【正文】 規(guī)定的限值內(nèi)。 (4)預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險(xiǎn)和危害因素。 (5)發(fā)生意外事故時(shí)能為遇險(xiǎn)人員提供自救條件的要求。 24 (1)設(shè)計(jì)過程中，當(dāng)事故預(yù)防對策與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，宜優(yōu)先考慮事故預(yù)防對策上的要求，并應(yīng)按下列事故預(yù)防對策等級順序選擇技術(shù)措施 : 1）直接安全技術(shù)措施。生產(chǎn)設(shè)備本身，具有本質(zhì)安全性能，不出現(xiàn)事故和危害。 2）間接安全技術(shù)措施。若不能或不完全能實(shí)現(xiàn)直接安全技術(shù)措施時(shí)，必須為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)出一種或多種安全防護(hù)裝置，最大限度地預(yù)防、控制事故或危害的發(fā)生。 3）指示性安全技術(shù)措施。間接安全技術(shù)措施也無法實(shí)現(xiàn)時(shí)須采用檢測報(bào)警裝置、警示標(biāo)志等措施，警告、提醒作業(yè)人員注意，以便采取相應(yīng)的對策或緊急撤離危險(xiǎn)場所。 4）若間接、指示性安全技術(shù)措施仍然不能避免事故、危害發(fā)生，則應(yīng)采用安全操作規(guī)程、安全教育、培訓(xùn)和個(gè)人防護(hù)用品等來預(yù)防、減弱系統(tǒng)的危險(xiǎn)、危害程度。 25 (2)按事故預(yù)防對策等級順序的要求，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循以下具體原則 : 1）消除 :通過合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的管理，盡可能從根本上消除危險(xiǎn)、危害因素 。如采用無害工藝技術(shù)、生產(chǎn)中以無害物質(zhì)代替危害物質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自動化作業(yè)、遙控技術(shù)等 。 2）預(yù)防 :當(dāng)消除危險(xiǎn)、危害因素有困難時(shí)，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險(xiǎn)、危害發(fā)生，如使用安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、安全電壓下熔斷器、防爆膜、事故排風(fēng)裝置等 。 3）減弱 :在無法消除危險(xiǎn)、危害因素和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險(xiǎn)、危害的措施，如局部通風(fēng)排毒裝置、生產(chǎn)中以低毒性物質(zhì)代替高毒性物質(zhì)、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等 。 26 4）隔離 :在無法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險(xiǎn)、危害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開，如遙控作業(yè)、安全罩 。防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時(shí)的自救裝置 (如防毒服、各類防護(hù)面具 )等 。 5）連鎖 :當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)通過連鎖裝置終止危險(xiǎn)、危害發(fā)生 。 6）警告 :在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標(biāo)志 。必要時(shí)，設(shè)置聲、光或聲光組合報(bào)警裝置。 27 、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性 (1)針對性是指針對行業(yè)的特點(diǎn)和辨識評價(jià)出的主要危險(xiǎn)、危害因素及其產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害后果的條件，提出對策。 (2)提出的對策應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、時(shí)間上是可行的，能夠落實(shí)、實(shí)施的。 (3)經(jīng)濟(jì)合理性是指不應(yīng)超越項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平，按過高的勞動安全衛(wèi)生指標(biāo)提出事故預(yù)防對策。 28 二、控制危險(xiǎn)、危害因素的對策措施 消除、預(yù)防和減弱危險(xiǎn)、危害因素的技術(shù)措施和管理措施是事故預(yù)防對策中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上是保障整個(gè)生產(chǎn)、勞動過程安全生產(chǎn)的對策措施。 根據(jù)預(yù)防傷亡事故的原理，現(xiàn)將幾項(xiàng)行之有效的、基本的控制危險(xiǎn)、危害因素的對策分列如下。（ 7條） ，實(shí)行機(jī)械化、自動化生產(chǎn) 機(jī)械化、自動化的生產(chǎn)不僅是發(fā)展生產(chǎn)的重要手段，也是安全技術(shù)措施的根本途徑。機(jī)械化，減輕勞動強(qiáng)度 。自動化，消除人身傷害的危險(xiǎn)。 安全裝置包括防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號裝置及危險(xiǎn)牌示和識別標(biāo)志。 29 為了安全要求，機(jī)械設(shè)備、裝置及其主要部件必須具有一定必要的機(jī)械強(qiáng)度。試驗(yàn)的方法為每隔一定時(shí)期使所試驗(yàn)的對象承受比工作負(fù)荷高的試驗(yàn)負(fù)荷，如果所試驗(yàn)的對象在試驗(yàn)時(shí)間內(nèi)沒有破損，也沒有發(fā)生剩余變形或其他不符合安全要求的毛病，就認(rèn)為合格，可以準(zhǔn)許運(yùn)行。 電氣安全對策通常包括防觸電、防電氣火災(zāi)爆炸和防靜電等，防止電氣事故可采用 5項(xiàng)對策。 (1)安全認(rèn)證。 (2)備用電源。 (3)防觸電。 (4)電氣防火防爆。 (5)防靜電措施。 30 5. 機(jī)器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和計(jì)劃檢修 機(jī)器設(shè)備是生產(chǎn)的主要工具，它在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中總不免有些零部件逐漸磨損或過早損壞，以至引起設(shè)備上的事故，其結(jié)果不但使生產(chǎn)停頓，還可能使操作工人受到傷害。因此，要便機(jī)器設(shè)備經(jīng)常保持良好狀態(tài)以延長使用期限、充分發(fā)揮效用、預(yù)防設(shè)備事故和人身事故的發(fā)生，必須對它進(jìn)行經(jīng)常的維護(hù)保養(yǎng)和計(jì)劃檢修。 31 工作地點(diǎn)就是工人使用機(jī)器設(shè)備、工具及其他輔助設(shè)備對原材料和半成品進(jìn)行加工的地點(diǎn)。完善地組織與合理地布置，不僅能夠促進(jìn)生產(chǎn)，而且是保證安全的必要條件。 工作地點(diǎn)的整潔也很重要。工作地點(diǎn)散落的金屬廢屑、潤滑油、乳化液、毛坯、半成品的雜亂堆放，地面不平整等情況都能導(dǎo)致事故的發(fā)牢“因此，必須隨時(shí)清除廢屑、堆放整齊，修復(fù)損壞的地面以保持工作地點(diǎn)的整潔。 采取各類措施后，還不能完全保證作業(yè)人員的安全時(shí)，必須根據(jù)須防護(hù)的危險(xiǎn)、危害因素和危險(xiǎn)、危害作業(yè)類別配備具有相應(yīng)防護(hù)功能的個(gè)人防護(hù)用品，作為補(bǔ)充對策。 32 第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作混亂而延誤事故應(yīng)急救援，從而降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 33 一、應(yīng)急預(yù)案的級別 根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立事故應(yīng)急救援體系。我國事故應(yīng)急救援體系將事故應(yīng)急預(yù)案分成 6個(gè)級別。 1.Ⅰ 級 (企業(yè)級 ) 事故的有害影響局限在一個(gè)單位 (如某個(gè)工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油管道加壓站 /終端站等 )的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該地區(qū)域內(nèi)。 2. Ⅱ 級 (縣、市 /社區(qū)級 ) 所涉及的事故其影響可擴(kuò)大到公共區(qū) (社區(qū) )，但可被該縣 (市、區(qū) )或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。 34 3.Ⅲ 級 (地區(qū) /市級 ) 事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。 4. Ⅳ 級 (省級 ) 對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立省級事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。 5.Ⅴ 級 (區(qū)域級 ) 事故后果極其嚴(yán)重，其影響范圍可能跨越省、直轄市、自治區(qū)，控制事故需鄰近省、市力量援助的，應(yīng)建立區(qū)域級應(yīng)急救援預(yù)案。 6. Ⅵ 級 (國家級 ) 對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場所，應(yīng)制定國家級應(yīng)急預(yù)案。 35 二、應(yīng)急預(yù)案的類型 (了解 ) 根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對象和級別，應(yīng)急預(yù)案可分為 4種類型。 針對已辨識的危險(xiǎn)采取特定應(yīng)急行動。簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報(bào)告，報(bào)告什么信息，采取哪些應(yīng)急措施。 針對現(xiàn)場每項(xiàng)設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，如化學(xué)泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等。 36 相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源 ， 相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案 。 這類預(yù)案適合于資源有限的中 、 小企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè) ， 需要高效的協(xié)調(diào)管理 。 應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案 ， 這類預(yù)案詳細(xì)描述事故前 、 事故過程中和事故后何人做何事 、 什么時(shí)候做 、 如何做 。 這類預(yù)案要明確完成每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序 。 應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的 4個(gè)邏輯步驟：預(yù)防 、 預(yù)備 、 響應(yīng) 、恢復(fù) 。 37 三、應(yīng)急預(yù)案的基本要素 (內(nèi)容 ) 應(yīng)急預(yù)案基本要素，也是應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下 10個(gè)方面。 (1)明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用。 (2)明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人。 (3)列出本區(qū)域以外能提供援助約有關(guān)機(jī)構(gòu)。 (4)明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。 (1)確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)。 (2)確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)。 (3)按所需應(yīng)急反應(yīng)的級別，劃分事故嚴(yán)重度。 38 (1)確定報(bào)警系統(tǒng)及程序。 (2)確定現(xiàn)場 24小時(shí)的通告、報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等。 (3)確定 24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民。 (4)明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容 (避免誤解 )。 (5)明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。 (6)明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等。 (7)明確應(yīng)急反應(yīng)指揮申心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應(yīng)急報(bào)警的反應(yīng)。 39 (1)明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等。 (2)列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備。 (3)描述與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等。 (4)描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備。 (5)列出可用的個(gè)體防護(hù)裝備 (如呼吸器、防護(hù)服等 )。 (6)列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。 40 (1)明確決定各項(xiàng)應(yīng)急事件的危險(xiǎn)程度的負(fù)責(zé)人。 (2)描述評價(jià)危險(xiǎn)程度的程序。 (3)描述評估小組的能力。 (4)描述評價(jià)危險(xiǎn)所使用的監(jiān)測設(shè)備。 (5)確定外援的專業(yè)人員。 (1)明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人。 (2)描述決定是否采取保護(hù)措施的程序。 (3)明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民 (包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒 )的機(jī)構(gòu)。 (4)描述對特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施 (如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等 )。 (5)描述疏散居民的接收中心或避難場所。 (6)描述決定終止保護(hù)措施的方法。 41 (1)明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人。 (2)描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法。 (3)描述為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。 (1)明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人。 (2)描述確保不會發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)人事故現(xiàn)場的措施。 (3)描述宣布應(yīng)急取消的程序。 (4)描述恢復(fù)正常狀態(tài)的程序。 (5)描述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法。 (6)描述調(diào)查、記錄、評估應(yīng)急反應(yīng)的方法。 42 (1)對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，并確保合格者上崗。 (2)描述每年培訓(xùn)、演練計(jì)劃。 (3)描述定期檢查應(yīng)急預(yù)案的情況。 (4)描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度。 (5)描述進(jìn)行公眾通告測試頻度和程度并評價(jià)其效果。 (6)描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度。 (1)明確每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人。 (2)描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法。 (3)根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。 43 四 、 預(yù)案編制的方法 (了解 ) （ 1） 成立預(yù)案編制小組； （ 2） 收集資料并進(jìn)行初始評估； （ 3） 辨識危險(xiǎn)源并評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)； （ 4） 評價(jià)能力與資源； （ 5） 建立應(yīng)急反應(yīng)組織 。 （ 6） 選擇合適類型的應(yīng)急計(jì)劃方案； （ 7） 編制各級應(yīng)急計(jì)劃 。 44 五 、 應(yīng)急預(yù)案的文件體系 應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系 ， 以使其作用得到充分發(fā)揮 ， 成為應(yīng)急行動的有效工具 。 總預(yù)案 它包含了對緊急情況的管理政策 、 預(yù)案的目標(biāo) ， 應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容 。 程序 它說明某個(gè)行動的目的和范圍 。 程序內(nèi)容十分具體 ， 比如該做什么 、 由誰去做 、 什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等 。 說明書 對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明 ， 供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)人使用 ， 例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書 、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備使用說明書等 。 對應(yīng)急行動的記錄 包括在應(yīng)急行動