【正文】 明確主攻方向，深化協(xié)作關(guān)系，全力推進(jìn)打假破網(wǎng)。圍繞“建真網(wǎng)、建實(shí)網(wǎng)、建好網(wǎng)”工作思路，在物流、車站、郵政托運(yùn)、社會等層面，發(fā)展可靠情報(bào)員、信息員，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的為卷煙打假破網(wǎng)服務(wù)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，依法查獲“ ”涉煙 23萬多元非法販銷卷煙案件，此 案尚在進(jìn)一步經(jīng)營中。 3 月 22 日， **市政府牽頭召開了相關(guān)執(zhí)法單位打擊假冒偽劣產(chǎn)品聯(lián)席會，圍繞卷煙打假的現(xiàn)狀、特征、難點(diǎn)、問題、形勢分析、主要工作等方面，我局在會上作了專題發(fā)言，進(jìn)一步拓展了與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的渠道和平臺，促進(jìn)了相互之間信息互通、資源整合、聯(lián)動協(xié)作、成果共享，推進(jìn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，為今年打假破網(wǎng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二是強(qiáng)化日常監(jiān)管，突出集中整治，市場基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)。圍繞“打擊有力、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”市場監(jiān)管體系，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管力度，提高對卷煙市場的掌控力 、凈化率。在強(qiáng)化日常監(jiān)管上，按照 345 工作法和“ 1 對 1”市場監(jiān)管模式，層層簽訂了市場監(jiān)管責(zé)任書，將全年市場監(jiān)管任務(wù)指標(biāo)科學(xué)解碼，責(zé)任到人，提高了日常監(jiān)管的針對性和有效性，提升了對卷煙市場的掌控力。在突出集中整治上，相繼組織開展了“冬季會戰(zhàn)”、“閃電 13 號”卷煙市場集中整治行動，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)整治與日常有效監(jiān)管的緊密結(jié)合，有力維護(hù)了卷煙市場經(jīng)營秩序，提高了卷煙市場凈化率。在深化普法宣傳上，借“ ”活動契機(jī)，組織集中銷毀標(biāo)值 21 萬元假冒偽劣卷煙，向社會展示了打假成果，組織召開了“局長接待日”座談會，向不同層次 的卷煙零售戶征求意見，搭建互通平臺，彰顯責(zé)任煙草形象，通過**報(bào)刊“金葉之窗”、發(fā)送告卷煙經(jīng)營客戶書、煙草專賣法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組等宣傳活動，進(jìn)一步提高了普法宣傳的廣度和深度，提升了社會對 **煙草的公信力和認(rèn)知度。 三是規(guī)范執(zhí)法行為，推行政務(wù)公開，依法行政陽光透明。始終圍繞“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”依法行政六項(xiàng)基本要求，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，倡導(dǎo)陽光運(yùn)行，依法行政的能力和水平得到了有力提升。首先，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法安全。認(rèn)真抓好事前風(fēng)險(xiǎn)評估，圍繞執(zhí)法整體 、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法過程可能出現(xiàn)的問題，排查風(fēng)險(xiǎn)源，從根本上杜絕和預(yù)防執(zhí)法人員不規(guī)范問題的發(fā)生。抓好事中違紀(jì)預(yù)警，通過“三卡一評”（行政執(zhí)法監(jiān)督卡、行政許可跟蹤卡、專賣服務(wù)管理卡，季度綜合評價(jià)）監(jiān)督管理舉措，定期分析和評估執(zhí)法狀況，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性執(zhí)法問題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，排查整改。其次，推進(jìn)政務(wù)公開，倡導(dǎo)陽光運(yùn)行。全面貫徹落實(shí)依法行政責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，從簡化辦事程序，縮短辦結(jié)時(shí)間入手，努力提升行政效能；從完善行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上全覆蓋入手，努力提高公開透明程序；從完善相關(guān)制度入手，確保各項(xiàng) 服務(wù)承諾兌現(xiàn)。真正把權(quán)力運(yùn)行置于人民群眾監(jiān)督之下，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三，堅(jiān)持依法辦案，提高卷宗質(zhì)量。按照行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“調(diào)查、審理、罰繳”三分離制度，推進(jìn)全程說理執(zhí)法。上半年，共處理案件 136 起，結(jié)案率 100%，無因裁量不當(dāng)引起行政復(fù)議變更、行政訴訟敗訴案件。按照《 **市煙草專賣零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行“許可前一次性告知、受理、審查、復(fù)核、決定”五分離，堅(jiān)持對行政許可全過程動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化過程管控，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。上半年，共審批發(fā)放 211 份卷煙零 售許可證，無一起行政復(fù)議變更、行政訴訟敗訴案件。同時(shí)，按照“一證一卷、一戶一檔”要求，對所有卷煙零售戶檔案進(jìn)行整理，建設(shè)了證件管理檔案室，提高了檔案管理規(guī)范化水平。 四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。按照“打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化功能、完善機(jī)制、增強(qiáng)活力”的基本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，圍繞“改進(jìn)作風(fēng)年”工作要求，每月堅(jiān)持對執(zhí)法人員進(jìn)行督查考核，嚴(yán)厲查處在執(zhí)法過程中是否存在以權(quán)謀私、吃拿卡要、行政不作為和行政亂作為行為。上半年，共處理群眾咨詢舉報(bào)投訴23 起，無一起反映執(zhí)法人員違法違紀(jì)事項(xiàng)，專 賣執(zhí)法社會滿意度明顯提升。按照“點(diǎn)菜式”方式，缺什么學(xué)什么，差什么補(bǔ)什么，有力提升了培訓(xùn)的針對性。每周四集中今年參加技能鑒定考試人員進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高參考率，提高通過率。圍繞對標(biāo)評價(jià)指數(shù)，細(xì)化分解完善績效考核細(xì)則，對標(biāo)到中隊(duì)、對標(biāo)到人員，通過一些舉措，徹底打破“大鍋飯”，杜絕“搞攤派”，拉開收入分配檔次，目前，此項(xiàng)工作正在試運(yùn)行之中。 （三）咬定內(nèi)部監(jiān)管上水平，強(qiáng)化內(nèi)控制度和專賣監(jiān)管，企業(yè)的生命線更有保障 上半年，在內(nèi)部監(jiān)管工作中，按照更加“嚴(yán)格規(guī)范”的總體要求，以“自律意 識更加牢固、卷煙經(jīng)營更加規(guī)范、專賣管理更加到位、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理更加有效、紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督更加有力”為主要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控體系，努力構(gòu)建“以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律”的良性機(jī)制。 一是狠抓辦事公開、民主管理，全面落實(shí)“三項(xiàng)工作”各項(xiàng)程序規(guī)定。按照“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的要求 ,充分發(fā)揮職工代表大會和“三項(xiàng)工作”管理、預(yù)算、薪酬等委員會作用，不斷充實(shí)修訂制度，優(yōu)化程序流程，形成科學(xué)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障 職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保了權(quán)利在陽光下運(yùn)作。 二是狠抓內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。按照“全面覆蓋、良性互動、注重實(shí)效”的內(nèi)管模式，堅(jiān)持開展日常監(jiān)督、定期檢查、定期報(bào)告等工作，真正做到重點(diǎn)檢查定期進(jìn)行、內(nèi)管考核同步跟進(jìn)，在深入檢查、糾正、解決問題的同時(shí)，突出對銷售、配送等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，堅(jiān)持開展“家庭走訪式檢查”、“中途送貨突擊抽查”、“零售戶調(diào)查反饋”三種舉措，取得明顯成效。同時(shí)，加強(qiáng)了中隊(duì)內(nèi)管職能建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)店、明碼標(biāo)價(jià)、許可證后續(xù)監(jiān)管納入到專賣內(nèi)管工作中，形成了全覆蓋、全方位的專賣 內(nèi)管監(jiān)督體系，并推出專賣內(nèi)管“ 1 對 1＋ 1”工作模式，即中隊(duì)專職內(nèi)管員（或兼職）參與到線路稽查員、客戶經(jīng)理的“ 1 對 1”市場長效監(jiān)管中，起到跟線考核、指導(dǎo)、監(jiān)督的作用。采取卷煙配送中途突擊抽查、三個百分百實(shí)地檢查、零售戶調(diào)查反饋等手段，對卷煙經(jīng)營全過程進(jìn)行了持續(xù)、動態(tài)、有效、實(shí)時(shí)監(jiān)管。上半年，共處理有效預(yù)警 2967 起，其中黃色預(yù)警 2659 起、橙色預(yù)警 302起、紅色預(yù)警 6 起。開展卷煙配送中途突擊查 87 車次，銷售大戶監(jiān)管 422 戶次，許可證后續(xù)回訪 147 戶次，處理不規(guī)范使用的卷煙零售許可證 133 份。 三