【正文】 改進和加強農(nóng)業(yè)行政管理工作是轉(zhuǎn)變政府職能的重要組成部分，是依法治國、依法治市、依法行政在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)樹立高度的責(zé)任感和使命感，從組織引導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，從樹立農(nóng)業(yè)行政主管部門形象，從推進全面建設(shè)小康社會進程的高度，統(tǒng)一思想認識，克服本位主義思想，識大體，顧大局，努力改進和加強農(nóng)業(yè)行政管理工作。改善與增強農(nóng)業(yè)行政管理工作，要求我們每一個農(nóng)業(yè)工作者要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷提高自身政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，最大程度地縮小和減少行政干預(yù)的程度，更多地運用市場杠桿和政策措施促進農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，維護正常的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟秩序，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營者的合法權(quán)益，搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展研究，為市委、市政府組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供參考決策參考，引導(dǎo)和推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（二）加強農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究**市農(nóng)業(yè)局作為市政府的職能部門,應(yīng)該更多地突出宏觀，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。要在分析全市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究，以及加強一些帶方向性、政策性、建設(shè)性課題的研究，提出切實可行的解決對策和方案。同時，要抓好規(guī)劃的編制和實施。要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點建設(shè)任務(wù)進行超前研究和規(guī)劃，制定近期和中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出規(guī)劃的前瞻性和中長期指導(dǎo)性，提高工作的科學(xué)性和規(guī)劃的可操作性，為市委、市政府和相關(guān)部門、各區(qū)縣（自治縣、市）更好地組織農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考，引導(dǎo)各涉農(nóng)單位積極把握投資重點與發(fā)展方向。要在農(nóng)業(yè)發(fā)展重點與方向、良種工程與良繁體系建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品評價與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)扶持開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面提出具體方案。同時，在經(jīng)過科學(xué)研究論證的基礎(chǔ)上，提出一批有資源優(yōu)勢與開發(fā)價值的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，制訂一套鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)的政策措施，供社會單位與投資者合作參考。（三）提高農(nóng)業(yè)投資項目安排的科學(xué)性農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究、重點項目發(fā)展規(guī)劃，按照市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，分級分期安排政府投資，充分發(fā)揮政府投資的基礎(chǔ)性、公益性與帶動性。建立農(nóng)業(yè)基本建設(shè)與專項資金項目儲備制度，提高項目決策的科學(xué)性，減少項目申報與審批的盲目性與隨意性。市級重點建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)是列入重點發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ棸l(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)論證系科學(xué)合理可行的項目。明確劃分行業(yè)部門與綜合部門的責(zé)任范圍，實行項目安排與資金撥付回避制度，遵照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃管理辦法》嚴格項目管理，按照項目建議書、可行性研究報告、實施方案或初步設(shè)計、項目檢查驗收、后評價等程序進行。（四）加快推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是新《農(nóng)業(yè)法》賦予農(nóng)業(yè)部門的一項重要職能，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的方向，是切實加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的有效途徑和必由之路。要建立健全農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)和綜合執(zhí)法體系，改變多頭多重執(zhí)法，進一步強化服務(wù)，增強執(zhí)法工作能力，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體效能，維護正常的農(nóng)業(yè)與農(nóng)資生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)檢等農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，塑造新的農(nóng)業(yè)行政管理部門形象。要按照“統(tǒng)一、集中、高效”的原則，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，增強農(nóng)業(yè)行政主管部門履行法定職責(zé)的能力。要進一步改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，加快實施農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的改革力度，盡快建立市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊和各區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法主體，理順行政執(zhí)法關(guān)系，強化執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立健全執(zhí)法責(zé)任制度。（五）積極推進農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)改革全面推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，把分散在農(nóng)業(yè)行政部門所屬各事業(yè)機構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)實行科學(xué)剝離的同時，要積極有效地推進農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)改革。一是研究將全市畜牧科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的力量進行整合，分別籌建市畜牧科學(xué)院與市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，院以下設(shè)專業(yè)科研所。二是研究將全市質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的儀器設(shè)備、科技人員和房地產(chǎn)、投資等資源進行整合，建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，至少應(yīng)該考慮建立農(nóng)產(chǎn)品（植物產(chǎn)品）、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，在中心下設(shè)特殊性的專業(yè)質(zhì)量檢驗室。三是研究對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)中等專業(yè)校的改革，市屬現(xiàn)有兩所農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，一個可考慮努力建設(shè)成為農(nóng)業(yè)專科學(xué)?；蛘咿r(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)學(xué)院，另一個繼續(xù)按重點農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校進行加強完善。四是研究對過于分散細化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各技術(shù)推廣機構(gòu)進行改革，可能的話，分別建立農(nóng)技中心（總站）、畜牧中心（總站）、水產(chǎn)中心（總站）。在綜合研究農(nóng)業(yè)科研、質(zhì)檢、教學(xué)、推廣機構(gòu)改革方案中，為了保持原有投資渠道與管理方式，對于機構(gòu)級別、隸屬關(guān)系、人員去向、原有牌子等可以暫且保持不變。（六）積極組織開展對農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程的研究制定要適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢，組織有關(guān)技術(shù)力量，加強對全市各類主要、重點、特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)業(yè)及飼料、肥料、農(nóng)藥、獸藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，經(jīng)專家論證通過后，報農(nóng)業(yè)部審批確定為全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者由市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)部門審批確定為地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴格農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入與監(jiān)管，努力開拓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場。同時，要充分利用全市農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)力量，組織協(xié)同制定各類良種繁育、基地建設(shè)與優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的生產(chǎn)模式與技術(shù)規(guī)程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的技術(shù)支撐。（七）扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村市場經(jīng)濟逐步發(fā)展、撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革不斷深化的形勢下，原有的基層服務(wù)組織的人員配備、工作方式、技術(shù)手段與農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)需求已經(jīng)存在著新的不適應(yīng)。要充分認識新形勢下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的特征與實現(xiàn)方式，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系或隊伍，要更多地采取放的思路，積極扶持農(nóng)民自主的、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的、股份合作的等多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織。以便讓民間自治、自助的技術(shù)服務(wù)組織有機會適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要而發(fā)展壯大。事實上，農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)重要的是依法對農(nóng)技服務(wù)組織與人員的資格審批和監(jiān)管，而不在于是不是要負擔(dān)過于龐大且有可能很大一部分人員不能勝任專業(yè)的隊伍。提倡各種形式的技術(shù)服務(wù)組織與農(nóng)民簽訂技術(shù)服務(wù)與勞績掛鉤的利益分配方式，扶持發(fā)展依托技術(shù)服務(wù)組織成立的耕作、栽種、施肥、防疫、治蟲、治病、收獲等專業(yè)隊伍。并在物資供應(yīng)、規(guī)范化生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、品牌與營銷等各方面，扶持和發(fā)展專業(yè)學(xué)會、協(xié)會、互助會，把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶組織起來，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力?？赡軐h以下農(nóng)技服務(wù)組織放得越徹底，農(nóng)技推廣才會越活躍。（八）組織開展對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的研究充分發(fā)揮市級農(nóng)業(yè)行政主管部門的權(quán)威性，組織市內(nèi)外大專院校、科研單位、黨政部門、技術(shù)推廣機構(gòu)的有識之士，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點及關(guān)系農(nóng)民增收致富等相關(guān)問題進行專題研究。一是市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會、市農(nóng)學(xué)會及有關(guān)方面，可以聯(lián)合組織召開一次學(xué)術(shù)交流年會，對農(nóng)業(yè)組織化程度、百萬工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)技推廣、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村市場、農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村政策、稅費改革、農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)民增收、農(nóng)民生活消費等方面的問題進行探討與爭鳴，并可邀請全國知名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家到會，對共同關(guān)心的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題作專題學(xué)術(shù)講座；二是每年至少組織兩次對全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)牧漁各業(yè)發(fā)展形勢與特點進行分析，半年與年度經(jīng)濟形勢分析報告可以通過報刊雜志、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)或印制白皮書等形式向社會提供權(quán)威性地農(nóng)業(yè)信息資料。（九）加強農(nóng)業(yè)行政隊伍建設(shè)搞好農(nóng)業(yè)行政隊伍建設(shè)是改進和加強農(nóng)業(yè)行政管理工作的基礎(chǔ)和保證。農(nóng)業(yè)行政部門的每一個干部職工都是其部門形象的一個反映，要把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，始終不渝地用“三個代表”的重要思想指