【正文】 作為公司對(duì)分公司成 本管理的考核依據(jù)。 分公司費(fèi)用分解階段 :分公司收到計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部下達(dá)的內(nèi)部承包費(fèi)用便函后， 進(jìn)行費(fèi)用二次分配。依據(jù)甘肅送變電工程公司經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，分公司預(yù)留內(nèi)部承 包費(fèi)用的 2%作為分公司管理費(fèi)， 98%作為項(xiàng)目部承包考核費(fèi)用，分公司以便函形 式將此費(fèi)用下達(dá)給項(xiàng)目部。以 500千伏龍泉至政平直流輸電線路工程為例，分公 司管理費(fèi)為 555842元，項(xiàng)目部承包費(fèi)用為 27236255元。 項(xiàng)目部實(shí)施階段 :項(xiàng)目部收到分公司下達(dá)的內(nèi)部承包費(fèi)用便函后，進(jìn)行細(xì)化 分解，建立成本管理目標(biāo)責(zé)任制，此費(fèi)用為工程施工準(zhǔn)備至竣工移交期間的所有 費(fèi)用，包括勞務(wù)分包費(fèi)用、自購(gòu)材料費(fèi)用、工器具使用費(fèi)、施工調(diào)遣費(fèi)、項(xiàng)目部 職工的工資、稅金，以及為保證工程順利竣工移交所發(fā)生的其他費(fèi)用。項(xiàng)目部?jī)?nèi) 部承包費(fèi)用是考核項(xiàng)目成本管理的最重要依據(jù)。 成本管理成果現(xiàn)狀 多年來(lái)，甘肅送變電工程公司所承建的送電線路工程一直沿用這種“流水線 式”經(jīng)營(yíng)管理模式。筆者從 1998年至 2021年在公司計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部工作，熟穩(wěn)公司 經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)。 目前公司的成本管理，從表象看，這種模式從上到下，層層把 關(guān)，目標(biāo)明確，易于操作。呈現(xiàn)出以下特點(diǎn) : (l)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)在項(xiàng)目成本管理中起著至關(guān)重要的作用。工程一旦中標(biāo)， 依據(jù)《送電線路工程內(nèi)部承包費(fèi)用切塊系數(shù)表》，就可以測(cè)算出分公司及項(xiàng)目部 關(guān)于此工程的內(nèi)部承包費(fèi)用水平。 (2)層層把關(guān)，環(huán)節(jié)透明。從公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部、分公司、項(xiàng) 目部，層層切塊，下達(dá)成本管理指標(biāo)。由于報(bào)價(jià)數(shù)金額和切塊標(biāo)準(zhǔn)是公開(kāi)透明的， 所以各項(xiàng)成本控制指標(biāo)的確定也是透明的，唯一的。 (3)帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬性。成本管理只是簡(jiǎn)單的上 傳下達(dá)。成本管理 指標(biāo)下達(dá)到項(xiàng)目部層面，不僅明確了項(xiàng)目部總成本目標(biāo)費(fèi)用，依據(jù)人力資源部下 達(dá)的《基層單位工資總額控制指標(biāo)》，送電線路工程工資總額指標(biāo)為 %，即， 項(xiàng)目部?jī)?nèi)部承包費(fèi)用的 %作為整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目部人員的工資、 獎(jiǎng)金、加班、施工津貼。 500千伏龍泉至政平直流輸電線路工程各項(xiàng)成本控制費(fèi) 用，如表 3: 再拿樹(shù)木砍伐為例，《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) (2021年版 )))規(guī) 定，線路工程現(xiàn)場(chǎng)施工，砍樹(shù)費(fèi)用為“數(shù)量 x單價(jià)’夕，得出砍樹(shù)費(fèi)用，但在項(xiàng)目 實(shí)施過(guò)程中，必須依照 林業(yè)部門文件，辦理砍伐手續(xù)，同時(shí)上繳手續(xù)費(fèi) 。實(shí)施過(guò) 程中，還要上繳植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金等相關(guān)費(fèi)用，報(bào)價(jià)編制人員一味地紙上談 兵，致使報(bào)價(jià)書(shū)內(nèi)容與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際有很大差異，將會(huì)極大影響后期成本管理的 科學(xué)性。 (2)投標(biāo)流程不合理 目前，由于投標(biāo)工程項(xiàng)目較多，投標(biāo)人員相對(duì)較少，投標(biāo)流程過(guò)于簡(jiǎn)化 :市 場(chǎng)開(kāi)發(fā)部收到招標(biāo)文件和相關(guān)圖紙之后，開(kāi)始“切蛋糕”，把任務(wù)分為報(bào)價(jià)書(shū)、 技術(shù)文件、資信文件三部分，下達(dá)給相關(guān)編制人員就了事了，直到投標(biāo)前匯總包 裝。顯而易見(jiàn)，在編標(biāo)過(guò)程中，除了資信文件是整合現(xiàn)成資料無(wú)礙大局，報(bào)價(jià)書(shū) 和技術(shù)文件全都停留在理論上，和施工現(xiàn)場(chǎng)是完全脫節(jié)的。送電線路工程中，影 響造價(jià)高低的重要參數(shù)有 :施工地形、運(yùn)輸距離、地質(zhì)情況，這些參數(shù)的變化對(duì) 造價(jià)可起到牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。由此可見(jiàn)，投標(biāo)過(guò)程中，缺少現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查這一環(huán) 節(jié)，是一種嚴(yán)重的缺失，大大降低了報(bào)價(jià)書(shū)的客觀性和真實(shí)性。 (3)投標(biāo)決策極端化，只為了中標(biāo) 甘肅送變電工程公司的投標(biāo)部門市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)期以來(lái)，只是打前站，以拿到 中標(biāo)通知書(shū)為唯一目標(biāo)，是獨(dú)立于公司項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)的，沒(méi)有參與公司的經(jīng) 營(yíng)過(guò)程管理和經(jīng)營(yíng)分析?；谶@個(gè)大前提，每次在投標(biāo)前夜最終決策前， 唯一的 決策手段就是降低報(bào)價(jià)，往標(biāo)底或者最佳得分點(diǎn)上湊數(shù)字，從來(lái)不考慮中標(biāo)后是 否有利可圖，不測(cè)算預(yù)期利潤(rùn)率。這種投標(biāo)決策極端化的現(xiàn)象，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)總 是先天不足，與項(xiàng)目成本管理脫節(jié)。 (4)報(bào)價(jià)書(shū)費(fèi)用結(jié)構(gòu)不合理 筆者在計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部工作時(shí)，曾參加過(guò)五十多項(xiàng)工程的投標(biāo)，深諳報(bào)價(jià)書(shū)費(fèi)用 構(gòu)成情況，以及由于費(fèi)用結(jié)構(gòu)不合理對(duì)后續(xù)項(xiàng)目成本管理帶來(lái)的盲點(diǎn)和誤區(qū)。依 據(jù) 2021年 7月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo) 準(zhǔn)》，現(xiàn)行報(bào)價(jià)書(shū)費(fèi)用構(gòu)成如表 6: 基建安全管理規(guī)定》和《國(guó)家電網(wǎng)公司 建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》，施工 單位必須自行完成項(xiàng)目的主體工程，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對(duì)主體 工程進(jìn)行施工分包。專業(yè)分包工程總價(jià)不得超過(guò)施工合同總價(jià)的 30%，否則視為 違規(guī)分包。但在工作實(shí)踐中，項(xiàng)目部的分包管理隨意性很大，都規(guī)避了以上要求。 勞務(wù)分包隊(duì)伍是項(xiàng)目經(jīng)理自行選擇，沒(méi)有上報(bào)審核、議標(biāo)等程序，項(xiàng)目經(jīng)理與分 包隊(duì)伍之間的關(guān)系往往很微妙，大家都諱莫如深?？梢?jiàn)，勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇沒(méi)有 規(guī)范化、程序化，項(xiàng)目成本管理的合理性就無(wú)從談起，甚至?xí)蚪?jīng)濟(jì)犯罪的邊 緣。 (2)勞務(wù)分包價(jià)款的確定函需標(biāo)準(zhǔn) 化 送電線路工程的勞務(wù)分包主要分為三大塊 :基礎(chǔ)工程，鐵塔工程，架線工程。 一般以單價(jià)形式簽訂分包合同，基礎(chǔ)工程為澆制一立方米混凝土的價(jià)格 (元 /立 方米 )，鐵塔工程為組立一噸鐵塔的價(jià)格 (元 /噸 )，架線工程為放緊線一公里導(dǎo) 地線的價(jià)格 (元 /公里 )?，F(xiàn)階段，甘肅送變電工程公司沒(méi)有勞務(wù)分包價(jià)款確定的 標(biāo)準(zhǔn)，基本是各分公司、各項(xiàng)目部各自為陣，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，憑經(jīng)驗(yàn)確定價(jià)格。不 同工程的分包價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，筆者搜集了近兩年的部分分包價(jià)格，基礎(chǔ)工程分包 價(jià)格跨度區(qū)間從 750到 3500元 /立方米，拋去工程自身特點(diǎn)因素，是否還有其 他 問(wèn)題，值得商榷。筆者認(rèn)為，這一環(huán)節(jié)是整個(gè)項(xiàng)目成本管理體系中的重中之重。 確定勞務(wù)分包價(jià)款的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、審核及批準(zhǔn)程序，必須制度化、規(guī)范化。 (3)勞務(wù)分包合同缺乏嚴(yán)肅性 在勞務(wù)分包合同管理方面，甘肅送變電工程公司有《工程勞務(wù)分包管理辦 法》，其中包括合同示范文本。但各項(xiàng)目部在合同的簽訂中，合同標(biāo)的范圍五花 八門，有的是一個(gè)綜合單價(jià)，有的是將一個(gè)綜合單價(jià)肢解，分為幾部分，以圖從 表面上壓低價(jià)格。比如，基礎(chǔ)工程，綜合單價(jià)包括材料運(yùn)輸、鋼筋綁扎、混凝土 澆筑、接地開(kāi)挖及敷設(shè)。而有的分包合同將單價(jià)肢解，表面上看 價(jià)格較低，實(shí)際 上綜合價(jià)格偏高。另外，筆者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期觀察，項(xiàng)目部與勞務(wù)分包隊(duì)伍之間的“契 約精神”的實(shí)現(xiàn)，停留在口頭上和穩(wěn)定的合作關(guān)系上，合同僅僅是存檔所需的一 個(gè)過(guò)程管理資料。這種合同關(guān)系往往存在著很多隱患。近年來(lái)，隨著勞務(wù)分包隊(duì) 伍的魚(yú)龍混雜，經(jīng)常碰到一些“以干活為名，以欺詐為實(shí)”的勞務(wù)分包隊(duì)伍，騙 完這家騙那家，鉆國(guó)家對(duì)農(nóng)民工政策的空子，動(dòng)輒上訪圍攻，最終讓公司吃啞巴 虧?？梢?jiàn)，保證合同談判、簽訂、執(zhí)行的嚴(yán)肅性，必須引起項(xiàng)目成本管理人員的 高度重視。 (4)勞務(wù)分包結(jié)算函需加強(qiáng)審核 甘肅送變電工程公司內(nèi) 部經(jīng)營(yíng)管理制度中規(guī)定“對(duì)包工隊(duì)的結(jié)算采取按月結(jié) 算的方式，但在每道工序完工后下道工序轉(zhuǎn)序前，必須完成上道工序的結(jié)算。堅(jiān) 袂杜絕結(jié)算不及時(shí)，以借款代替進(jìn)度款支付的現(xiàn)象”。但在實(shí)際工作中，往往出 現(xiàn)兩難境地，勞務(wù)分包單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，技經(jīng)專業(yè)人員缺乏，不能定期 來(lái)結(jié)算，有的甚至是工程結(jié)束時(shí)才來(lái)結(jié)算。而甘肅送變電工程公司作為施工企業(yè)， 流動(dòng)資金短缺的現(xiàn)狀一直困擾和影響著正常的經(jīng)營(yíng)，即使勞務(wù)分包單位按月結(jié)算 了，也無(wú)法按月及時(shí)付款。長(zhǎng)此以往，就形成了勞務(wù)分包結(jié)算的隨意性，由于自 身在資金支付上存在軟肋，公司也 逐漸放松了對(duì)此項(xiàng)工作的考核。這種結(jié)算方式 的隨意有可能逐漸演變?yōu)榻Y(jié)算金額的隨意，對(duì)項(xiàng)目成本控制極其不利。另外，公 司制度中還規(guī)定“項(xiàng)目部對(duì)工程勞務(wù)分包結(jié)算，都要編制詳實(shí)的結(jié)算單，經(jīng)辦人、 l審核人、項(xiàng)目經(jīng)理簽字齊全后方可做為財(cái)務(wù)付款依據(jù)。”雖然有經(jīng)辦人、審核人、 項(xiàng)目經(jīng)理逐層審核簽字，但只是停留在相對(duì)封閉的項(xiàng)目部?jī)?nèi)部。沒(méi)有體現(xiàn)出“全 面成本管理”的三全性 :全員、全面、全過(guò)程，缺乏必要的審核、監(jiān)督。 項(xiàng)目結(jié)束后缺乏對(duì)工程竣工結(jié)算的足夠重視 結(jié)算工作的重要性，目前還沒(méi)有得到甘肅送變電工程公司應(yīng)有的重視，只是 將重視停留在口頭上。對(duì)于施工企業(yè)，工程結(jié)算是收關(guān)之作，多結(jié)來(lái)一分錢，都 是純利潤(rùn)。多年來(lái)，經(jīng)營(yíng)管理中存在虎頭蛇尾的跡象，高調(diào)重視投標(biāo)，對(duì)結(jié)算工 作基本無(wú)人問(wèn)津。其實(shí)，如果結(jié)算人員有較強(qiáng)的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，多結(jié)來(lái) 100 萬(wàn)元，比承攬一個(gè)中等工程的效益要好得多。目前甘肅送變電工程公司的竣工結(jié) 算工作存在以下問(wèn)題 : (1)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部和項(xiàng)目部對(duì)結(jié)算工作的配合不默契 現(xiàn)在，工程結(jié)算由計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部技經(jīng)專責(zé)匯總后統(tǒng)一上報(bào)，但結(jié)算資料由項(xiàng)目 部提供，為了獲得盡量多的追加費(fèi)用，有些索賠資料缺乏真實(shí)性，而在向公司申 請(qǐng)內(nèi)部調(diào)增 費(fèi)用時(shí)，項(xiàng)目部報(bào)來(lái)的還是這些結(jié)算索賠資料。由于計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部技經(jīng) 人員沒(méi)有深入到項(xiàng)目成本的過(guò)程管理中，很難對(duì)這些資料去偽存真，最終有可能 導(dǎo)致調(diào)整費(fèi)用不準(zhǔn)確，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成果失真，使公司效益流失。 (2)公司層面和項(xiàng)目部層面責(zé)任界定不明晰 在工程結(jié)算工作中，計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部和分公司 (項(xiàng)目部 )各自應(yīng)承擔(dān)哪些內(nèi)容、 如何分工，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。有些項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任心強(qiáng)，基層技經(jīng)專業(yè)人員素質(zhì)也 較高，整理出的結(jié)算資料完整，互相配合較好 。有些項(xiàng)目經(jīng)理只抓技術(shù)，不管經(jīng) 營(yíng)，沒(méi)有大局觀，根本不重視結(jié)算資料的收集和整理，這個(gè)工程結(jié)束，又轉(zhuǎn)戰(zhàn) 到 下個(gè)工程，給計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部技經(jīng)專責(zé)撂下幾張手續(xù)不全的設(shè)計(jì)變更就一走了之，給 結(jié)算工作造成很大的不方便。 (3)結(jié)算人員責(zé)任心缺失 筆者認(rèn)為工程結(jié)算工作是項(xiàng)目成本管理的延伸，是施工經(jīng)營(yíng)管理的重要組成 部分。工程竣工結(jié)算本應(yīng)是一項(xiàng)極具責(zé)任心的工作，有時(shí)甚至應(yīng)該是充滿忍耐的 博弈。目前的結(jié)算工作中，對(duì)索賠資料的整理，結(jié)算的編制上報(bào)、談判，各位技 經(jīng)人員都抱著順其自然的心態(tài)，結(jié)算上報(bào)給甲方就萬(wàn)事大吉，無(wú)心據(jù)理力爭(zhēng)、細(xì) 心談判，責(zé)任心嚴(yán)重缺失，無(wú)形中喪失了施工企業(yè)增加經(jīng)營(yíng)收入的最后一次機(jī)會(huì)。 長(zhǎng)此以往，給企業(yè)造成了巨 大潛在損失。 (四 )存在問(wèn)題的成因分析 甘肅送變電工程公司項(xiàng)目成本管理存在上述諸多問(wèn)題，原因有以下幾個(gè)方 企業(yè)高層對(duì)項(xiàng)目成本管理的認(rèn)識(shí)和重視不夠 在甘肅送變電工程公司五十多年的發(fā)展過(guò)程中，隨著外部環(huán)境的驅(qū)使，也經(jīng) 歷了從計(jì)劃模式向市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)型，但是企業(yè)高層管理人員一直是出身于技術(shù)型 人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先是抓安全