【正文】 程包括：①田間生產(chǎn)道路 5600 米 ；②排水渠 3600米 ；③抽水站一處，約 50 平方米，購置抽水設備兩套，出水量 50m179。/t，可覆蓋灌溉面積約 1000 畝；④敷設供水干管 2020 米 ，滴灌設施若干 ； ⑤ 并配套購置農(nóng)業(yè)機械和檢測設備。 項目建成后，主要產(chǎn)品 包括實物性產(chǎn)品和服務性產(chǎn)品兩大類。 實物性產(chǎn)品主要為種植產(chǎn)品 ， 200 畝蔬菜大棚及 150 畝日光溫室年產(chǎn)瓜菜類 200 噸、茄果類 180 噸 ； 200 畝果園種植基地 進入盛果期可生產(chǎn)葡萄、梨、核桃、蘋果和其它優(yōu)質(zhì)果品 260 噸 。 服務性產(chǎn)品分為 二 種：一是農(nóng)業(yè)科技服務，包括名優(yōu)特新品種引進、推廣及科普教育等； 二 是休閑觀光度假等。 3 投資結(jié)構(gòu)：該項目總投資 萬元，其中固定資產(chǎn)投資 萬元， 流動資金 萬元。 資金來源：該項目總投資 萬元，企業(yè)自籌 萬元，申請國家鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè) 補 助資金 萬元。 項目建成并達產(chǎn)后： 銷售總收入：年平均 萬元。 總成本費用：年平均為 萬元。 年稅后利潤：稅后利潤為產(chǎn)品銷售收入減去總成本、稅收等，年稅后利潤為 萬元。 財務凈現(xiàn)值： 萬元（基準收益率＝ 8%） 。 全部投資回收期：動態(tài) 年（含建設期） 。 投資內(nèi)部收益率： %。 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》； 《陜西省鞏固退耕還 林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金申報指南》 ； 《關于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施工作的意見》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔 2020〕 1447 號） ； 4 《國務院農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 ； 農(nóng)業(yè)部《關于調(diào)整當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的若干意見》 ； 《寶雞統(tǒng)計年鑒（ 2020）》； 項目建設單位提供的有關本項目的各種技術(shù)資料、項目方案及基礎材料 。 根據(jù)金臺區(qū)金星果菜專業(yè)合作社技術(shù)能力及經(jīng)濟實力，在金臺區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，利用我省的科研技術(shù)力量， 鞏固退耕還林成果發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)， 通過寶雞市金臺區(qū)金星觀光農(nóng)業(yè) 示范園項目建設，將 項目 區(qū)旅游、休閑、農(nóng)業(yè)有機地融合在一起。項目符合國家退耕還林后續(xù) 產(chǎn) 業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的貸款原則和投 資 方向，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和要求。經(jīng)分析項目建成后合作社 年平均 萬元，項目總成本費用年平均為 萬元，利潤總額為 萬元。 經(jīng)濟效益好，社會效益顯著，收益可觀，項目可行。 寶雞市金臺區(qū)金星觀光農(nóng)業(yè)示范園項目鞏固退耕還林成果發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)村的發(fā)展壯大，可帶動農(nóng)村種植業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，產(chǎn)品符合 市 場需求，具有廣闊的市場前景。 項目的實施將對我省乃至西部地區(qū)調(diào)整農(nóng)村退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地域經(jīng)濟，特別是金臺區(qū)等周邊貧困地區(qū)的廣大人民群眾 5 的脫貧治富，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、發(fā)展一村一品及新農(nóng)村建設起到不可估量的推動作用，鞏固了退耕還林成果，發(fā)展了后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為省政府提出的畜牧強省戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎，促進了觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，可繼續(xù)帶動發(fā)展增加種植戶將近千戶。 寶雞市金臺區(qū)金星觀光農(nóng)業(yè) 示范園的建設將環(huán)境建設保護與城市發(fā)展并重，示范園建成后，使其成為新的旅游觀光、休閑度假的理想場所，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境理念，為農(nóng) 業(yè)增產(chǎn)、退耕還林、農(nóng)民增收起到不可估量的推動作用，有效地促進了退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有良好 的 經(jīng)濟效益和社會效益 。 6 第二章 項目背景及意義 《國務院關于完善退耕還林政策的通知》國發(fā)〔 2020〕 25 號指出：退耕還林目標任務 ： 一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農(nóng)村能源建設、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒 柴、增收等當前和長遠生活問題。 《陜西省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》分為基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民技能培訓和補植補造六大項目建設，按照“全面規(guī)劃、重點突破、綜合治理、政策扶持”的原則，提出了陜南人均 畝、關中人均 畝、陜北人均 2－ 3 畝基本農(nóng)田建設目標，以及基本解決農(nóng)村能源、實施移民搬遷 萬人、發(fā)展六大后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民技能培訓 6 萬人次、補植補造 800 萬畝的目標任務。 2020－ 2020 年 8 年內(nèi)，投資 200 多億元，通過實施基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民技能培訓和補 植補造六大項目，形成鞏固退耕還林成果的長效機制，基本解決退耕還林地區(qū)農(nóng)戶當前生活和長遠發(fā)展問題，讓退耕還林“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”的目標，真正成為現(xiàn)實。 7 《國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃》中明確指出：要挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和其他服務。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育帶動力強的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風險共擔的機制。擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。鼓勵 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口 。 六大項目的實施將有效地鞏固和擴大 陜西 省退耕還林成果，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 六大鞏固退耕還林成果項目實施以后： 基本口糧田方面，我省將新建新增基本口糧田 萬畝，改善提高 萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力 140 多萬噸，新增產(chǎn)值 億元。 農(nóng)村能源方面，新建沼氣池 161 萬口、節(jié)柴灶 8 萬口、太陽灶 9萬臺，將有效地解決退耕還林區(qū)農(nóng)戶的能源問題，每年每戶可節(jié)約薪柴 2 噸以上，相當于三畝薪炭林或六畝林地的年林木蓄積量，可減少水土流失量 噸。 160 萬戶農(nóng)戶使用沼氣，一年可節(jié)約薪柴 360 萬噸，使 540 萬畝林地免遭砍伐。 生態(tài)移民方面，對退耕還林地區(qū)生存環(huán)境惡劣、不適用繼續(xù)居住的 萬戶退耕農(nóng)民將得到有效的異地搬遷，并基本解決移民群眾的 8 生產(chǎn)生活問題，減少人畜對自然資源的破壞，有效恢復還十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。 后繼產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，退耕農(nóng)戶通過實施新造特色經(jīng)濟林、改造原有經(jīng)濟林和退耕還林，栽培生物質(zhì)能源林、培植原料林，新建特色養(yǎng)殖業(yè)和森林綠色食品示范基地等項目的實施，退耕戶年人均純收入可增加 768 元，到 2020 年實現(xiàn)規(guī)劃目標后可獲得經(jīng)濟效益 189 億元 。 鞏固退耕還林成果，重點在后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)能否順利實施，重點在退耕區(qū)農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)。 8 年內(nèi)我省將總投資 億元，將退耕還林區(qū)有培訓基礎和技能需求的農(nóng)民納入到培訓目標之中，通過技能培訓，提高退耕農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、擴大就業(yè)范圍、提高就業(yè)層次和就業(yè)水平。 補植補造規(guī)劃完成后，我省將補植補造林地 800 萬畝。而 800 萬畝林地的補植補造，可有效攔截泥沙、控制土壤侵蝕、減輕下游江河湖泊的清淤負擔，保護和改善下游河道的安全通行。 據(jù)估算，到 2020 年全部實現(xiàn)我省提出的鞏固退耕還林成果規(guī)劃目標后，每年可產(chǎn)生經(jīng) 濟效益 170 多億元，退耕還林農(nóng)民人均增收近2020 元。 觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展概況 自 20 世紀 60 年代開始，人們向往回歸自然、返樸歸真，促進了生態(tài)旅游、休閑和山間別墅以及農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在國際上悄然興起。 休閑 觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)是隨著城市化進程的日益加快和人們對物質(zhì) 9 生活與精神生活的渴求應運而生。首先，隨著素質(zhì)教育的深入發(fā)展，讓中、小學學生接觸自然、認識農(nóng)業(yè)、體驗科學技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻，促進了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再者，廣大農(nóng)民對先進技術(shù)的渴望和對農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的需求，也是觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路。通過觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園的 建設，寓教于樂，在潛移默化中使學生認識農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民掌握先進技術(shù)，使市民領略農(nóng)村風情，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的高層次需求。觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個自然－社會－經(jīng)濟復合生態(tài)系統(tǒng)，它不僅包含農(nóng)業(yè)生物資源與環(huán)境構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng)，而且是一個以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體，集農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)科普和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為一體的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，也是以旅游觀光、經(jīng)營管理、銷售與購買、物質(zhì)和精神服務為主的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。因此，觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)要兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)近期效益與長遠效益的有機結(jié)合，長短兼顧、滾動發(fā)展。 經(jīng)過 幾十 年的努力， 我國的觀光農(nóng)業(yè)在理論研究和園區(qū)建設上都有很大的進展，各地都建立不少的示范園區(qū)。一般而言，觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)的組成方法沒有固定的模式，否則將千篇一律而失去吸引力。但其基本功能應包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)傳播和休閑觀光 3 個部分，每個部分又由相互包含的若干個功能區(qū)組成。采用的技術(shù)方法應以生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀賞農(nóng)園為中心，以傳播先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種及進行農(nóng)業(yè)科普教育為出發(fā)點，并且在發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和招攬游客提供休閑觀光的基礎上提高自身的經(jīng)濟效益。 10 休閑觀光農(nóng)業(yè)是旅游業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自然延伸和有機結(jié)合的必然產(chǎn)物，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形式 。依托區(qū)域內(nèi)生態(tài)園區(qū)為載體，建設一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體，融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、異域風情、娛樂休閑、文化教育于一身的休閑觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)，滿足與適應市民回歸自然，享受寧靜、安逸生活的心理和多層次、多元化的消費需求。 必要性 實施退耕還林，是加強生態(tài)建設的重大舉措，是西部大開發(fā)的重要組成部分，是黨中央、國務院從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。陜西省實施退耕還林六年來，按照黨中央、國務院的部署，全省各級黨委、政府高度重視，認真落實各項政策措施，各 有關部門密切配合，精心組織實施，廣大群眾積極參與，我省退耕還林工作取得了重要的階段性成果，始終走在全國前列，成為我 省 實施西部大開發(fā)的一大“亮點”。通過實施退耕還林，退耕區(qū)林草植被顯著增加，局地生態(tài)狀況初步改善，錢糧補助政策的落實到位不僅使廣大退耕戶直接受益增收，也有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，我們也必須清醒地看到，隨著退耕還 林 工作的深入和錢糧補助政策的陸續(xù)兌現(xiàn)到期，一些地區(qū)退耕農(nóng)戶長遠生計缺乏保障、后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有形成、農(nóng)村替代能源沒有同步建設等問題，已經(jīng)成為鞏固退耕還林 成果的關健和核心，成為擺在退耕區(qū) 11 各級政府面前的一項重大任務。要把退耕還林工作與保障糧食安全、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入有機結(jié)合起來，堅持“科學規(guī)劃、完善政策、加強協(xié)調(diào)、突出重點、鞏固成果、穩(wěn)步推進”的基本思路，在繼續(xù)穩(wěn)步推進重點區(qū)域退耕還林的同時，近期要把工作重點轉(zhuǎn)到認真搞好退耕還林與基本農(nóng)田建設、村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等“五個結(jié)合”配套保障措施上來，下功夫解決好農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等長遠生計問題，確保退得下 、 穩(wěn)得住、能致富、不反彈。 堅持以促進農(nóng)民增收為中心，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大 力發(fā)展果業(yè)、畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖、森林旅游業(yè)和勞務輸出等，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。要按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會服務的要求，進一步提高產(chǎn)業(yè)聚集度，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品 加 工項目，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。 多 渠道增加對退耕還林農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件，對才退耕區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和基地建設，要大力推進和發(fā)展，要把扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為 重點，加強對退耕農(nóng)民的技能培訓，有組織地利用好當?shù)貏诹Y源， 促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。建國六十年來，陜西省累計退耕還林 1 56 萬公傾， 占全國退耕還林總面積的 12 1/10，居全國鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 第一；為徹底落實《陜西省人民政府辦公廳關于進一步做好鞏固退耕還林成果 通 知》的要求，進一步采取有力措施，持之 以恒地抓好各項工作。 本項目建成運營后，將充分利用鞏固退耕還林成果發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮當?shù)?農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，有效地促進項目區(qū)觀光農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標準經(jīng)的方向發(fā)展，使合作社與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，并 通過一業(yè) 帶動多業(yè)的 示范效應，拉長種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強的輻射帶動作用。 該項目的實施，將在推動退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及加快新型產(chǎn)業(yè)的形成與集聚上起到重要的示范帶動作用。 為適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，必須大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入，這是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的中心任務。在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，市場約束增大的形勢下，以市場為導向、以科技為依托、以企業(yè)為主體、以市場機制為運作 方式的休閑旅游農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園，對寶雞地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域布局、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和提高農(nóng)民收入等等方面，都會起到示范、輻射和帶動作用。 加快 社會主義新農(nóng)村建設的 突破點 13 建設社會主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)