進(jìn)一步理順某工業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究_調(diào)研報(bào)告_報(bào)告總結(jié)-文庫(kù)吧
2024-11-25 05:04 本頁(yè)面
【正文】 作側(cè)重點(diǎn)的不同，各自的協(xié)調(diào)效果和配合程度都會(huì)影響兩個(gè)單位的工作效率。 如何有效解決以上 問(wèn)題，理順園區(qū)管理體制，推進(jìn)園區(qū)的有效開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，已經(jīng)到了相當(dāng)迫切的程度。 二、工業(yè)園區(qū)管理體制改革方案及利弊分析 為有效解決當(dāng)前園區(qū)開(kāi)發(fā)中存在的各類(lèi)問(wèn)題，從管理體制改革的角度看，關(guān)鍵是如何建立一個(gè)事權(quán)集中、高度統(tǒng)一的園區(qū)管理體制，而這個(gè)新體制的核心，就是只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免將同一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理交叉和分開(kāi)。從各地工業(yè)園區(qū)情況看，管理體制大體上有兩種模式：一是園區(qū)從屬于鎮(zhèn)政府管理的 **壺鎮(zhèn)模式；二是鎮(zhèn)政府從屬于園區(qū)管理 的紹興袍江模式。從 **縣當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，在園區(qū)管理體制的設(shè)置上，有三種方案可供選擇： 第一種方案，園區(qū)歸屬鎮(zhèn)黨委、政府管理模式。就是回歸到原來(lái)鎮(zhèn)管園區(qū)的模式上來(lái)，由新碧鎮(zhèn)黨委、政府全面負(fù)責(zé)園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，園區(qū)管委會(huì)為隸屬于鎮(zhèn)政府管理的一個(gè)部門(mén)。 有利方面：可以明確一個(gè)行政主體，做到權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一，減少管理“兩張皮”的現(xiàn)象。不利方面：一是以一個(gè)鎮(zhèn)來(lái)管理一個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，職責(zé)將難以到位；二是新碧鎮(zhèn)現(xiàn)有資金調(diào)控能力比較薄弱，無(wú)力長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐園區(qū)開(kāi)發(fā)；三是園區(qū)開(kāi)發(fā)涉及部門(mén)眾多，鎮(zhèn)政府無(wú)力協(xié)調(diào)；四是隨著園區(qū)向新 建、城北等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)區(qū)，在行政區(qū)劃調(diào)整前，新碧鎮(zhèn)難以實(shí)施有效管理，必然會(huì)造成與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理、權(quán)責(zé)利分配等問(wèn)題上的扯皮。 第二種方案，撤鎮(zhèn)建園區(qū)管理模式。就是根據(jù) **縣“撤縣建市”、縣城總體發(fā)展規(guī)劃等方面的要求，結(jié)合全縣行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)行園區(qū)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。第一，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立 **工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)，同時(shí)，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，設(shè)立若干個(gè)街道辦事處，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村按照條件成熟程度，逐步進(jìn)行“撤村建居”，分別納入相應(yīng)的街道辦事處實(shí)行統(tǒng)一管理。街道辦事處為工業(yè)園區(qū)下屬單位，由工業(yè)園 區(qū)黨工委、管委會(huì)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，實(shí)行“三統(tǒng)一”，即工業(yè)園區(qū)與街道辦事處統(tǒng)一人事任免權(quán)、財(cái)政權(quán)、管理權(quán)。一是由園區(qū)黨工委、管委會(huì)依法依章負(fù)責(zé)街道辦事處及有關(guān)人員人事任免；二是園區(qū)黨工委、管委會(huì)與街道辦事處統(tǒng)一財(cái)政權(quán)，財(cái)務(wù)收支實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；三是園區(qū)黨工委、管委會(huì)對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，縣里只對(duì)黨工委、管委會(huì)進(jìn)行工作考核。 有利方面：一是進(jìn)一步理清了園區(qū)與街道辦事處之間在管理上的職責(zé)分工，通過(guò)“三統(tǒng)一”，又可以有效解決兩者之間的隸屬關(guān)系等問(wèn)題；二是通過(guò)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、“村改居”，有利于 政府對(duì)村級(jí)組織的管理，對(duì)今后的園區(qū)開(kāi)發(fā)、土地征用等方面帶來(lái)一定的有利條件；三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，采取這一方案，對(duì)今后的 **縣“撤縣建市”、構(gòu)建中等城市等方面都可以打下扎實(shí)基礎(chǔ)。不利方面：一是 **縣行政區(qū)劃調(diào)整的方案以及具體實(shí)施時(shí)間尚未確定，而工業(yè)園區(qū)的管理體制改革又相當(dāng)迫切，因此，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整推進(jìn)園區(qū)體制改革，在時(shí)間進(jìn)度上較難把握；二是“撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處”、“撤村建居”等工作，在政策把握上有待進(jìn)一步銜接，前期準(zhǔn)備工作有待進(jìn)一步深化。 第三種方案，園區(qū)和鎮(zhèn)黨委、政府并存模式。從本質(zhì)上說(shuō)是第二方案實(shí)施前的過(guò) 渡方案。具體來(lái)說(shuō)，就是在全縣行政區(qū)劃調(diào)整到位前，先實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，結(jié)合今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一、交叉任職”。 第一，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成一個(gè)既統(tǒng)一又相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)體制。設(shè)立中共浙江 **工業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)和浙江 **工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，保留新碧鎮(zhèn)黨委、政府牌子。園區(qū)設(shè)黨工委書(shū)記，主持園區(qū)黨工委
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