干擾，特別對于腎、紅血球與中樞神經(jīng)系統(tǒng)來 說是如此。兒童與鉛接觸時 , 鉛中毒的問題特別嚴重。由于他們的身體尚未完全發(fā)育， 鉛中毒會造成如下危害 :損壞大腦、肝臟與腎臟；發(fā)育減慢；學(xué)習(xí)與行為方面