【正文】 和主動(dòng)性。 ，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問(wèn)題和突發(fā)問(wèn)題的反應(yīng)遲緩。 ，龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的效率， 3 而且其本身的存在就構(gòu)成了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。 （ 3）國(guó)家也可能是不公正的。國(guó)家的公權(quán)有可能為少數(shù)人的利益而被私用。 由以上的分析可以看出，由于現(xiàn)代國(guó)家體制的低效率和不公正等不足，現(xiàn)代國(guó)家體制下政府也不應(yīng)成為公共事業(yè)管理的主體。 “ 志愿失靈 ” ？表現(xiàn)在哪些方面？ A2 答：公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。在西方國(guó)家，這種局限性被稱(chēng)作 “ 志愿失靈 ”（ voluntary failure）。志愿失靈表現(xiàn)如下四個(gè)方面： （ 1）是籌款不足。這是志愿失靈最突出的表現(xiàn)，即公共事業(yè)組織所需的開(kāi)支與所能籌集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口。 （ 2）是志愿活動(dòng)的狹隘性。志愿活動(dòng)的收益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體。 （ 3）是志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)。掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對(duì)如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán)。 （ 4）是志愿組織的業(yè)余性。由于志愿組織強(qiáng)調(diào)義工服務(wù)，往往不能提供有競(jìng) 爭(zhēng)性的工資，使得很難吸引專(zhuān)業(yè)人士加盟。 四、論述題 1. 試說(shuō)明公共事業(yè)組織為什么能夠充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體？ 答： 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共事業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下： （ 1）能承擔(dān)政府部門(mén)具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。 （ 2）能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。 （ 3）能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，從而充當(dāng) 公共事業(yè)管理的主體。 （ 4）可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。 在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)向 “ 主體歸位 ” 的過(guò)程中，要使政府對(duì)社會(huì)的管理有效運(yùn)行，在客觀上就要求政府和社會(huì)之間建立中介機(jī)制，使政府和社會(huì)之間通過(guò)中介機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)而連為一體。比較理想的中介機(jī)制就是公共事業(yè)組織，從而充當(dāng)了公共事業(yè)管理的主體。 第三章 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制和效率 一、名詞解釋 1. 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)：是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而做出努力與貢獻(xiàn)的過(guò)程。 A2 2. 公共事業(yè)管理中的溝通：不同公共事業(yè)管理主體（ 個(gè)人、群體、組織等）進(jìn)行信息交流，互通情報(bào)，從而對(duì)彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過(guò)程。 B2 3. 公共事業(yè)管理中的激勵(lì)：公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺(jué)地行動(dòng)過(guò)程。 4. 公共事業(yè)管理中的控制：公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對(duì)公共事業(yè)組織成員及其行為進(jìn)行約束的過(guò)程。 5. 公共事業(yè)管理中的效率：是指公共事業(yè)管理活動(dòng)所獲得的成果與所消耗的資源之間的比率。 二、填空或選擇 1. 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力具體包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)、模范權(quán)、專(zhuān)長(zhǎng)權(quán)。 2. 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力可以分為兩大類(lèi)，即 職務(wù)權(quán)力 和 個(gè)人權(quán)力 。 （填空） 3. 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)權(quán)力包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、 獎(jiǎng)懲權(quán) 。 （選） 4. 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)力是指： 模范權(quán) 、 專(zhuān)長(zhǎng)權(quán) 。（選） * 5. 根據(jù)公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者控制或影響被領(lǐng)導(dǎo)者方式的不同，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有四種類(lèi)型，稱(chēng)為四種 4 領(lǐng)導(dǎo)體制，具體是： 專(zhuān)權(quán)獨(dú)裁式、開(kāi)明專(zhuān)制式、協(xié)商式、參與式 。前三種可以統(tǒng)稱(chēng)為 權(quán)力主義 領(lǐng)導(dǎo)方式。 參與型領(lǐng)導(dǎo)方式注重人際關(guān)系，管理者以人為中心，本質(zhì)上是 民主主義 ，因此才是 效率最高 的領(lǐng)導(dǎo)方式。（選） * （空） * ，按溝通渠道的不同劃分為 正式溝通 和 非正式溝通 兩大類(lèi)型。* ：思想政治工作、 參與管理 、 工作豐富化 、 提供教育 和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。 * 強(qiáng)制性 控制方式和 非強(qiáng)制性 控制方式。 * 9. 公共事業(yè)管理中強(qiáng)制性控制方式主要是 法律和紀(jì)律 。（選） * 10. 公共事業(yè)管理中非強(qiáng)制性控制方式主要是道德和輿論。（選） ，根據(jù)形式化程度的高低或有無(wú)明文規(guī)定劃分為：正式控制和非正式控制。 12. 公共事業(yè)管理中控制的類(lèi)型，根據(jù)使用手段是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰劃分為： 積極控制 和 消極控制 。 13. 公共事業(yè)管理中控制的類(lèi)型， 根據(jù)控制者與控制對(duì)象之間的關(guān)系劃分為： 直接控制 和 間接控制 。 * 14. 公共事業(yè)管理中控制的類(lèi)型，根據(jù)是否依靠外部力量劃分為： 內(nèi)在控制和外在控制。 15. 公共事業(yè)管理中控制的類(lèi)型，根據(jù)是否使用強(qiáng)制手段劃分為： 強(qiáng)制性控制和非強(qiáng)制性控制。 三、簡(jiǎn)要說(shuō)明題 。 答：公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)，屬于職務(wù)權(quán)利范疇，是構(gòu)成職務(wù)權(quán)力的基礎(chǔ)；公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的模范權(quán)、專(zhuān)長(zhǎng)權(quán)；則屬于個(gè)人權(quán)力范疇，是構(gòu)成個(gè)人權(quán)力的基礎(chǔ)。 ？ 答： 1 使公共事業(yè)組織中的人們 認(rèn)清形勢(shì)。 2 使決策更加合理。 3 促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展。 4 塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動(dòng)。 5 使公共事業(yè)組織成員自覺(jué)的遵守各種社會(huì)規(guī)范。 。 答： 1不存在利潤(rùn)指標(biāo)； 2對(duì)目標(biāo)和戰(zhàn)略有更大的制約； 3顧客不是主要的資金來(lái)源； 4缺乏競(jìng)爭(zhēng)； 5員工大多都是專(zhuān)業(yè)人員。 ？ B2 答： 1打破壟斷，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； 2建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制； 3分權(quán)； 4電子化建設(shè)； 5加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理人才的考核。包括 “ 德、能、勤、績(jī) ” 四個(gè)方面的內(nèi)容 。 ？ A3 答： 1 進(jìn)行信息溝通檢查。 2 盡可能減少那些不必要的組織層次。 3 確保正式溝通渠道的主導(dǎo)地位，同時(shí)充分利用非正式溝通的輔助作用。 4創(chuàng)造良好的溝通氛圍。 5 提高信息的清晰度。 6提高溝通的心理水平。 7掌握溝通的技巧。 8運(yùn)用例外原則和須知原則。 四、論述題 。 A 答： 公共事業(yè)管理應(yīng)正確運(yùn)用激勵(lì)方式和方法，提高激勵(lì)效果。主要的激勵(lì)方式有： （ 1）內(nèi)容型激勵(lì)。著重研