【正文】 及上海電子口岸數(shù)據(jù)中心與各用戶單位之間簽訂的協(xié)議，上海電子口岸數(shù)據(jù)中心針對部門聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目承擔(dān)存證舉證的責(zé)任，電子數(shù)據(jù)存證期為 20 年。 查詢統(tǒng)計(jì)功能 . 根據(jù)提供共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主管部門或單位的授權(quán)，有控制地開放數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)服務(wù)。 網(wǎng)上支付功能 . 針對用戶支付稅費(fèi)和貨款的需求，由中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、招商銀行等商業(yè)銀行在中國電子口岸設(shè)立網(wǎng)上銀行，為用戶開設(shè)電子帳戶，提供資金支持、信用擔(dān)保、帳務(wù)管理等多種金融服務(wù)。 3. 文獻(xiàn)綜述 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 上海海關(guān)關(guān)長孫毅彪在題為《共識?共進(jìn)? 共贏－－長三角通關(guān)管理一體化新思路》的報(bào)告中指出加快推進(jìn)地方電子口岸建設(shè)，深化“大通關(guān)”工程建設(shè)擴(kuò)大上海電子口岸的應(yīng)用面，實(shí)現(xiàn)上?？诎端泄芾聿块T和相關(guān)單位的“一點(diǎn)式”接入。同時(shí)，加強(qiáng)與地方黨政機(jī)關(guān)、口岸相關(guān)單位的聯(lián)系和溝通，按照區(qū)域通關(guān)改革的進(jìn)度和要求，協(xié)調(diào)口岸相關(guān)管理部門實(shí)施配套改革，建立海關(guān)與口岸管理部門的協(xié)作機(jī)制，有效提升區(qū)域整體通關(guān)效率。隨著我國改革開放以來，特別是我國加入 WT0 后，對外貿(mào)易量增大，就更有必要建設(shè)和完善電子口岸。要提高政府的管理調(diào)控能力，必須先明確相應(yīng)的管理調(diào)控主體，政府內(nèi)各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，努力培育電子口岸市場 . 國外研究現(xiàn)狀 20 世紀(jì)末，在信息革命和電子技術(shù)的推動下，全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易無紙化迅猛發(fā)展，世界各國均加強(qiáng)對電子口岸建設(shè)的研究，采取各種措施提高電子口岸工作效率。通過對守法評估、客戶導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保實(shí)施了電子化的程序管理，把海關(guān)的監(jiān)管活動當(dāng)作生產(chǎn)產(chǎn)品的過程來加以管理，投入的是海關(guān)的管理資源 (如人力、物力、信息、法規(guī)和社會需求 )，產(chǎn)出的是海關(guān)監(jiān)管的整體效果 (包括通關(guān)速度、查驗(yàn)比例、稅款數(shù)量、查獲違禁品數(shù)量和社會滿意度 )。推行了預(yù)報(bào)關(guān)方式，促進(jìn)電子口岸工作效率的提高。定期的報(bào)關(guān)或延期的關(guān)稅交付四個(gè)主要概念。安全的電子通關(guān)平臺 。承認(rèn)不同的機(jī)構(gòu)在電子通關(guān)控制中擁有不同的優(yōu)先權(quán)，電子口岸的建設(shè)目的是為了提高通關(guān)速度 ,樹 立新加坡世界一流口岸的需要 .然而，日本海事大學(xué)學(xué)者在其EMBA 學(xué)位論文提到口岸通關(guān)工作效率問題研究更強(qiáng)調(diào)不同權(quán)利機(jī)關(guān)之間的合作是提高電子通關(guān)效率的基礎(chǔ)。 4. 電子口岸相關(guān)問題的研究 電子口岸的內(nèi)容 中國電子口岸系統(tǒng)的整體框架是 :利用 IT 技術(shù)和電信公網(wǎng) (Inter)，將國家外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、國檢、工商、稅務(wù)、外匯、運(yùn)輸?shù)雀餍姓芾頇C(jī)關(guān)分別管理的整個(gè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)過程中的信息流、物流和資金流數(shù)據(jù)電子化 — 以“電子底帳”的形式存放到公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)各行政管理部門內(nèi)部網(wǎng)與公共數(shù)據(jù)中心連接，在一個(gè)完全互聯(lián)的平臺上，實(shí)現(xiàn)國家 12 個(gè)部委進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)聯(lián)網(wǎng)核查，而企業(yè)上網(wǎng)就可以辦理報(bào)關(guān)、出口退稅、外匯核銷、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)雀鞣N進(jìn)出口手續(xù)。美國學(xué)者瑞維?卡拉科塔和安德魯? B?惠斯頓 1995 年提出 3P(人員 people、程序 process、合作 partnership，即精干的人員，實(shí)用高效的程序，與外界良好的合作 )發(fā)展戰(zhàn)略，更注重海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)與企業(yè)之間以及海關(guān)與相關(guān)部門之間相互作用的觀念和方式的變化。通過立法為管理信息化提供了法律保障 。澳大利亞，通關(guān)模式體現(xiàn)了在貨物到達(dá)前，通過準(zhǔn)確及時(shí)的電子數(shù)據(jù)庫信息對高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行認(rèn)定例外干涉 .對信譽(yù)客戶的靈活報(bào)關(guān)安排 。 新加坡作為一座島國花園城市口岸物流是其整個(gè)國家競爭力的良好體現(xiàn) .因此 ,新加坡學(xué)者早在 20 多年前就已經(jīng)開始了對電子口岸建設(shè)的研究 ,新加坡的電子政 務(wù)開展情況被封為是全球電子政務(wù)的典范 .新加坡學(xué)者認(rèn)為在考慮電子口岸建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該以宏觀的眼光看待 ,主要考慮協(xié)調(diào)政府和工商界的交流 :風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)分類 。電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全的立法 5 個(gè)方面。運(yùn)用電子商務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)過程，以電子報(bào)關(guān)和電子審單為基礎(chǔ)，新加坡 海關(guān)和其他政府部門嘗試建立一種稱為無縫的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，這意味著只需要一次報(bào)關(guān)，客戶就可以完成進(jìn)出口通關(guān)程序，這一次性的報(bào)關(guān)包含了所有涉及到的部門，如海關(guān)、商檢、口岸、運(yùn)輸公司、銀行和稅務(wù)等。我國堅(jiān)定不移地抓好發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，緊緊抓住和用好 2 1 世紀(jì)頭二十年這個(gè) 可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ,大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì) . 隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，在信息技術(shù)革命與跨國公司擴(kuò)張的推動一下，生產(chǎn)國際化、貿(mào)易自由化和區(qū)域一體化不斷突破國界的限制，商品、服務(wù)、資本與信息的跨國流動規(guī)模日趨擴(kuò)大，世界范圍內(nèi)配置資源的效率不斷提高，各國、各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)相互依賴程度空前增加，競爭與合作逐漸成為國際經(jīng)濟(jì)活動的主旋律。根據(jù)國際交流的新需求、新 挑戰(zhàn)，積極推動與國際大都市相符的人文環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在弘揚(yáng)民族文化的同時(shí)，吸收西洋文化內(nèi)涵，發(fā)展能夠代表當(dāng)今世界最新時(shí)尚，體現(xiàn)當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新要求，與國際大都市相匹配的社會文化結(jié)構(gòu)、時(shí)代精神風(fēng)貌，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)、不斷變革創(chuàng)新與冒險(xiǎn)精神，充滿活力與較高素質(zhì)的人文環(huán)境。知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息社會使得上海電子口岸建設(shè)適應(yīng)運(yùn)輸工具大型化，口岸運(yùn)作信息化、網(wǎng)絡(luò)化，口岸服務(wù)高效化、便捷化 :能夠做到信息資源共 享，真正實(shí)現(xiàn)與國際接軌的無紙化貿(mào)易。韓國仁川機(jī)場戰(zhàn)略目標(biāo)為“ 21 世紀(jì)東北亞的一流航空樞紐，力爭成為歐美大陸從空中進(jìn)入北太平洋地區(qū)的門戶 .新加坡機(jī)場已獲得“亞洲最佳機(jī)場”和“全球顧客最滿意機(jī)場”殊榮，戰(zhàn)略定位為把樟宜建成世界空中交通樞紐和世界最好的機(jī)場 。對此，國家民航總局和上海市政府十分重視，成立了推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《推進(jìn)上海航空樞紐行動方案》，各相關(guān)部門正按行動方案的內(nèi)容分階段逐步推進(jìn)，力爭 2021 年初步確立上海航空樞紐地位。這是因?yàn)?:一是從運(yùn)輸方式看，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，國際運(yùn)輸中的 80%90%由國際海運(yùn)來承擔(dān)，國際海運(yùn)的特點(diǎn)造成了國際航運(yùn)的船舶大型化、集裝箱化，而多式聯(lián)運(yùn)的綜合物流系統(tǒng)以及信息化的發(fā)展使集裝箱運(yùn)輸成為國際海運(yùn)中最重要也是最有發(fā)展 潛力的運(yùn)輸方式 。毫無疑問，亞洲目前及今后將繼續(xù)是全球集裝箱運(yùn)輸發(fā)展前景最好、市場最繁榮的地區(qū)，特別是東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成與大力發(fā)展，必將進(jìn)一步促使亞洲成為全球集裝箱運(yùn)輸競爭的焦點(diǎn)。 內(nèi)部環(huán)境 根據(jù)上海近幾年的發(fā)展總體情況來看 ,上?？诎冻薪?20 世紀(jì) 90 年代以來良好的發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)健康快速發(fā)展，增長的幅度也越來越大。貨物吞吐量近 5 年的平均增長率為 15. 42%，近 3 年平均增長率為 % .上海空港口岸進(jìn)出口貨郵近 5 年的平均增長率為 28. 61，近 3 年平均增長率為 38. 2%，出入境旅客近 5 年平均增長率為 20. 31%(由于“非典”的影響 2021 年增長率為一 14. 21) . 2021 年北京奧運(yùn)會和 2021 年上海世博會將給上?？诎稁砀嗟陌l(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為上海電子口岸加快 硬件和軟件建設(shè)，提高上海口岸國際競爭力提供有利條件。成為集本地運(yùn)量集散功能、門戶樞紐功能 (國內(nèi)到國際中轉(zhuǎn)、國際到國內(nèi)中轉(zhuǎn) )、國內(nèi)中轉(zhuǎn)功能和國際中轉(zhuǎn)功能為一體的大型復(fù)合樞紐 。上海國際航運(yùn)中心是以上海為中心、江蘇浙江為兩翼所組成的一個(gè)港口群的概念，其核心就是要擁有國際集裝箱樞紐港， 關(guān)鍵是洋山深水港建設(shè)。我們將以有利于形成上海電子口岸優(yōu)勢和功能提高，有利于形成便捷高效的通關(guān)環(huán)境，有利于形成電子口岸監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)揮整體優(yōu)勢，體現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”為原則，力求通關(guān)手續(xù)更簡便、通關(guān)流程更優(yōu)化、通關(guān)速度更快捷、通關(guān)服務(wù)更完善、口岸管理更科學(xué)。上海口岸電子通關(guān)查驗(yàn)功能不斷完善 。上海電子口岸貿(mào)易和投資環(huán)境不斷優(yōu)化。該中心的建立，標(biāo)志著我國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)取得了新的突破。在上海市政府的協(xié)調(diào)下， 由上海市信息辦、上海市計(jì)委、上海市外經(jīng) 貿(mào)委、上海海關(guān)、中國電信集團(tuán)、上海交通大學(xué)等單位聯(lián)手協(xié)作，組建了上海億通國際股份有限公司，形成了集國際經(jīng)貿(mào)信息、港口物流信息和政府監(jiān)管信息于一體的權(quán)威的電子口岸信息統(tǒng)一發(fā)布平臺 — 億通網(wǎng)。特定地區(qū)通關(guān)效率的提高更是明顯 :外高橋保稅區(qū)49 家空運(yùn)進(jìn)口“直通式”試點(diǎn)企業(yè)，通關(guān)時(shí)間僅需 6 小時(shí)， 40%的貨物 4 小時(shí)內(nèi)通關(guān) ?？者\(yùn)國際快件通關(guān)時(shí) 間由原來的平均 36 個(gè)小時(shí)縮短為 2 小時(shí) 。上海市電子口岸“大通關(guān)”的提速，極大地促進(jìn)了口岸管理的規(guī)范化，不僅口岸執(zhí)法單位實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督，而且促使中介管理機(jī)構(gòu)規(guī)模經(jīng)營，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)上海菲利浦電子元件公司介紹，僅 2021年一年，該企業(yè)因通關(guān)速度提高就節(jié)省了 180 萬美元，公司投資 總額已由 1996 年的 2300萬美元擴(kuò)大到 2021 年的 10600 萬美元 。 IBM 公司反映，通關(guān)效率提高后，企業(yè)成本降低了 20%25%，增強(qiáng)了企業(yè)對市場的靈敏度，上海 IBM 公司已成為總公司的亞太區(qū)物流中心， 2021 年又新增投資 3 億美元在上海建立芯片封裝廠。其中重點(diǎn)區(qū)域和 IT 等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及有快速提貨要求企業(yè)的通關(guān)提貨時(shí)間在 8 小時(shí)以內(nèi)完成 。 上海電子口岸現(xiàn)狀分析 中國電子口岸作為新生事物，尤其是作為一個(gè)跨 12 個(gè)部委龐大的信息系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、貨物流信息共享、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，目前也存在一些顯性或隱性的問題，這些問題將在不同程度上影響中國電子口岸的建設(shè)， 影響電子口岸的效能的發(fā)揮。然而，盡管有國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與積極推動，但電子口岸系統(tǒng)的信息共享并不容樂觀。如海關(guān)總署曾希望與某機(jī)構(gòu)共享海關(guān)的數(shù)據(jù)，但該機(jī)構(gòu)卻拒絕接收 。原來，該機(jī)構(gòu)采用的系統(tǒng)在技術(shù)上有缺陷，雖然明知聯(lián)網(wǎng)能大大提高工作效率，但與 海關(guān)聯(lián)網(wǎng)必然要對自己的系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模改造，于是該機(jī)構(gòu)選擇了低效率而不愿信息共享。在條塊分割的管理體制下，信息不對稱對部門利益的貢獻(xiàn)不匪，一些部門對涉及本部門的利益的信息不愿共享，擔(dān)心信息共享會損害本部門的利益 。 標(biāo)準(zhǔn)體系問題 . 由于啟動電子口岸建設(shè)時(shí)，相應(yīng)的 12 個(gè)部委已經(jīng)或多或少地建立了一些信息系統(tǒng)，已經(jīng)形成了自己的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前為止，電子口岸還沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這無疑將影響信息系統(tǒng)的共享效率與價(jià)值，增加工作人員的工作量，降低工作效率，增加業(yè)務(wù)出錯(cuò)的機(jī)率。電子口岸作為相關(guān)部委電子政務(wù)門戶網(wǎng)站，同樣面臨信息安全問題。 . 目前，我國絕大部分外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，尤其是國有企業(yè)正忙于 解決吃飯問題，沒有足夠的資金用于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。多數(shù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)雖然已經(jīng)上網(wǎng)，但主要用于信息查詢和進(jìn)出口的部分糾紛 。對產(chǎn)、供、銷，人、財(cái)、物等重要資源實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理的企業(yè)比例更小。在電子口岸這一系統(tǒng)框架內(nèi)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)因有國家財(cái)政的支持而處于信息技術(shù)的高端，而許多外經(jīng)貿(mào)企業(yè)則處于信 息技術(shù)的低端，產(chǎn)生了政企之間的數(shù)字鴻溝。由于我國高校教育體制的原因，再加上電子口岸是一種新事物，其完善和發(fā)展也有待于國人進(jìn)一步研究和探索，因此國際電子口岸的商務(wù)人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的需求，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)也同樣存在人才缺口。要順利推進(jìn)上海電子口岸建設(shè)，離不開上海市政府有關(guān)機(jī)構(gòu) 的指導(dǎo)和大力支持 ,離不開各方的密切配合。各口岸管理部門和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決困難，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行分類指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，使上海電子口岸建設(shè)工作不斷取得成效。作為以信息化為特征的現(xiàn)代物流，其對數(shù)據(jù)的需求和依靠更為迫切。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息，才是科學(xué)決策的可靠依據(jù)。 努力建成上?？诎段锪餍畔⒑碗娮由虅?wù)統(tǒng)一平臺。爭取口岸信息化程度在 23 年內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。電子平臺要實(shí)現(xiàn)與國家有關(guān)部門、長江三角洲主要港口、重點(diǎn)城市和貨物集散地的聯(lián)網(wǎng) .全面實(shí)現(xiàn)長江三角洲地區(qū)與上?？诎兜男畔⒔粨Q和多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)功能 。 加快單證電子化。發(fā)達(dá)國家有先進(jìn)的、 24小時(shí)運(yùn)作的電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)，利用電子商務(wù)平臺將海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、代理、港務(wù)、運(yùn)輸、貨主等部門連成一體，進(jìn)行“一站式”服務(wù)，同時(shí)能夠進(jìn)行電子預(yù)報(bào)關(guān)，之后的通關(guān)環(huán)節(jié)也基本在網(wǎng) 上進(jìn)行，大大縮短了通關(guān)時(shí)間。同時(shí)我國汽車企業(yè)還具有濃厚的地方保護(hù)主義色彩，這造成了很多上市公司治理失效、無視市場規(guī)律、行政命令式經(jīng)營管理盛行、條塊分割嚴(yán)重。 通過合資帶來的先進(jìn)管理方法不僅改善了企業(yè)的經(jīng)營素質(zhì)，而且改善了上市公司治理狀況，提高公司治理的效果與效率，打破條塊分割的現(xiàn)狀，按照市場化原 則來運(yùn)營企業(yè)，并把國際先進(jìn)的管理系統(tǒng)、經(jīng)營理念植入中國企業(yè)，形成有效的激勵和約束機(jī)制。在 2021 年之前，江鈴汽車一直處于虧本狀態(tài)，但自 2021年以來，公司業(yè)績持續(xù)、穩(wěn)步上升，這雖然與市場向好、公司自身改善經(jīng)營管理等有關(guān)，但是與福特公司進(jìn)入該公司董事會，一定程度上改善了公司治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制也有很大關(guān)系。國外企業(yè)的經(jīng)營管理水平高出國內(nèi)企業(yè)很多，這是有目共睹的事實(shí)。我國企業(yè)經(jīng)營管理水平不高的一個(gè)重要原因是合格的經(jīng)理人才的缺乏，而大量合格人才的培養(yǎng)不是短時(shí)期內(nèi)可以完成的，因而要想在短時(shí)間內(nèi)迅速提高我國企業(yè)的經(jīng)營管理水平是很困難的。江鈴汽車為國內(nèi)其 它汽車制造企業(yè)輸送了一批合格的經(jīng)營管理人才就是一個(gè)很好的證明。近幾年來，由于一些國外零部件企業(yè)紛紛來華合資或獨(dú)資建廠生產(chǎn)汽車零部件，國內(nèi)零部件企業(yè)也紛紛引進(jìn)技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)含量的零部件產(chǎn)品，在滿足國內(nèi)需求的同時(shí)，對外出口也在不斷增加。亞洲、北美和歐洲是我國汽車零部件出口的三大主要市場，與此同時(shí)，對中東、南美、非洲等一些新興市場的開拓也取得了成效；在國外建廠、收購國外企業(yè)的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。 通過建立合資企業(yè)．及時(shí)滿足了國內(nèi)迅速發(fā)展的轎車市場的需要。中外合資汽車企業(yè)是中國汽車工業(yè)的主要力量，在汽車工業(yè)中占主導(dǎo)地位。 促進(jìn)汽車產(chǎn)品技術(shù)水平提高