【正文】 核的意見》（濱政辦【2009】74號(hào)文），但近兩年沒(méi)有很好地堅(jiān)持，成為一紙空文。省廳自2009年開始對(duì)各市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施量化考核，且考核標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、程序越來(lái)越嚴(yán)。受投入不足影響，我市綜合排名每況愈下。上級(jí)要求。各級(jí)政府要求把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府績(jī)效考核范圍，省農(nóng)業(yè)廳每年對(duì)各市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施量化考核，并在更高層次、更大范圍排名通報(bào)。典型經(jīng)驗(yàn)。濰坊將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核列入地方政府績(jī)效考核范圍并實(shí)行了一票否決；威海、青島建立了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，其他市全部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行了量化考核。二、今后工作重點(diǎn)（一）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建 設(shè)。根據(jù)省政府和省農(nóng)業(yè)廳要求，年內(nèi)我市的91個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部成立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，各行政村全部設(shè)立監(jiān)管員。同時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)加大建設(shè)力度，保證所有監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作有場(chǎng)所、監(jiān)管有手段、檢測(cè)有工具，真正做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作層層有人抓、事事有人管。（二）全面推行農(nóng)藥管理兩項(xiàng)制度。積極借鑒安丘等市的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店為終端的監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。按照省政府和省農(nóng)業(yè)廳要求，年內(nèi)全面落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)制度，切實(shí)達(dá)到全覆蓋、全到位、無(wú)遺漏的目標(biāo)。同時(shí)積極探索和逐步建立健全農(nóng)資統(tǒng)一配送銷售網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)檔案，加大日常監(jiān)管力度，真正實(shí)現(xiàn)高毒禁限用農(nóng)藥的可追溯管理，確保違禁農(nóng)藥不流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從源頭上杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。（三）全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)程。依據(jù)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，組織專家制修訂大宗農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和農(nóng)藥安全使用規(guī)范，并裝訂成冊(cè)下發(fā)基層狠抓貫徹執(zhí)行，全面實(shí)現(xiàn)瓜菜果食用菌標(biāo)準(zhǔn)化基地主導(dǎo)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋。以我市現(xiàn)有的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區(qū)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，依據(jù)“龍頭帶基地聯(lián)市場(chǎng)”的發(fā)展原則，全 力抓好《瓜菜果食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格按照“十有標(biāo)準(zhǔn)”抓好基地的建設(shè)與管理，力爭(zhēng)年內(nèi)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，全面提升質(zhì)量安全水平。（四）突出抓好沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn), 以高效生態(tài)為最高定位，跳出單純的農(nóng)業(yè)概念，用一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)作，全力打造沿黃“產(chǎn)加銷”一體化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。大力實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng), 整合單品生產(chǎn)基地資源，按照連片、規(guī)模、集約發(fā)展的要求，在黃河兩岸10公里區(qū)域內(nèi)建設(shè)高檔次、高水平的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,切實(shí)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。力爭(zhēng)到2015年底，在黃河沿岸建設(shè)50處綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，30個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，真正形成以園區(qū)為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化基地為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。（五）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。本著“政府推動(dòng)，生產(chǎn)主體自愿”的原則，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持基地、園區(qū)創(chuàng)建品牌、注冊(cè)證明商標(biāo)，積極認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，確?！熬G色農(nóng)產(chǎn)品 基地市”創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。年內(nèi)新認(rèn)證“三品一標(biāo)”20個(gè)以上，總數(shù)突破330個(gè)。力爭(zhēng)到2015年底全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全部按綠色食品或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，并通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證；沿黃的15個(gè)鎮(zhèn)（辦）整建制建設(shè)成為綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范鎮(zhèn)（辦）。逐步形成以地方品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌持續(xù)健康發(fā)展的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（六）加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)。加大對(duì)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的建設(shè)力度，爭(zhēng)取財(cái)政支持，增加儀器設(shè)備，擴(kuò)大認(rèn)證項(xiàng)目，提升檢測(cè)能力，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到由22種農(nóng)藥檢測(cè)50農(nóng)藥的資質(zhì)和能力。加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)部縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站項(xiàng)目的建設(shè)與管理，督促縣區(qū)盡快落實(shí)配套資金，嚴(yán)格儀器設(shè)備的招投標(biāo)程序，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按照項(xiàng)目要求按時(shí)、保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并順利通過(guò)省廳驗(yàn)收。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)化基地、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（超市）建立檢測(cè)室，配備速測(cè)儀器，能對(duì)生產(chǎn)基地和市場(chǎng)銷售產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)常、快速定性檢測(cè)，保證基地產(chǎn)出和上市初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。（七）強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)。全面開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測(cè)工作，繼續(xù)實(shí)施市級(jí)“季檢測(cè)、季通報(bào)”和縣級(jí)“月檢測(cè)、月通報(bào)”制度，重點(diǎn)是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)的抽檢力度，確保全年的監(jiān)督抽查合格率達(dá)到98%以上。加大對(duì)高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管力度，緊緊抓住瓜菜果食用菌產(chǎn)品病 蟲害發(fā)生，生產(chǎn)用藥高峰期等重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)集中產(chǎn)區(qū)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店（點(diǎn)）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全程跟蹤監(jiān)管的質(zhì)量安全追溯體系。（八）建立健全市場(chǎng)流通體系。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)會(huì)管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的原則，以農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)為依托，積極推行“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”等流通方式，特別是要支持合作社在公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)開設(shè)直銷店。采取有效措施，創(chuàng)造一切有利條件，大力引導(dǎo)和扶持基地和園區(qū)與全國(guó)的城市大型連鎖商業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、專賣店實(shí)施實(shí)地對(duì)接，創(chuàng)建長(zhǎng)期的讓消費(fèi)者安全信賴的高效生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“直采”基地，建立健全我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷售終端的“全封閉式”流通體系和“冷鏈”系統(tǒng)，真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)、減少流通環(huán)節(jié)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目的，有效保障質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。（九）建立健全科技支撐體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)研究,集中力量在良種培育、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備等方面取得突破，著力解決安全高效生產(chǎn)加工等技術(shù)難題。整合科研資源,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣,提高新技術(shù)、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)人才、智力引進(jìn)和培養(yǎng),圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力開展 實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和技能水平。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)方面進(jìn)行新技術(shù)集成開發(fā),加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種和技術(shù)的示范推廣，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流和電子商務(wù)快速健康發(fā)展。（十）強(qiáng)化培訓(xùn)與宣傳。采取多種形式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、農(nóng)藥管理人員和檢測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。通過(guò)集中培訓(xùn)，使各級(jí)監(jiān)管員明確職責(zé)，真正發(fā)揮作用，經(jīng)培訓(xùn)合格的，核發(fā)市局統(tǒng)一印制的監(jiān)管員證書；使各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步提高從業(yè)人員的法律素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為；使各級(jí)檢測(cè)人員真正掌握農(nóng)殘檢測(cè)技術(shù)，達(dá)到會(huì)熟練使用速測(cè)設(shè)備、能快速定性檢測(cè)、正確分析檢測(cè)指標(biāo)的能力。同時(shí)充分利用各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)等載體，采取多種渠道，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的宣傳力度，擴(kuò)大影響力，提高廣大人民群眾的認(rèn)知度和社會(huì)公信力，努力營(yíng)造各級(jí)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、全社會(huì)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。三、建議一是建議市政府成立隸屬市農(nóng)業(yè)局管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局（副處級(jí)），下設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)科、產(chǎn)品認(rèn)證科、農(nóng)資監(jiān)管科、執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)藥檢驗(yàn)鑒定所、檢測(cè)中心等科室，成為一個(gè)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作科室，村級(jí)設(shè)立監(jiān)管員，切實(shí)做到農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量監(jiān)管工作層層有人抓、事事有人管。二是建議市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，每年600萬(wàn)元。其中：蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查費(fèi)用80萬(wàn)元，“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，標(biāo)準(zhǔn)制定修訂20萬(wàn)元，標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金300萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。另外2012年增加500萬(wàn)元，其中300萬(wàn)元用于市級(jí)檢測(cè)中心檢測(cè)能力提升儀器購(gòu)置及人員培訓(xùn),100萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)室的設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，100萬(wàn)元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。保證監(jiān)管和檢測(cè)工作的有效順利開展。三是建議市政府根據(jù)我市實(shí)際重新出臺(tái)有針對(duì)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核辦法，加大對(duì)各級(jí)政府的考核力度，實(shí)行一票否決制。通過(guò)嚴(yán)格的考核，逐步建立健全