【正文】 來越多，打造特色、爭創(chuàng)一流的意識越來越濃。二、堅持以提質達標為標尺，精耕細養(yǎng)，認真抓好“四大養(yǎng)護”今年以來，我們認真貫徹落實省局提出的“七無三有”總要求，以提質達標為標尺，狠抓規(guī)范養(yǎng)護、科學養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和全面養(yǎng)護，全力打造郴州公路“亮點”，提升公路特色和品位。(一)全力抓好規(guī)范化養(yǎng)護。各養(yǎng)護單位搶抓時機，突出路面養(yǎng)護中心，嚴守操作規(guī)程，調集人力、物力，以工藝人的手筆，展開機械化、規(guī)范化修補大會戰(zhàn)。繼續(xù)采用路面病害劃線放樣開挖、切割機開槽、沖擊夯破板、機械拌料、壓路機上路作業(yè)、技術人員跟班指導的做法，嚴把基層開挖處治關、材料級配關和碾壓關。同時，以大中修的手段，做到零星病害連片修補，大面積病害整段罩面，確保了結構合理、材料規(guī)格、配比準確、尺寸方正、平整密實、銜接平順、外形美觀。半年來，處治率均在95％以上，處治質量較往年有新的提高。(二)努力推進機械化養(yǎng)護。在省局的大力支持下，我局立足科技興路，大力推廣新工藝、新材料、新設備、新技術。，為永興、資興、桂東、嘉禾等局配置養(yǎng)護和工程專用機械設備63臺(套)，投入80萬元大修設備，投入100萬元進行了站場建設，繼續(xù)推廣了加溫式運輸油罐開發(fā)、小型平板雙向振動夯研發(fā)、動環(huán)式碎石機研發(fā)、乳化瀝青加工、割草機運用、熱鋪板機試點運用等新設備、新技術，不斷提高了全局機械化養(yǎng)護水平，提高了工效，有效降低了成本。組織研究了特殊路段的處治方案，力抓了乳化瀝青用于冬雨季、潮濕狀態(tài)瀝青路面的修補。各局還結合自身實際，多元化集資新添了一批養(yǎng)護工程等多種機械設備，建立了中心混合料拌和場，實現(xiàn)了瀝青灑布、中心拌和場可輻射范圍的混合料拌和、修補壓實等養(yǎng)護工序上的機械化。同時，注重預防性、日常性養(yǎng)護研究，建立和完善了水毀信息報告制度和應急預案，確保防患于未然。(三)突出抓好專項養(yǎng)護。一是加強水泥路專項養(yǎng)護。目前，全局已建水泥路300余公里，為了發(fā)揮水泥路應有的效益，我局對水泥路不灌縫、不養(yǎng)護實行一票否決，促使各單位加大清灌縫養(yǎng)護和水泥路面病害處治力度。嘉禾局千方百計擠出資金對s322線龍?zhí)兜囟嗡嗦凡『M行了大面積處治。107管理處按照省局“作業(yè)手段機械化、施工工藝快速化、工程管理規(guī)范化、交通維護標準化”的“四化”要求，科學安排，合理組織，完成灌縫130km、斷板處治2600平米、路面加鋪14400平米，油砂修補8000平米，完成了全線gbm工程配套，確保了國道命脈的暢通，鞏固了郴州107線一流的養(yǎng)護形象。二是加大橋涵養(yǎng)護力度。抓好舊、危、窄橋改造是養(yǎng)護工作的重中之重。我局在加大檢測數(shù)據(jù)定期入庫制度的基礎上，認真落實橋梁“三個一”責任制，切實將橋梁專項養(yǎng)護責任落實到每一個領導干部、每一個工程技術人員、每一個養(yǎng)路工身上，抓好了橋梁養(yǎng)護責任的落實。在省局的重視與支持，5座危橋正準備加固建設，4座窄橋正申報爭取加寬。三是加強險危要路段安全整治。我局認真按照省政府關于對山區(qū)公路危險點段實行重點治理的要求，對桂東、汝城、資興等山區(qū)危險路段進行重點整治，想方設法擠出資金，設置示警樁870個、防護墩130個、防撞墻6道、警示標志32塊。同時，采取大中修油面滿幅鋪裝的辦法，增加有效路面，提高通行能力。通過整治后的g106線、s324線幾處險要路段防撞墻，挽救車毀人亡交通事故5余起，挽救司乘人員40人，避免了5臺車輛價值100萬元的損失，發(fā)揮了交通安全“守護神”作用。(四)全力抓好新特美養(yǎng)護。幾年來，我們充分挖掘養(yǎng)路職工的潛能，著力培育公路的新特美。今年來，我們繼續(xù)開展了創(chuàng)建標準特色路段活動，為路肩、水溝整線型、求平順、促美化、創(chuàng)特色。因地制宜精心培育生態(tài)化草帶路肩300余公里。全力開展了公路亮化、凈化、美化大行動，對沿線路緣石、路肩墻、橋(涵)欄、行道樹、標志(牌)、里程碑、百米樁、防護安全設施等進行白化亮化凈化美化，形成了公路的立體美和獨具特色的新特美。三、堅持以項目建設為推動，精益求精，優(yōu)質高速鑄精品提路況抓好項目建設是緩解養(yǎng)護壓力，推動路況提質達標的有效手段。今年，、病危窄橋改造9座。針對工程任務重、投資大、工期緊、經(jīng)費缺的實際。在項目管理上，我局按省局要求將大中修、新改建工程作為項目來抓，強化各級項目建設意識，積極采勸三化”措施，規(guī)范工程管理，提高工程質量和效益，大力提升公路路況。全力推行工程招標化。按照國家、盛市有關公路工程實行招投標精神，我局對工程項目、設備采購租賃、工程材料采購、勞務等進行公開招投標。對15條通鄉(xiāng)公路建設項目全面實行了公開、公正、公平的招投標。在招投標基礎上，按合同管理辦法規(guī)范了工程質量、進度和造價，減少了工程建設的隨意性。進一步推進工程管理科學化。按照高起點建設，科學化管理的要求，對工程按結構優(yōu)化、配比正確、內容完整、預算合理的要求認真組織設計，編制高質量的設計文件，建立了項目經(jīng)理部、技術部、監(jiān)理部和工地實驗室等一套管理機構。建立和完善了工程項目的各項管理制度和辦法。建立完善了三級質量保證體系，健全工程建設與廉政建設雙合同制，提高了工程建設的科學化管理水平。同時，加強了現(xiàn)場監(jiān)理，駐地管理，改進了檢測手段，堅持以科學的試驗數(shù)據(jù)指導施工，同時調優(yōu)配強加強了工程管理人員和監(jiān)理隊伍建設，半年工作總結《市公路局上半年工作總結》。 強力推進了工程施工標準化。根據(jù)全市煤運線路多的實際，合理調整了路面基層結構和厚度，認真組織制定了每項工程科學規(guī)范的施工組織設計，以設計文件要求指導和規(guī)范施工，大力推廣機拌機攤施工工藝，狠抓質量根本。將工程創(chuàng)優(yōu)與標準路肩、水溝、綠化、竣工資料等同步實施，達到建成一段，標準化一段，努力爭創(chuàng)精品工程。同時，進一步提高文明施工水平，確保施工與交通維護兩不誤，避免了工程施工堵車現(xiàn)象。根據(jù)全市煤運線路多的實際，合理調整了路面基層結構和厚度，認真組織制定了每項工程科學規(guī)范的施工組織設計，以設計文件要求指導和規(guī)范施工，大力推廣機拌機攤施工工藝，狠抓質量根本。將工程創(chuàng)優(yōu)與標準路肩、水溝、綠化、竣工資料等同步實施，達到建成一段，標準化一段，努力爭創(chuàng)精品工程。同時，進一步提高文明施工水平，確保施工與交通維護兩不誤，避免了工程施工堵車現(xiàn)象。今年來，由于注重工程建設競爭化、技術規(guī)范化和科學合理化，加之在我們的精心組織，周密安排，有力督促下，截止6月20日，已完成油路大中修基層（含大中修病害處治）38公里，占計劃的75。5%；%公里，占總里程的80。6%，完成砼面板50。74公里，占總里程的48%，完成瀝青面層6公里，占瀝青面層總里程的9。08%，使我局干支線出現(xiàn)了均衡發(fā)展的態(tài)勢，較好地提升了路況整體水平。四、堅持以依法治路為依托，管養(yǎng)結合，大力改善公路通行環(huán)境今年以來，我們以公路法律、法規(guī)為依據(jù)，以爭創(chuàng)一流為目標，以整治超限運輸、治理城鎮(zhèn)路段、撤除違法建筑、創(chuàng)建文明路為重點，不斷推進了依法治路進程，進一步改善了公路通行環(huán)境。一是加大“治超”力度。超限運輸是破壞公路的超級殺手。今年以來，我們將“治超”作為養(yǎng)護保駕護航的重中之重來抓，在爭取市委、市政府和有關部門的支持下，通過規(guī)范執(zhí)法行為，在市境內主干道設立了9個超限運輸檢測點，集中力量開展“治超”行動。半年來共查處違法超限運輸車輛6萬余臺次，收取損路賠償費381。43萬元，為緩解我局養(yǎng)護經(jīng)費緊張的局面作出了較大貢獻。4月30日，國家交通部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關于在全國開展車輛治超載治理工作的實施方案》后，我局積極行動，在全市范圍內展開大規(guī)模的宣傳行動，翻傭實施方案》等法律法規(guī)2萬余份，散發(fā)《致廣大司機朋友的一封》1萬余份，利用報刊、雜志、電視等媒介大張旗鼓地宣傳治超的意義、目的、辦法。目前，超限運輸現(xiàn)象正得到了逐步扭轉。二是加大“六大市潮整治力度。公路集貿(mào)、煤炭、洗車嘗石灰密、紅磚、木材市場是導致公路“腸梗阻”的罪魁禍首，也是污染公路環(huán)境的重要因素。為此，我們在加強日常的基礎上，加大集中整治力度，半年來，共清除路障685處，取締開山放炮28處、石灰窯16處，依法拆除違法建筑148處，取締非公路牌160塊。三是加強文明路建設。今年以來，路政管理工作緊緊圍撓雨季養(yǎng)護中心，在加強公路用地環(huán)境綜合整治的基礎上，堅持管養(yǎng)一體，以“暢、潔、綠、美”為目標，大力開展文明路創(chuàng)建活動。各養(yǎng)護單位領導重視，精心組織，因路制宜，突出特色，打造亮點，樹立形象，全局共創(chuàng)建文明路260公里，鑄就了一道道靚麗風景線，不斷深化了公路內涵。五、堅持以挖潛增效為核心，征足管嚴，全力打造公路文明“窗口”形象通行費征管是公路行業(yè)的一大執(zhí)法職能，也是公路行業(yè)文明建設的“前沿陣地”。今年以來，公路通行費征管人員克服禽流感疫情、國家實施《道路交通安全法》和治理超限超載行動等帶來的諸多不利因素，按照“抓機遇，強管理，樹形象，謀發(fā)展”的總體要求，以完成征收目標任務為中心，以深化改革、完善制度、科學考核為主要手段，認真執(zhí)行“應征不漏，應免不征”，截止5月底，預計至6月底，可實現(xiàn)任務過半的征收目標。一是完善制度，嚴格考核。制訂了《市公路局車輛通行征收職工工作目標管理考核辦法》，對收費紀律、文明服務等內容實行百分制量化，以站為單位，日日考勤、月月小結、季季考評、半年排名公布，對考核分數(shù)排名末位產(chǎn)實行待崗3個月、連續(xù)2次排名末位的給予辭退的末位淘汰制，不斷增強了經(jīng)費人員的責任感和服務意識。市局對收費站實行超收分成和以征費額為主的月、季考核辦法，切實將征收計劃任務完成與收費站的正常經(jīng)費掛鉤、與收費人員個人報酬掛鉤。通過市局對站、站對職工“雙管齊下”的聯(lián)動考核，充分調動了征費人員的積極性。大大提高了實征率。同時，對財務、票證、內管管理等進行了完善。二是超前爭取，力抓設站。大項目需要大投入，資金籌集成尤為關鍵。近年來，我局通過銀行貸款、爭取上級補助資金等渠道措了一大筆資金，先后完成了s213線資興天宇二級公路20公里的新改建、s322線資興彭揚二級公路21公里砂改油、s322線嘉禾新車頭大橋及改線等工程。為切實解決資金困難、更進一步拓寬籌資渠道，為我市公路建設籌集資金，我局按照“貸款修路，收費還貸”政策，先后完成了s213線資興唐洞收費站的開征工作；積極向省政府爭取，開展臨嘉二級公路、s322線資興段設站申報前期工作；爭取省政府批復，正在實施s322線嘉禾車頭收費站站址改建工作，對宜章新汾收費站升格為副科級事業(yè)機構。此外，對全局征費人員進行了《憲法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)培訓，加強征費隊伍建設。加大了“貸款修路，收費還貸”政策、取消特種車輛免費政策、提標政策的宣傳工作，加大內外協(xié)調力度，使征費環(huán)境明顯改善，加大了文明執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處了私放人情車等違紀現(xiàn)象。文明禮貌、熱情服務、嚴格執(zhí)法程度有新的提高，較好地樹立了郴州征費系統(tǒng)“文明窗口”形象。六、堅持以管養(yǎng)機制改革為動力，整合資源，大力推進養(yǎng)護市場化解決我局經(jīng)費持續(xù)緊張、人員包袱沉重、工作推動難度大等諸多矛盾的關鍵在改革。今年以來，我們按照“事企分開，管養(yǎng)分離，養(yǎng)護市場化”的改革總要求，借鑒株洲局的成功經(jīng)驗，在鞏固砂路個人分段投標承養(yǎng)責任制和油路、水泥路承修責任制改革的基礎上，以整合資源、調優(yōu)配強為手段，積極組建專業(yè)化、機械化、規(guī)?；酿B(yǎng)護所，實行內部市場化運作。一是深化機關改革，大力推進事企分開、管養(yǎng)分離。首先是定編制。完善了《各縣(市、區(qū))公路局、107國道管理處機關機構改革方案》，對作為事業(yè)單位管理的收費站、路政、各縣(市、區(qū))局、107國道管理處進行了編制確定，并組織各縣(市、區(qū))局、107國道管理處原機關工作人員進行考試，擇優(yōu)錄用，解決了機關人員身份不明的問題，加強了機關人員的編制管理。其次是定崗位。各縣(市、區(qū))局、107國道管理處引入公開、公正、公平的競爭機制，對各部門負責人實行競聘上崗、擇優(yōu)聘任的競爭機制，形成了“能者上，庸者下，平者讓”的良性用人格局，大大增強了各級機關人員“不愛崗就下崗，不敬業(yè)就失業(yè)”的危機意識和責任意識。再次是定分配。各局按照市局的改革方案，全面封存檔案工資，推行因事設崗、因崗定薪的崗薪工資分配制度，打破了機關過去“做與不做一個樣、做多與做少一個樣、做好與做壞一個樣”的平均主義，充分調動了機關人員工作積極性，推進雨季養(yǎng)護工作的深入開展。二是完善養(yǎng)護運行機制，推進養(yǎng)護市場化。一是完善機構設置。各養(yǎng)護單位根據(jù)線路管護情況，通過合并重組、撤小并大、優(yōu)化組合，按照30—50公里管護里程范圍組建了養(yǎng)護所。各單位均成立了2—5個養(yǎng)護所，所長、會計核算員實行脫產(chǎn)工作。市局每年根據(jù)實際，在基礎設施建設、設備配置上給予傾斜扶持，將其打造成“自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算，自我發(fā)展”的養(yǎng)護實體，縣局與養(yǎng)護所的關系由原來的行政隸屬關系變?yōu)榻?jīng)濟合同關系。二是進行市場化運作。養(yǎng)護運行機制改革的方向是“養(yǎng)護市場化”，目標是“降低成本，提高路況”，焦點是“分配制度”。為此，各養(yǎng)護單位根據(jù)各自實際，制定了科學合理的勞動定額，將各項養(yǎng)護生產(chǎn)內容量化細化，采取每月下達作業(yè)計劃、項目打捆招標等方式，打破檔案工資，推行定額計量(計件)工資制和項目承修招標責任制，聯(lián)效考核，按勞取酬，不僅充分發(fā)揮人力、設備的整合優(yōu)勢，在各局內部形成了競爭市場，而且還拓展了職工技能和提高了參與市場競爭的能力。資興局山海管養(yǎng)所除完成公路養(yǎng)護日常任務外，還參與該局大中修、料場經(jīng)營、水毀搶修等工程任務，實現(xiàn)了一專多能。桂東、嘉禾、107處、汝城、宜章等單位的養(yǎng)護所，與其工程隊聯(lián)合跨出縣界，形成了專業(yè)化的“集團軍”，徹底改變了過去雇請社會勞動力突出搶修的狀況，充分挖掘了潛力，發(fā)揮了養(yǎng)護經(jīng)費的使用效益，取得了顯著的成效。三是配套政策措施，做好保障文章。養(yǎng)護運行機制改革是項系統(tǒng)工程，沒有相關的政策措施配套，難以取得實效。為此，年初我局通過廣泛調查研究，征求意見，在職代會上出臺了《市公路局XX年養(yǎng)護運行機制改革實施辦法》，對機構設置、運作程序、經(jīng)費管理、工資分配等作出了原則性規(guī)定。市局改革計劃管理體制，實行養(yǎng)路費切塊包干的辦法，將計劃擬定的主動權下放到各養(yǎng)護單位，調動其積極性、主動性，增強當家作主意識，并實行“節(jié)余有獎，超支責任追究”獎罰激勵機制。管理上實現(xiàn)由行政管理統(tǒng)包統(tǒng)攬到以合同管理為主、目標管理考核為輔的轉變，從根本上突破了“平均計劃，定員養(yǎng)護”的框架束縛。各養(yǎng)護單位還規(guī)范了養(yǎng)護計劃、監(jiān)理、考核、驗收、計量支付等一系列制度和辦法以及勞動用工等配套措施，為穩(wěn)步推進改革提供了可靠、有效的政策保障。此外，繼續(xù)深入開展“雙