【正文】 進(jìn)性?！　「母锖笊鐣?huì)政策的轉(zhuǎn)型　　(1)社會(huì)政策的根本體制的變化　　從依附經(jīng)濟(jì)政策開場由企業(yè)形式到主導(dǎo)下的社會(huì)化形式轉(zhuǎn)變形成多層次“混合福利〞形式福利形式由普遍性轉(zhuǎn)化為選擇性?！　?2)社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制的變化　　由“純福利〞形式向引入機(jī)制的福利供給形式轉(zhuǎn)化　　(3)社會(huì)福利總體程度的變化　　上世紀(jì) 7090年代：由于財(cái)政收入占GDP的比例下降影響了在社會(huì)事業(yè)方面的投入使得低收入者和弱勢群體的生活出現(xiàn)了困難。　　90年代中以后：企業(yè)下崗增多和福利開支相對(duì)減少形成鋒利矛盾使貧困問題一度嚴(yán)重。　　90年代后起：加大社會(huì)救助的開支社會(huì)開支總體呈上升?！　‘?dāng)前我國社會(huì)政策新的開展　　(一)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了如下變化：　　(1)經(jīng)濟(jì)增長形式由勞動(dòng)集型到進(jìn)步質(zhì)量為中心轉(zhuǎn)化著眼于勞動(dòng)力本錢進(jìn)步背景下的國際經(jīng)濟(jì)競爭?！　?2)公眾對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注在進(jìn)步要求社會(huì)政策更多地表達(dá)社會(huì)公平?！　?3)農(nóng)村勞動(dòng)力向城轉(zhuǎn)移和城化的快速開展。　　(二)我國社會(huì)政策的開展有下面的根本：　　(1)進(jìn)一步重視社會(huì)政策：通過制定和施行社會(huì)政策去解決民生問題調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾加強(qiáng)長性社會(huì)建立。　　(2)確立社會(huì)政策的新的目的體系　　舊目的：適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)開展的社會(huì)政策?！　⌒履康模簶?gòu)建和諧社會(huì)和進(jìn)步社會(huì)質(zhì)量　　(3)優(yōu)化社會(huì)政策的根本原那么　　(a)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平　　(b)積極協(xié)調(diào)機(jī)制與社會(huì)福利機(jī)制關(guān)系　　(c)積極探究、企業(yè)、個(gè)人與組織在社會(huì)政策方面的責(zé)任和分擔(dān)關(guān)系　　(d)城鄉(xiāng)二元構(gòu)造轉(zhuǎn)向?yàn)槌青l(xiāng)一體化　　(4)加強(qiáng)社會(huì)政策的各個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)　　在各個(gè)領(lǐng)域全面地開展調(diào)研和試點(diǎn)以尋找最正確方案和技術(shù)策略。第二章　社會(huì)政策的運(yùn)行　　第一節(jié)　社會(huì)政策的構(gòu)成要素(社會(huì)政策的主體、社會(huì)政策的對(duì)象、社會(huì)政策的資源)　　一、社會(huì)政策的主體　　社會(huì)政策主體的定義：直接或間接參與社會(huì)政策制定、施行和評(píng)估過程的個(gè)人、團(tuán)體和組織?！　∩鐣?huì)政策主體的類型　　(1)直接主體：　　立法：指各級(jí)及其常委會(huì)主要任務(wù)是立法?！　⌒姓褐讣捌涓骷?jí)主要任務(wù)是施行和參與制定社會(huì)政策?！　?zhí)政：共產(chǎn)指導(dǎo)下的合作制度是直接主體的核心力量。　　(2)間接主體：　　利益集團(tuán)：是指具有共同觀念和利益的群體。有一是對(duì)社會(huì)政策的制定施加影響?！　」瘢嘿x予其權(quán)利駕馭社會(huì)政策的制定執(zhí)行和評(píng)估?！　∑渌和ㄟ^參加協(xié)商會(huì)議的方式代表不同階層參與制定社會(huì)政策。　　社會(huì)政策主體的特點(diǎn)　　(1)主動(dòng)性：消費(fèi)社會(huì)政策所以具有積極和主動(dòng)性?！　?2)多元性：直接和間接主體不是一元的制定過程發(fā)揮不同作用?！　?3)權(quán)威性：相對(duì)于社會(huì)政策對(duì)象而言聲音更有分量?！　∩鐣?huì)政策主體的角色　　(1)政策的制定者：直接和間接參與制定?！　?2)政策的施行者：執(zhí)行和配合施行?！　?3)政策的評(píng)估者：自我評(píng)價(jià)和發(fā)出自己的聲音?！　?4)政策的調(diào)整著：調(diào)整社會(huì)政策?！　?5)資源的提供者：財(cái)政支持和利益集團(tuán)的財(cái)力配合?！　?除明白其含義和特點(diǎn)外重點(diǎn)要注意主體的分類它們各自的責(zé)任、角色、職能有差異必須予以區(qū)分。主體在政策過程中扮演的五種角色要分辨清楚主體的不同環(huán)節(jié)中的詳細(xì)角色)　　二、社會(huì)政策的對(duì)象　　社會(huì)政策對(duì)象的定義：社會(huì)政策的目的所指施行受眾和承受者?！　∩鐣?huì)政策對(duì)象的類型　　(1)普遍性對(duì)象：惠及全體國民當(dāng)涉及“底線公平〞表現(xiàn)如某些興旺提供的醫(yī)療教育等。　　(2)選擇性對(duì)象：惠及部分國民　　社會(huì)政策對(duì)象的特點(diǎn)　　(1)被動(dòng)性：只能承受已有的社會(huì)政策不能選擇只能間接通過參與制定。　　(2)差：對(duì)象有普遍性和選擇性。統(tǒng)一政策得到的實(shí)惠也因人而異?！　?3)連帶性：與社會(huì)問題和需要聯(lián)絡(luò)在一起是他們成為對(duì)象的原因?！　∩鐣?huì)政策對(duì)象的角色　　(1)政策的訴求者：對(duì)象會(huì)向社會(huì)提出自己的問題和需要?！　?2)政策的承受者：扮演承受者或得利或損害。　　(3)信息的提供者：對(duì)社會(huì)政策的體驗(yàn)和評(píng)價(jià)?！　∪⑸鐣?huì)政策的資源　　內(nèi)容　　是指社會(huì)政策過程所需的物質(zhì)或有形的根底其內(nèi)容包括　　(1)人力：人員、效勞機(jī)構(gòu)人員、社工和政策研究者?！　?2)物力：所需的工作場所、工作設(shè)備等?！　?3)財(cái)力：人頭費(fèi)、辦公費(fèi)和工程經(jīng)費(fèi)等。　　調(diào)動(dòng)方式　　(1)人力的調(diào)動(dòng)：組建隊(duì)伍包括專門人員和志愿者。　　(2)物力的調(diào)動(dòng)：多種途徑籌措?！　?3)財(cái)力的調(diào)動(dòng)：征稅、專項(xiàng)收費(fèi)、社會(huì)費(fèi)和效勞收費(fèi)?！　?既要明白人力、物力、財(cái)力等資源要素的詳細(xì)所指更要重點(diǎn)關(guān)注各種資源的調(diào)動(dòng)方式及其差異。尤其是的四種財(cái)力資源調(diào)動(dòng)方式更值得考生認(rèn)真掌握。考生還要區(qū)分征稅、專項(xiàng)收費(fèi)、征收社會(huì)費(fèi)和效勞收費(fèi)之間的異同)第二節(jié)　社會(huì)政策的過程(制定、施行、評(píng)估、調(diào)整)　　(要明白整個(gè)過程所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)還要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)概念、機(jī)制有著準(zhǔn)確理解和掌握)　　一、社會(huì)政策的制定　　※社會(huì)政策制定的內(nèi)容：是指社會(huì)政策主體為了滿足全體或部分社會(huì)成員的需要或解決某些社會(huì)問題而制定的相應(yīng)社會(huì)政策的過程。(重點(diǎn)掌握5個(gè)確定)　　(1)確定優(yōu)先順序：資源有限及問題的迫切性先制定哪一個(gè)政策?！　?2)確定政策對(duì)象：哪些對(duì)象可以享受該項(xiàng)社會(huì)政策?！　?3)確定效勞：對(duì)象可以享受多少?！　?4)確定資源：資源如何解決需要多少?！　?5)確定運(yùn)行機(jī)制：如何連接社會(huì)政策的各個(gè)要素如何轉(zhuǎn)化傳遞給社會(huì)政策對(duì)象。　　主要步驟　　(1)確定議程(立項(xiàng))：社會(huì)問題或需要進(jìn)入主體的視野納入決策的過程?！　?2)設(shè)計(jì)方案(起草)：方案包括：根本內(nèi)容、規(guī)模程度、受益對(duì)象、資源調(diào)動(dòng)方式、運(yùn)行機(jī)制、組織方式和詳細(xì)施行方案應(yīng)深化調(diào)查廣泛聽取?！　?3)審查方案(草案)：由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查?！　?4)審批(草案修改稿)：修改稿報(bào)請(qǐng)簽署?！　≈饕绊懸蛩亍　?1)社會(huì)問題：嚴(yán)重程度是否立項(xiàng)?！　?2)政策資源：政策程度與經(jīng)濟(jì)程度相適應(yīng)?！　?3)社會(huì)本錢：制定付出的代價(jià)和承當(dāng)?shù)暮蠊驗(yàn)橘Y源有限?！　?4)社會(huì)：制定社會(huì)政策來照應(yīng)重大社會(huì)例如“非典〞?！　?5)社會(huì)精英：有更多的發(fā)言權(quán)“智囊團(tuán)〞“思想庫〞　　(6)傳播媒介：通過傳媒形成言構(gòu)成壓力?！　?7)執(zhí)政理念：共產(chǎn)的 “立為公執(zhí)政為民〞。　　二、社會(huì)政策的施行　　意義：施行是指把社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)效勞傳遞給社會(huì)政策對(duì)象的過程?！　?1)是施行社會(huì)政策目的的關(guān)鍵?！　?2)是檢驗(yàn)社會(huì)政策的試金石?！　?3)是溝通主體與對(duì)象的橋梁?！　　话氵^程(把每個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)注意的事項(xiàng)和詳細(xì)技巧分辨清楚)　　(1)政策宣傳：統(tǒng)一思想充分理解?！　?2)政策分解：在根本原那么的指導(dǎo)下制定出施行活動(dòng)的“線路圖〞明確工作任務(wù)指向?！　?3)資源準(zhǔn)備：準(zhǔn)備好人力物力財(cái)力?！　?4)組織準(zhǔn)備：建立組織機(jī)構(gòu)、裝備施行人員、制定規(guī)章制度、合理利用人財(cái)物?！　?5)先行試點(diǎn)：選擇某些地區(qū)或領(lǐng)域先行試點(diǎn)檢驗(yàn)完善、總結(jié)經(jīng)歷?！　?6)全面推進(jìn)：總結(jié)后進(jìn)展必要的調(diào)整或經(jīng)過擴(kuò)大試點(diǎn)再全推?！　?7)協(xié)調(diào)監(jiān)控：做好協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)步效率。做好監(jiān)控不偏目的全面落實(shí)?！　∈┬兄饕绊懸蛩亍　?1)機(jī)構(gòu)因素：機(jī)構(gòu)的層級(jí)與幅度、的服從體系、機(jī)構(gòu)的分化與整合是否適度等。　　(2)人的因素：設(shè)施者的政策程度、觀念、行為傾向、積極性和責(zé)任感?！　?3)政策本身因素：是否連接穩(wěn)定和一致是否合理符合人愿、是否詳細(xì)明確都影響人民的依從度　　(4)政策以外的因素：社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化背景與傳統(tǒng)、相關(guān)的技術(shù)程度?！　∪?、社會(huì)政策的評(píng)估　　意義　　(1)發(fā)現(xiàn)問題：把握運(yùn)行情況發(fā)現(xiàn)問題解決問題。　　(2)理解效果：理解階段效果總結(jié)經(jīng)歷為完善提供材料?！　?3)監(jiān)控過程：糾正偏向正確運(yùn)行。　　內(nèi)容　　(1)政策方案：評(píng)估的焦點(diǎn)集中在政策方案是否合理：施行過程中表現(xiàn)的必要性、有效性和可行性?！　?2)施行過程：施行的7 個(gè)(宣傳分解資源準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備先行試點(diǎn)全面推進(jìn)協(xié)調(diào)與監(jiān)控)一般過程是否得力　　(3)施行效果：是否獲得了預(yù)效果：去的的階段性成果的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值社會(huì)政策成果的、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義以及社會(huì)政策施行過程所獲得的社會(huì)效益和社會(huì)政策運(yùn)行的效率等?！　　?內(nèi)涵與差異認(rèn)真掌握)　　(1)價(jià)值：5 個(gè)是否：符合大多數(shù)社會(huì)成員的根本利益、堅(jiān)持了社會(huì)公平的原那么、有利于的長開展、促進(jìn)了社會(huì)交融、社會(huì)及穩(wěn)定?！　?2)：以施行收效的各種進(jìn)展評(píng)判與分析?！　?3)行動(dòng)：投入的資金和采取的行動(dòng)是否完成了預(yù)方案?！　?4)收效：是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)目的?！　?5)效率：投入產(chǎn)出率的上下效率的評(píng)估仍缺有效計(jì)算。　　※(內(nèi)涵與差異認(rèn)真掌握)　　(1)定性研究：通過搜集非數(shù)字的資料包括詳細(xì)的政策文本和言語表達(dá)得到的資料來分析政策的內(nèi)容和詳細(xì)過程。研究者通常采用深化訪談、口述史、參與觀察、個(gè)案研究等為手段里獲取必要的資料與信息?！　?2)定量研究：通常所說的統(tǒng)計(jì)描繪和分析通過問卷調(diào)查來搜集資料。可以分析社會(huì)政策過程不同要素之間的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)以及社會(huì)政策行動(dòng)與相關(guān)要素之間的聯(lián)絡(luò)?！　?3)整合研究：定性和定量一起使用有較高的可信度?！　?4)個(gè)案評(píng)估：通過對(duì)詳細(xì)的政策工程和施行機(jī)構(gòu)進(jìn)展和特定地區(qū)的施行效果進(jìn)展深化研究(政策情境、詳細(xì)施行過程和特定效果)?！　?5)制度分析：通過將各種可能的影響因素進(jìn)展分類深化研究其不同作用和呈現(xiàn)的不同效果。它是社會(huì)政策評(píng)估的核心。(比擬注重對(duì)價(jià)值觀念、理體制和形式、行動(dòng)的詳細(xì)策略和形式以及總體的制度環(huán)境的分析)　　(6)比擬分析：是社會(huì)政策國際比擬領(lǐng)域中最常用的也是近年來社會(huì)福利研究中興起的主導(dǎo)性。(其目的在于通過比擬使研究者改善有關(guān)社會(huì)政策的制度和推行理有利于改善這種政策的評(píng)估效果)　　四、社會(huì)政策的調(diào)整　　意義　　(1)保持政策的連續(xù)性：施行中出現(xiàn)的問題不是廢除政策而是通過調(diào)整使其連續(xù)使對(duì)象能更好適應(yīng)。　　(2)促進(jìn)政策不斷完善：通過調(diào)整是政策更趨完善防止各種重大的損失?！　?3)保證政策有序運(yùn)行：通過調(diào)整使社會(huì)政策各要素之間各種社會(huì)政策之間更好地銜接從而保障有序運(yùn)行?！　≡颉　?1)政策本身的原因：目的不適當(dāng)或高或低、目的已到達(dá)要追求更高、目的無法到達(dá)而進(jìn)展調(diào)整。　　(2)方面的原因：執(zhí)政和負(fù)責(zé)人的變化而產(chǎn)生的調(diào)整?！　?3)社會(huì)方面的原因：社會(huì)公眾(政策對(duì)象、利益和普通民眾)對(duì)社會(huì)政策所持的態(tài)度。　　層次　　(1)修訂：指在技術(shù)層面上作部分的修改不改變根本框架。例如社會(huì)養(yǎng)老遇到資金虧損時(shí)而采取的進(jìn)步保額、推延退休財(cái)政予以補(bǔ)貼等措施而調(diào)整。　　(2)改革：對(duì)根本框架作出帶有根本性的改變例如改革初我國社會(huì)政策的調(diào)整屬于此類?！　?3)終止：完成、無法到達(dá)預(yù)效果、負(fù)面影響太大三種情況才會(huì)被終止?！　?nèi)容　　(1)政策目的：目的太高、太低或過于分散就必須進(jìn)展調(diào)整。　　(2)政策方案：運(yùn)行本錢太高運(yùn)行條件過于苛刻等情況評(píng)估后對(duì)政策方案的調(diào)整。　　(3)政策效力：指社會(huì)政策自身的約束才能和實(shí)際效力等范圍失當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)政策方案進(jìn)展調(diào)整第三節(jié)　社會(huì)工作者在社會(huì)政策過程中的作用　　一、社會(huì)工作者在社會(huì)政策過程中的角色　　倡導(dǎo)者　　角色主要表達(dá)在社會(huì)政策制定的過程中社會(huì)工作者屬于間接主體不掌握某項(xiàng)政策的權(quán)只能在指定的過程中提供和建議無父對(duì)象的問題是由于個(gè)人和社會(huì)的原因共同所致要改變社會(huì)就需要社工在政策層面進(jìn)展倡導(dǎo)。　　施行者　　社會(huì)政策的推行負(fù)有直接的責(zé)任但也要依靠社會(huì)團(tuán)體進(jìn)展推行社會(huì)政策在轉(zhuǎn)化為社會(huì)效勞的后必須把社會(huì)效勞傳遞給政策對(duì)象這時(shí)社工通過效勞社會(huì)對(duì)象便成了社會(huì)政策的施行者?！　≡u(píng)估者　　直接主體在進(jìn)展自我評(píng)估的同時(shí)也會(huì)請(qǐng)專業(yè)團(tuán)體進(jìn)展外部評(píng)估這是直接主題扮演組織者的角色而社工那么扮演評(píng)估者。另一方面在政策對(duì)象作為信息提供者時(shí)社工通過與對(duì)象接觸搜集資料但是社工和直接主題的評(píng)估是不一致的?！　《?、社會(huì)工作者在社會(huì)政策過程揮的作用　　典型示范(倡導(dǎo)者)　　社工通過身體力行創(chuàng)造出某些效勞形式引起直接主體的注意進(jìn)而影響社會(huì)政策的制定他們的反響比快要敏感往往會(huì)預(yù)先干預(yù)一旦做出成效就被吸收到社會(huì)政策中。　　建言獻(xiàn)策(倡導(dǎo)者)　　典型示范通過做而建言獻(xiàn)策那么通過說參加各種主辦的座談會(huì)聽證會(huì)等?？陬^向媒體提出建議表達(dá)?！　￠g接效勞(施行者)　　是指把社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)效勞的過程中為直接主體做各種準(zhǔn)備例如把法律里面的原那么性規(guī)定轉(zhuǎn)化為各種社會(huì)效勞方案以便讓社會(huì)政策落到實(shí)處?！　≈苯有?施行者)　　把詳細(xì)的社會(huì)效勞提供給政策對(duì)象的過程。上世紀(jì) 80 年代英國社區(qū)照顧形式中的照顧理和個(gè)案理形式屬于直接效勞?！　⊥獠吭u(píng)估(評(píng)估者)　　被聘請(qǐng)為自定施行部門的專家對(duì)效勞工程進(jìn)展評(píng)估問責(zé)成為一種的做法?！　≡u(píng)估(評(píng)估者)　　大多數(shù)社工受雇于直接主體的機(jī)構(gòu)所以他們是當(dāng)事人最有發(fā)言權(quán)從而影響社會(huì)政策。(需要注意區(qū)分各種角色、作用發(fā)揮方式的不同特征進(jìn)一步理解角色和作用發(fā)揮的背后含義)　第三章　我國社會(huì)救助法規(guī)與政策　　社會(huì)救助是因?yàn)楣褚蜃匀?、社?huì)和個(gè)人原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)和社會(huì)提供根本物質(zhì)保障的救助制度?！　∫?guī)定：公民在年老、疾病和喪失勞動(dòng)才能的情況下有從社會(huì)獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利。　　社會(huì)救助政策分為三類：困難、專項(xiàng)和臨時(shí)?！　〉谝还?jié)　城居民最低生活保障法規(guī)與政策(是我國城困難根本生活救助體系的核心內(nèi)容)　　一、城低保的對(duì)象、機(jī)構(gòu)和資金來源(1999年公布施行?城居民最低生活保障?)　　對(duì)象：為共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻堑捅５某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城居民包括：　　(1)三無人員(無生活來源、無勞動(dòng)才能和無人贍、撫、扶養(yǎng)人的居民)?！　?2)領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)或滿仍未就業(yè)家庭人均收入低于最低生活保障的?！　?