馬慶鈺：如何認(rèn)識(shí)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變-文庫吧
2024-11-19 03:38 本頁面
【正文】 化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。向春玲說，社會(huì)治理的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)常規(guī)性的、基礎(chǔ)性的服務(wù)和管理。強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、公民積極參與社會(huì)公共事務(wù)。強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的自我服務(wù)和自治管理。以前有些人認(rèn)為，社會(huì)管理就是“維穩(wěn)”。事實(shí)上，“維穩(wěn)”只是社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)失秩狀態(tài)之后的應(yīng)急管理。社會(huì)治理需要政府和社會(huì)組織更多地做好日常的、基礎(chǔ)性的服務(wù)和管理工作。這需要我們樹立“寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理”的理念。全會(huì)報(bào)告提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。向春玲說，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力意義重大，社會(huì)組織在社會(huì)治理中將發(fā)揮重要的協(xié)同作用：一是服務(wù)社會(huì)的作用，如各種人民團(tuán)體，工會(huì)、婦聯(lián)和各種社會(huì)團(tuán)體為一定的社會(huì)群體服務(wù)、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系等。二是社會(huì)組織有規(guī)范行為的作用，它會(huì)制定組織的管理制度和章程規(guī)范組織成員的行為。三是社會(huì)組織還有有序表達(dá)訴求的作用，維護(hù)組織成員的合法權(quán)益，發(fā)展基層的民主。目前，政府也在重點(diǎn)培育、優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，例如行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。政府在轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，將一些民生服務(wù)項(xiàng)目打包向社會(huì)組織招標(biāo)，購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)，改革有關(guān)社會(huì)組織的管理制度，對(duì)激發(fā)社會(huì)組織活力很有好處。向春玲認(rèn)為，有效的社會(huì)治理需要健全體制和機(jī)制，例如我國(guó)急需在社會(huì)管理領(lǐng)域加快立法的進(jìn)程，做到社會(huì)管理有法可依。同時(shí)還要建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，訴求表達(dá)機(jī)制，矛盾調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效的化解矛盾。此外，社會(huì)治理改革創(chuàng)新是社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容，目的是為了在全面建成小康社會(huì)的歷史時(shí)期，提高我們社會(huì)治理水平，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。匯報(bào)人：xiexiebang第三篇：從“統(tǒng)治”到“治理”（范文）從“統(tǒng)治”到“治理” 陶濤一、“統(tǒng)治”與“治理”的異同冷戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)文件中頻頻使用“治理”一詞。1989年世界銀行在描述當(dāng)時(shí)非洲形勢(shì)時(shí)，就有了“治理危機(jī)”的提法，1992年世行年報(bào)告則以“治理與發(fā)展”為題。1996年聯(lián)合國(guó)開發(fā)署發(fā)表了題為“人類可持續(xù)發(fā)展的治理、管理的發(fā)展和治理的分工”的報(bào)告，1997年聯(lián)合國(guó)教科文組織提出名為“治理與聯(lián)合國(guó)教科文組織”報(bào)告，聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)還成立了一個(gè)“全球治理委員會(huì)”，并出版名為《全球治理》的雜志。值得注意的是，曾風(fēng)行西方的“第三條道路”也極為推崇“治理”一詞。1999年11月美歐中左政黨領(lǐng)導(dǎo)人佛羅倫薩峰會(huì)的議題就是“第三條道路：21世紀(jì)的進(jìn)步治理”，今年6月中左政府首腦柏林峰會(huì)議題是“21世紀(jì)現(xiàn)代國(guó)家治理”?！暗谌龡l道路”的基本主張是實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)治向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，建立合作包容的新型社會(huì)關(guān)系和新型政治中心，同時(shí)在國(guó)際層面上實(shí)行“全球治理”。西方國(guó)家不僅廣泛使用“治理”一詞，而且還賦予其不同于“統(tǒng)治”的其他涵義：（一）“治理”是在一定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理是指各種機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)，主要作用是調(diào)和各類矛盾、協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)到社會(huì)正常和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。治理是在政府和公民社會(huì)之間建立合作互動(dòng)關(guān)系，鼓勵(lì)公民積極參與政治生活，發(fā)揮民間組織的主動(dòng)性，使它們承擔(dān)更多的職能，參與政府的有關(guān)決策。同時(shí)，政府向更加透明、法治、高效、務(wù)實(shí)的方向轉(zhuǎn)變，成為公民可信賴的公共機(jī)構(gòu)。（二）“治理”與“統(tǒng)治”的最大不同之處在于，治理需要的權(quán)威并非是政府機(jī)關(guān)，而統(tǒng)治的權(quán)威一定是政府。統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)一定是社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)，其權(quán)力來自政府授權(quán)，而治理的機(jī)構(gòu)既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。治理是國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。（三）“治理”與“統(tǒng)治”在管理過程中權(quán)力運(yùn)行方向不同。統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，它運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單向管理。治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，其權(quán)力流向是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。治理意味著中央與地方權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，中央向地方放權(quán)，使之承擔(dān)更多的地區(qū)性職能，發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（四）“治理”范圍比“統(tǒng)治”更加廣泛。治理是一個(gè)比統(tǒng)治更寬泛的概念，適用于國(guó)際、國(guó)家、社區(qū)的不同領(lǐng)域的管理。從現(xiàn)代的公司到大學(xué)以及基層的社區(qū)，如果要高效而有序地運(yùn)行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但卻不能沒有公共機(jī)構(gòu)的治理。而且國(guó)際社會(huì)不可能實(shí)行某一國(guó)家或集團(tuán)的統(tǒng)治，只能實(shí)行全球治理?？傊?，冷戰(zhàn)后西方國(guó)家廣泛使用“治理”一詞，不僅局限于政治領(lǐng)域，而且擴(kuò)大到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；不僅在英語世界、而且在歐洲各主要語言中流行?！爸卫怼币辉~涵蓋范圍超出傳統(tǒng)意義，具有不同于“統(tǒng)治”的新涵義。二、“治理”理論興起的幾點(diǎn)原因冷戰(zhàn)后國(guó)際形勢(shì)和西方資本主義國(guó)家內(nèi)部都發(fā)生了深刻的變化，迫使西方國(guó)家在新形勢(shì)下進(jìn)行治道變革，尋求更加有效的管理方式。（一）“治理”理論的興起是西方資本主義
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