【正文】 三級(jí)網(wǎng)格化管理、市級(jí)機(jī)關(guān)食堂油煙凈化、柴油車加裝顆粒物捕集器等6個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。寶雞市創(chuàng)出一套“6511”治霾模式，即：嚴(yán)管六點(diǎn)（6個(gè)耗煤大戶）、抓住五面（揚(yáng)塵、煤炭市場(chǎng)、油煙治理、露天燒烤、集貿(mào)市場(chǎng)）、管住一線（渣土車及黃標(biāo)車）、織好一網(wǎng)（網(wǎng)格化治污模式）。上個(gè)月國(guó)務(wù)院第三次大督查期間，督查組對(duì)這一經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定。西咸新區(qū)為大家展示的3種清潔供熱模式，既有燃煤鍋爐提標(biāo)改造后的超低排放，又有提高天然氣鍋爐供熱效率并降低氮氧化物排放水平，還有不用煤電氣通過地?zé)醽砉?，既解決了民生問題，又改善了環(huán)境質(zhì)量，具有很好的推廣價(jià)值。四是部門協(xié)同更加有效。發(fā)改部門強(qiáng)力推進(jìn)超低排放改造和削減煤炭消費(fèi)，關(guān)中地區(qū)改造機(jī)組1282萬千瓦、削減燃煤227萬噸，分別完成全年任務(wù)的82%、87%；全省共拆改燃煤鍋爐1332臺(tái)2567蒸噸，完成全年任務(wù)的91%。公安部門采取強(qiáng)力手段，完成全年10萬輛黃標(biāo)車和老舊車任務(wù)的111%，完成率在全國(guó)排名第三。住建部門組織各類檢查近6千次，對(duì)不達(dá)標(biāo)施工工地一律責(zé)成整改。工信部門制定了蘭炭替代原煤推廣方案，%。交通部門在高速公路推進(jìn)新能源汽車配套體系建設(shè)，為新能源汽車推廣提供基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)部門大力推廣秸稈綜合利用，有效防止焚燒秸稈造成的污染。商務(wù)部門持續(xù)開展成品油市場(chǎng)整頓，助力有機(jī)揮發(fā)物和車輛尾氣污染治理。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)全省火力發(fā)電廠開展燃煤質(zhì)量專項(xiàng)檢查，從源頭把住品質(zhì)關(guān)。等等。其他部門也有不少工作亮點(diǎn)，這里不再一一列舉。肯定成績(jī)的同時(shí)，大家更要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前工作中依然存在不少問題。一是大氣防治責(zé)任意識(shí)弱化。一些市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部思想疲沓懈怠，存在畏難情緒，持續(xù)作戰(zhàn)動(dòng)力不足，治理工作整體推進(jìn)有所減緩，對(duì)部署的工作跟蹤落實(shí)不到位，不敢為，不會(huì)為，導(dǎo)致環(huán)境問題層出不窮。一些地方面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，不能正確處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，決策中出現(xiàn)了環(huán)保給經(jīng)濟(jì)讓路的現(xiàn)象。二是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力有待提升。目前，關(guān)中各市在應(yīng)對(duì)重污染天氣方面會(huì)商溝通不密切，應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)還不一致，協(xié)同應(yīng)對(duì)方面還比較薄弱。此外，個(gè)別地市雖然制訂了環(huán)境網(wǎng)格化管理方案，但落實(shí)層面進(jìn)展較慢，網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任向基層傳導(dǎo)不足，網(wǎng)格間聯(lián)防聯(lián)控能力亟待提升。三是防控措施落實(shí)還不到位。在減煤方面，城市生產(chǎn)生活中依舊存在大量使用原煤現(xiàn)象，煤炭檢驗(yàn)、銷售等環(huán)節(jié)仍存在不少漏洞；部分城市集中供熱、天然氣管網(wǎng)建設(shè)等進(jìn)度較慢，制約了燃煤鍋爐拆改進(jìn)度。在抑塵方面，有的工地道路未硬化，工地出入口沖洗臺(tái)形同虛設(shè)，帶泥車輛隨意進(jìn)出。夜間渣土車橫行無忌、高尖裝載、沿途拋灑現(xiàn)象依然存在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城的揚(yáng)塵管理還很薄弱。在揮發(fā)性有機(jī)物治理方面，重視程度不夠，治理措施不足。比如汽車4s店有機(jī)廢氣處理監(jiān)管缺失，個(gè)別城市油氣回收工作嚴(yán)重滯后；有些地方雖然對(duì)城市餐飲油煙污染實(shí)施了治理，但后期維護(hù)清洗不到位，處理效果不佳。還有部分政府機(jī)關(guān)、科研院校等單位沒有安裝油煙治理設(shè)施。餐飲小店、流動(dòng)攤販、露天燒烤成為餐飲油煙管控的盲區(qū)。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下臭氧的污染。我省臭氧污染較為明顯，時(shí)段提前、頻次增加、濃度上升、范圍擴(kuò)大，已成為夏季影響空氣質(zhì)量的主要原因。110月，各市（區(qū)）臭氧作為首要污染物的天數(shù)大幅增加，全省平均同比增加了14%，最多的銅川市增加了93天，最少的韓城市增加了3天。臭氧污染導(dǎo)致我們?cè)谙募緛G失了很多優(yōu)良天數(shù)，必須立即著手加大對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物和機(jī)動(dòng)車尾氣排放的控制，否則，我們將會(huì)出現(xiàn)在pm25濃度不斷下降的同時(shí)，優(yōu)良天數(shù)反而減少的不利局面。省環(huán)保廳在制訂明年大氣污染治理工作任務(wù)時(shí)，要把臭氧的防治作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，拿出專門方案。今年環(huán)保部下達(dá)我省的大氣約束性指標(biāo)為：%（≥282天）,%（≤）。110月，%，；%。%、4%這兩個(gè)目標(biāo)，任務(wù)異常艱巨，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，希望大家務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，做好打硬仗的準(zhǔn)備。二、緊盯工作重點(diǎn)，打好采暖期大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由于關(guān)中的特殊地理地形，每到秋冬季節(jié)，容易出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的逆溫和靜穩(wěn)天氣，不利于污染物的擴(kuò)散。剛剛過去的幾天里，我省關(guān)中地區(qū)在未采暖前就出現(xiàn)了大面積重度霧霾天氣，面對(duì)這樣的不利條件，我們別無選擇，只有加倍努力，早做準(zhǔn)備，緊盯重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，對(duì)違法違規(guī)排放行為嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)處罰，努力把污染物排放總量降下來，確保各地今年采暖期空氣質(zhì)量好于去年同期。一是緊盯燃煤污染。冬季抗霾要精準(zhǔn)發(fā)力，關(guān)鍵是控制燃煤污染，尤其是散煤。我省能源消費(fèi)以煤炭為主，為此，省發(fā)改委要加大工作力度，確保完成全年削減燃煤260萬噸的任務(wù)。同時(shí)，加快超低排放改造進(jìn)度，年底前關(guān)中30萬千瓦以上機(jī)組要全部完成改造任務(wù)。散煤燃燒排放的污染物是有治理設(shè)施燃燒排放的5—10倍，加強(qiáng)散煤管理至為重要。各市要將散煤治理納入大氣污染治理重要環(huán)節(jié)，加快調(diào)研，摸清底數(shù)，制訂針對(duì)性治理措施。最近，西安市已經(jīng)發(fā)出通知，要求建成區(qū)范圍內(nèi)的餐飲經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人不得使用原煤、蜂窩煤等高污染燃料，全部改用氣、電、油等清潔能源；全市劃定燒烤攤點(diǎn)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)，經(jīng)營(yíng)戶必須使用油煙收集處理后能夠達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保型燒烤爐具。這項(xiàng)工作就抓住了散煤污染的“牛鼻子”。另外，西安市出臺(tái)的有獎(jiǎng)舉報(bào)效果非常好，有效調(diào)動(dòng)了全民參與環(huán)保的積極性。各市(區(qū))也要爭(zhēng)取盡快出臺(tái)針對(duì)散煤治理舉措，在城市建成區(qū)內(nèi)禁止一切形式的散煤燃燒；除允許保留的煤炭交易市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)蜂窩煤、點(diǎn)火煤生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)及煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)外，不允許再出現(xiàn)煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)；要督導(dǎo)燃煤企業(yè)切實(shí)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，采購、使用燃煤時(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。二是緊盯揚(yáng)塵污染。pm10是國(guó)務(wù)院“大氣十條”考核的剛性指標(biāo)。污染源研究解析結(jié)果表明，揚(yáng)塵污染是pm10的主要來源。%。今年這種不利氣象條件下，更需要嚴(yán)格的揚(yáng)塵治理措施。各市(區(qū))要提前部署，堅(jiān)決執(zhí)行好采暖期“禁土令”。上個(gè)采暖期，個(gè)別地市“禁土令”執(zhí)行不到位，有的擅自縮短了時(shí)間，有的以各種理由豁免執(zhí)行，今年要堅(jiān)決杜絕這類現(xiàn)象。各級(jí)住建、環(huán)保部門要加大監(jiān)督檢查力度，督導(dǎo)建筑施工單位落實(shí)好“現(xiàn)場(chǎng)圍擋、砂土覆蓋、場(chǎng)內(nèi)道路硬化、拆除濕法作業(yè)、出入車輛沖洗、暫未開發(fā)場(chǎng)地綠化”6個(gè)100%措施，對(duì)那些揚(yáng)塵治理不力的施工企業(yè)要抓幾個(gè)典型，嚴(yán)肅處理并公開曝光。同時(shí)，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)城市綜合管理，不斷提高城市道路機(jī)掃率，減少人為二次揚(yáng)塵。要嚴(yán)格管理渣土車、工程運(yùn)輸車，堅(jiān)決杜絕超載、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。三是緊盯機(jī)動(dòng)車尾氣污染。研究表明。%。今年9月間，勤儉書記曾發(fā)現(xiàn)西安市存在不少冒黑煙車輛上路行駛的情況，要求采取有力措施予以遏制。西安市最近開展了專項(xiàng)執(zhí)法，收到一定效果。但這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各市(區(qū))要持續(xù)加大機(jī)動(dòng)車排放管控，堅(jiān)決遏制“冒黑煙”車輛和超標(biāo)排放車輛上路行駛，要以泔水車、輕型貨運(yùn)車、低速載貨車、物流運(yùn)輸車、城際客運(yùn)車為重點(diǎn)，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的“冒黑煙”車輛和超標(biāo)排放車輛，由公安部門暫扣機(jī)動(dòng)車行駛證，由交通部門予以強(qiáng)制維護(hù)，復(fù)檢合格后方可上路行駛。明年1月1日起，國(guó)家將執(zhí)行國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，為此，公安交警部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，凡達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的新車和外地轉(zhuǎn)入車輛，一律不予注冊(cè)和轉(zhuǎn)入登記。交通部門要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的日常監(jiān)督管理，凡排放超標(biāo)車輛和冒黑煙車輛，一律不得營(yíng)運(yùn)。環(huán)保、公安部門要聯(lián)合增設(shè)尾氣檢測(cè)點(diǎn)，加大重型貨運(yùn)車尾氣排放抽檢力度。質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保部門要對(duì)第三方機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量大檢查，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的，一律責(zé)令停業(yè)整頓。質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商部門要加大油品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查力度，確保油品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。四是緊盯重點(diǎn)企業(yè)。隨著采暖期供熱鍋爐的啟動(dòng)，污染物排放將大幅增加，如果再與不利氣象條件疊加，極易出現(xiàn)重度污染天氣。全省涉氣國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)共計(jì)145家，環(huán)保部門要牽頭開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)每一家企業(yè)的排放情況要了然于胸，對(duì)一些承擔(dān)集中供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)“以熱定電”措施，從源頭減少排放量；對(duì)其中的火電、集中供熱、水泥生產(chǎn)企業(yè)，要實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)管，確保污染處理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。各市(區(qū))要開展采暖期環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保采暖期大氣污染防治取得實(shí)效空氣質(zhì)量能否改善，治污措施是否到位，關(guān)鍵在一個(gè)“實(shí)”字。近年來全省治污降霾工作實(shí)踐證明，凡是作風(fēng)硬、落實(shí)嚴(yán)的地方，大氣污染治理工作推進(jìn)就較為迅速，空氣質(zhì)量改善就較為明顯；反之，凡是作風(fēng)軟、落實(shí)松的地方，工作就相對(duì)拖沓，空氣質(zhì)量改善就收效甚微甚至出現(xiàn)倒退和反彈。因此，要想打贏下一階段大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須要有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織制度保證。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。作為大氣污染防治的責(zé)任主體，各級(jí)政府一定要把治污降霾工作擺上突出位置，夯實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要把采暖期大氣污染治理作為“一把手”工程，專題研究部署重點(diǎn)工作，組織人員赴寶雞、西咸新區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。分管領(lǐng)導(dǎo)要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，要靠前指揮，實(shí)地督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究解決問題。省政府2016年治污降霾工作方案中對(duì)13個(gè)市區(qū)、14個(gè)省級(jí)部門承擔(dān)的任務(wù)都有明確要求，現(xiàn)在距離年底不到兩個(gè)月時(shí)間了，各市(區(qū))各部門要對(duì)照方案逐條梳理，對(duì)標(biāo)檢查，特別要針對(duì)采暖期的目標(biāo)任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮。省環(huán)保廳要牽頭組織開展企業(yè)超標(biāo)排放、散煤燃燒、車輛尾氣、工地?fù)P塵、餐飲油煙等十大專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問題。會(huì)后，各市(區(qū))都要立即召開會(huì)議，落實(shí)本次會(huì)議精神，把大氣污染冬防各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)。今后,省市每年采暖季前召開大氣污染防治會(huì)議要作為一種制度。省環(huán)保廳每月通報(bào)中，既要包括優(yōu)良天數(shù)排名也要有進(jìn)步幅度排名。排名連續(xù)3個(gè)月靠后的市區(qū)，要向省政府書面說明情況。省環(huán)保廳要及時(shí)研究提出處理意見。二是進(jìn)一步強(qiáng)化