【正文】 身份認證功能 . 電子政務網(wǎng)上操作誰也見不到誰，不僅要解決安全問題，更要解決信任問題，否則發(fā)生法律糾紛難以判定法律責任。中國電子口岸入網(wǎng)用戶都要經(jīng)過工商、稅務、質(zhì)檢、外貿(mào)、海關(guān)、外匯等 6 個職能管理部門嚴格的入網(wǎng)資格審查，才能取得入網(wǎng) IC 卡開展網(wǎng)上業(yè)務，從而有效解決網(wǎng)上業(yè)務信任關(guān)系和法律責任問題。身份認證包括 :對工商、稅務、海關(guān)、外匯、外貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督局等政府部門的身份認證 。對進出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)工業(yè)服務企業(yè)、外貿(mào)附屬企業(yè)的身份認證 。對個體工商戶的身份認證。 存證舉證功能 . 根據(jù)國家行政管理機關(guān)的授權(quán)以及上海電子口岸數(shù)據(jù)中心與各用戶單位之間簽訂的協(xié)議，上海電子口岸數(shù)據(jù)中心針對部門聯(lián)網(wǎng)應用項目承擔存證舉證的責任，電子數(shù)據(jù)存證期為 20 年。 標準轉(zhuǎn)換功能 . 按照國家行政管理機關(guān)各部門以及企業(yè)用戶的需要，由上海電子口岸數(shù)據(jù)中心對交換數(shù)據(jù)進行代碼轉(zhuǎn)換，如組織機構(gòu)代碼轉(zhuǎn)換，業(yè)務單證代碼轉(zhuǎn)換，參數(shù)數(shù)據(jù)代碼轉(zhuǎn)換。 查詢統(tǒng)計功能 . 根據(jù)提供共享業(yè)務數(shù)據(jù)主管部門或單位的授權(quán)，有控制地開放數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計服務。共享數(shù)據(jù)包括進出口報關(guān)單數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)濟戶口檔案數(shù)據(jù)、外匯核銷單數(shù)據(jù)、 海陸空鐵郵及快件等貨運數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)等。 網(wǎng)上支付功能 . 針對用戶支付稅費和貨款的需求，由中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、招商銀行等商業(yè)銀行在中國電子口岸設(shè)立網(wǎng)上銀行，為用戶開設(shè)電子帳戶，提供資金支持、信用擔保、帳務管理等多種金融服務。 網(wǎng)絡(luò)隔離功能 . 企業(yè)及個人與政府部門的聯(lián)網(wǎng)通過電子口岸實現(xiàn)“一點接入”，使上海電子口岸成為上海市政府網(wǎng)關(guān)，并實現(xiàn)政府網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的邏輯隔離，從而確保政府網(wǎng)絡(luò)的安全性。 3. 文獻綜述 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 上海海關(guān)關(guān)長孫毅彪在題為《共識?共進? 共贏－－長三角通關(guān)管理一體化新思路》的報告中指出加快推進地方電子口岸建設(shè)，深化“大通關(guān)”工程建設(shè)擴大上海電子口岸的應用面，實現(xiàn)上?？诎端泄芾聿块T和相關(guān)單位的“一點式”接入。拓寬上海電子口岸的覆蓋范圍，與長三角和長江流域主要口岸城市互聯(lián)，推動長三角各地方電子口岸的互通和對接。同時，加強與地方黨政機關(guān)、口岸相關(guān)單位的聯(lián)系和溝通，按照區(qū)域通關(guān)改革的進度和要求，協(xié)調(diào)口岸相關(guān)管理部門實施配套改革，建立海關(guān)與口岸管理部門的協(xié)作機制，有效提升區(qū)域整體通關(guān)效率。 中國海關(guān)雜志專欄評論學者刑海洋也在相關(guān)文章中指出口岸是國家 的門戶，在對外開放和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。隨著我國改革開放以來，特別是我國加入 WT0 后，對外貿(mào)易量增大，就更有必要建設(shè)和完善電子口岸。針對目前上海市的電子口岸發(fā)展存在的一下特征 : 1. 外經(jīng)貿(mào)企業(yè)對發(fā)展電子口岸的意識薄弱 2. 電子口岸的發(fā)展缺乏專業(yè)性服務 3. 電子商務的安全問題是影響其發(fā)展的又一大障礙 4. 普遍缺乏國際電子口岸的商務人才 他提出了以加強部門間的協(xié)調(diào) , 加大宣傳力度 , 務實地發(fā)展電子口岸 , 培養(yǎng)適應電子口岸發(fā)展的專門人才來推進本地區(qū)電子口岸發(fā)展的進程 . 明確了地方政府在口岸建設(shè)中具 有組織和管理能力，政府必須努力提高電子口岸的調(diào)控能力。要提高政府的管理調(diào)控能力，必須先明確相應的管理調(diào)控主體，政府內(nèi)各部門要加強協(xié)調(diào)和合作，努力培育電子口岸市場 . 國外研究現(xiàn)狀 20 世紀末，在信息革命和電子技術(shù)的推動下，全球經(jīng)濟一體化和貿(mào)易無紙化迅猛發(fā)展，世界各國均加強對電子口岸建設(shè)的研究，采取各種措施提高電子口岸工作效率。美國學者瑞維?卡拉科塔和安德魯? B?惠斯頓 1995 年提出 3P(人員 people、程序 process、合作 partnership，即精干的人員，實用高效的程序，與外界良好的合作 )發(fā)展 戰(zhàn)略，更注重海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)與企業(yè)之間以及海關(guān)與相關(guān)部門之間相互作用的觀念和方式的變化。通過對守法評估、客戶導向和經(jīng)濟擔保實施了電子化的程序管理，把海關(guān)的監(jiān)管活動當作生產(chǎn)產(chǎn)品的過程來加以管理，投入的是海關(guān)的管理資源 (如人力、物力、信息、法規(guī)和社會需求 )，產(chǎn)出的是海關(guān)監(jiān)管的整體效果 (包括通關(guān)速度、查驗比例、稅款數(shù)量、查獲違禁品數(shù)量和社會滿意度 )。通過立法為管理信息化提供了法律保障 。推行了預報關(guān)方式，促進電子口岸工作效率的提高。澳大利亞，通關(guān)模式體現(xiàn)了在貨物到達前，通過準確及時的電子數(shù)據(jù)庫信息對高風險貨物進行認定例外干涉 .對信譽客戶的靈活報關(guān)安排 。定期的報關(guān)或延期的關(guān)稅交付四個主要概念。 新加坡作為一座島國花園城市口岸物流是其整個國家競爭力的良好體現(xiàn) .因此 ,新加坡學者早在 20 多年前就已經(jīng)開始了對電子口岸建設(shè)的研究 ,新加坡的電子政務開展情況被封為是全球電子政務的典范 .新加坡學者認為在考慮電子口岸建設(shè)的時候應該以宏觀的眼光看待 ,主要考慮協(xié)調(diào)政府和工商界的交流 :風險管理和企業(yè)分類 。安全的電子通關(guān)平臺 。電子商務和網(wǎng)絡(luò)安全的立法 5 個方面。承認不同的機構(gòu)在電子通關(guān)控制中擁有不同的優(yōu)先權(quán)，電子口岸的建設(shè)目的是為了提高通關(guān)速度 ,樹 立新加坡世界一流口岸的需要 .然而，日本海事大學學者在其EMBA 學位論文提到口岸通關(guān)工作效率問題研究更強調(diào)不同權(quán)利機關(guān)之間的合作是提高電子通關(guān)效率的基礎(chǔ)。運用電子商務，進一步加強協(xié)調(diào)過程，以電子報關(guān)和電子審單為基礎(chǔ)，新加坡海關(guān)和其他政府部門嘗試建立一種稱為無縫的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，這意味著只需要一次報關(guān)，客戶就可以完成進出口通關(guān)程序，這一次性的報關(guān)包含了所有涉及到的部門，如海關(guān)、商檢、口岸、運輸公司、銀行和稅務等。 4. 電子口岸相關(guān)問題的研究 電子口岸的內(nèi)容 中國電子口岸系統(tǒng)的整體框架是 :利用 IT 技術(shù)和電信公網(wǎng) (Inter)，將國家外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、國檢、工商、稅務、外匯、運輸?shù)雀餍姓芾頇C關(guān)分別管理的整個進出口業(yè)務過程中的信息流、物流和資金流數(shù)據(jù)電子化 — 以“電子底帳”的形式存放到公共數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各行政管理部門內(nèi)部網(wǎng)與公共數(shù)據(jù)中心連接，在一個完全互聯(lián)的平臺上，實現(xiàn)國家 12 個部委進行跨部門、跨行業(yè)聯(lián)網(wǎng)核查，而企業(yè)上網(wǎng)就可以辦理報關(guān)、出口退稅、外匯核銷、轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)雀鞣N進出口手續(xù)。理調(diào)控主體，政府內(nèi)各部門要加強協(xié)調(diào)和合作，努力培育電子口岸市場 . 國外研究現(xiàn)狀 20 世紀末，在信息革命和電子技術(shù)的推 動下，全球經(jīng)濟一體化和貿(mào)易無紙化迅猛發(fā)展，世界各國均加強對電子口岸建設(shè)的研究，采取各種措施提高電子口岸工作效率。美國學者瑞維?卡拉科塔和安德魯? B?惠斯頓 1995 年提出 3P(人員 people、程序 process、合作 partnership，即精干的人員，實用高效的程序，與外界良好的合作 )發(fā)展戰(zhàn)略，更注重海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)與企業(yè)之間以及海關(guān)與相關(guān)部門之間相互作用的觀念和方式的變化。通過對守法評估、客戶導向和經(jīng)濟擔保實施了電子化的程序管理，把海關(guān)的監(jiān)管活動當作生產(chǎn)產(chǎn)品的過程來加以管理，投入的是海關(guān)的管理資源 (如人力 、物力、信息、法規(guī)和社會需求 )，產(chǎn)出的是海關(guān)監(jiān)管的整體效果 (包括通關(guān)速度、查驗比例、稅款數(shù)量、查獲違禁品數(shù)量和社會滿意度 )。通過立法為管理信息化提供了法律保障 。推行了預報關(guān)方式，促進電子口岸工作效率的提高。澳大利亞，通關(guān)模式體現(xiàn)了在貨物到達前，通過準確及時的電子數(shù)據(jù)庫信息對高風險貨物進行認定例外干涉 .對信譽客戶的靈活報關(guān)安排 。定期的報關(guān)或延期的關(guān)稅交付四個主要概念。 新加坡作為一座島國花園城市口岸物流是其整個國家競爭力的良好體現(xiàn) .因此 ,新加坡學者早在 20 多年前就已經(jīng)開始了對電子口岸建設(shè)的研究 ,新加坡的電子政 務開展情況被封為是全球電子政務的典范 .新加坡學者認為在考慮電子口岸建設(shè)的時候應該以宏觀的眼光看待 ,主要考慮協(xié)調(diào)政府和工商界的交流 :風險管理和企業(yè)分類 。安全的電子通關(guān)平臺 。電子商務和網(wǎng)絡(luò)安全的立法 5 個方面。承認不同的機構(gòu)在電子通關(guān)控制中擁有不同的優(yōu)先權(quán)，電子口岸的建設(shè)目的是為了提高通關(guān)速度 ,樹立新加坡世界一流口岸的需要 .然而，日本海事大學學者在其EMBA 學位論文提到口岸通關(guān)工作效率問題研究更強調(diào)不同權(quán)利機關(guān)之間的合作是提高電子通關(guān)效率的基礎(chǔ)。運用電子商務，進一步加強協(xié)調(diào)過程，以電子報關(guān)和電子審單為基礎(chǔ)，新加坡 海關(guān)和其他政府部門嘗試建立一種稱為無縫的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，這意味著只需要一次報關(guān)，客戶就可以完成進出口通關(guān)程序，這一次性的報關(guān)包含了所有涉及到的部門，如海關(guān)、商檢、口岸、運輸公司、銀行和稅務等。 4. 電子口岸相關(guān)問題的研究 電子口岸的內(nèi)容 中國電子口岸系統(tǒng)的整體框架是 :利用 IT 技術(shù)和電信公網(wǎng) (Inter)，將國家外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、國檢、工商、稅務、外匯、運輸?shù)雀餍姓芾頇C關(guān)分別管理的整個進出口業(yè)務過程中的信息流、物流和資金流數(shù)據(jù)電子化 — 以“電子底帳”的形式存放到公共數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各行政管理部 門內(nèi)部網(wǎng)與公共數(shù)據(jù)中心連接，在一個完全互聯(lián)的平臺上，實現(xiàn)國家 12 個部委進行跨部門、跨行業(yè)聯(lián)網(wǎng)核查，而企業(yè)上網(wǎng)就可以辦理報關(guān)、出口退稅、外匯核 中國電子口岸系統(tǒng)整體框架如下圖 (表 )所示 : 資料來源 :上海海關(guān)網(wǎng) 宏觀環(huán)境 目前國際局勢和平與發(fā)展的時代主題不會改變，世界的基本格局和發(fā)展方向不會改變，國際形勢總體穩(wěn)定、局部動蕩的基本態(tài)勢不會改變，上海發(fā)展的國際政治環(huán)境也不會發(fā)生顯著變化。我國堅定不移地抓好發(fā)展這個第一要務，緊緊抓住和用好 2 1 世紀頭二十年這個 可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期 ,大力發(fā)展本國經(jīng)濟 . 隨著世界經(jīng)濟全球化進程的加速，在信息技術(shù)革命與跨國公司擴張的推動一下，生產(chǎn)國際化、貿(mào)易自由化和區(qū)域一體化不斷突破國界的限制，商品、服務、資本與信息的跨國流動規(guī)模日趨擴大，世界范圍內(nèi)配置資源的效率不斷提高，各國、各地區(qū)間經(jīng)濟相互依賴程度空前增加，競爭與合作逐漸成為國際經(jīng)濟活動的主旋律。這種貿(mào)易國際化的趨勢必然要求海關(guān)作業(yè)也以同樣國際化的標準進行 ,電子口岸建設(shè)和完善已經(jīng)是刻不容緩的事情 . 上海作為國際大都市，將建設(shè)具有國際水準的人文環(huán)境。根據(jù)國際交流的新需求、新 挑戰(zhàn)，積極推動與國際大都市相符的人文環(huán)境，推進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在弘揚民族文化的同時，吸收西洋文化內(nèi)涵，發(fā)展能夠代表當今世界最新時尚，體現(xiàn)當代政治經(jīng)濟發(fā)展的最新要求，與國際大都市相匹配的社會文化結(jié)構(gòu)、時代精神風貌，建設(shè)具有國際水準、不斷變革創(chuàng)新與冒險精神，充滿活力與較高素質(zhì)的人文環(huán)境。 從技術(shù)環(huán)境上來看，講科學技術(shù)的飛速發(fā)展，使科技與經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展的更加緊密。知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、信息社會使得上海電子口岸建設(shè)適應運輸工具大型化，口岸運作信息化、網(wǎng)絡(luò)化，口岸服務高效化、便捷化 :能夠做到信息資源共 享，真正實現(xiàn)與國際接軌的無紙化貿(mào)易。 微觀環(huán)境 從空港來看，上?？诎兜哪繕耸墙ㄔO(shè)航空樞紐，而周邊的香港、仁川、新加坡和吉隆坡都提出了類似的目標 :香港機場管理當局的宗旨是本著保持香港主要國際及地區(qū)航空中心地位和目標，致力于成為世界級的機場營運機構(gòu) 。韓國仁川機場戰(zhàn)略目標為“ 21 世紀東北亞的一流航空樞紐，力爭成為歐美大陸從空中進入北太平洋地區(qū)的門戶 .新加坡機場已獲得“亞洲最佳機場”和“全球顧客最滿意機場”殊榮，戰(zhàn)略定位為把樟宜建成世界空中交通樞紐和世界最好的機場 。吉隆坡機場的目標則是力爭成為東南亞的客貨運中 樞。對此，國家民航總局和上海市政府十分重視，成立了推進上海航空樞紐建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導小組，制定了《推進上海航空樞紐行動方案》，各相關(guān)部門正按行動方案的內(nèi)容分階段逐步推進，力爭 2021 年初步確立上海航空樞紐地位。 從海港來看，上海國際航運中心的建設(shè)應該以東亞地區(qū)集裝箱樞紐港為優(yōu)先發(fā)展目標。這是因為 :一是從運輸方式看，在經(jīng)濟全球化的浪潮中，國際運輸中的 80%90%由國際海運來承擔，國際海運的特點造成了國際航運的船舶大型化、集裝箱化，而多式聯(lián)運的綜合物流系統(tǒng)以及信息化的發(fā)展使集裝箱運輸成為國際海運中最重要也是最有發(fā)展 潛力的運輸方式 。二是從地域因素看，據(jù)分析和預測， 2021 年全球出口量將有 53%來自亞洲，而亞洲的進口占全球進口量的 37%，同時出口北美、歐洲的貨量也將在未來 4 年以每年 10%的速度增長。毫無疑問，亞洲目前及今后將繼續(xù)是全球集裝箱運輸發(fā)展前景最好、市場最繁榮的地區(qū)，特別是東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成與大力發(fā)展，必將進一步促使亞洲成為全球集裝箱運輸競爭的焦點。東亞地區(qū)已成為世界上經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū) .,上海應努力抓住機遇 ,大力發(fā)展電子口岸業(yè)務。 內(nèi)部環(huán)境 根據(jù)上海近幾年的發(fā)展總體情況來看 ,上海口岸承接 20 世紀 90 年代以來良好的發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)健康快速發(fā)展，增長的幅度也越來越大。上海海港口岸集裝箱量近 5 年的平均增長率為28. 36，近 3 年平均增長率為 32%。貨物吞吐量近 5 年的平均增長率為 15. 42%，近 3 年平均增長率為 % .上?？崭劭诎哆M出口貨郵近 5 年的平均增長率為 28. 61，近 3 年平均增長率為 38. 2%，出入境旅客近 5 年平均增長率為 20. 31%(由于“非典”的影響 2021 年增長率為一 14. 21) . 2021 年北京奧運會和 2021 年上海世博會將給上?？诎稁砀嗟陌l(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，為上海電子口岸加快 硬件和軟件建設(shè)，提高上?？诎秶H競爭力提供有利條件。 上海航空樞紐建設(shè)的總體目標是 :構(gòu)建完善的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)，成為連接世界各地與中國的空中門戶，建成亞太地區(qū)的核心樞紐，最終成為世界航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點 。成為集本地運量集散功能、門戶樞紐功能 (國內(nèi)到國際中轉(zhuǎn)、國際到國內(nèi)中轉(zhuǎn) )、國內(nèi)中轉(zhuǎn)功能和國際中轉(zhuǎn)功能為一體