【正文】 基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好森林公安基層基礎(chǔ)工作的緊迫感和責(zé)任感。二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，推動(dòng)森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)躍上一個(gè)新臺(tái)階隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，非公有制林業(yè)異軍突起，股份制林業(yè)、私有林業(yè)迅猛發(fā)展，加之林業(yè)生產(chǎn)資料、森林資源流轉(zhuǎn)日益活躍，拍賣、租賃、承包、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式紛紛涌現(xiàn)。隨著集體林權(quán)制度改革的深化，林業(yè)利益主體將呈現(xiàn)多元化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系將變得錯(cuò)綜復(fù)雜，合同糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛、利益糾紛將進(jìn)一步增多，山情、林情、社情將會(huì)更加復(fù)雜。近幾年來，故意毀壞林木、非法征占用林地及破壞野生動(dòng)植物資源案件明顯增多，涉黑、涉惡和群體性毀林事件層出不窮，專業(yè)化、職業(yè)化、集團(tuán)化犯罪呈擴(kuò)張之勢，林區(qū)治安防范、治理難度日益加大。在此形勢下，森林公安沒有扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作，就不能形成科學(xué)的預(yù)防機(jī)制和敏銳的反應(yīng)能力，也就不能有效地預(yù)防和打擊涉林違法犯罪。因此，森林公安只有抓好基層、打好基礎(chǔ)、練好基本功，才能把握先機(jī)，掌握林區(qū)治安管理的主動(dòng)權(quán)，才能有效地保護(hù)生態(tài)安全，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。全省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“警力要下沉、保障要有力、班子要加強(qiáng)、管理要嚴(yán)格、機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新、執(zhí)法要規(guī)范、工作要上去、人民要滿意”的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以解決當(dāng)前緊迫問題和長遠(yuǎn)發(fā)展根本性問題為重點(diǎn)，著力抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，進(jìn)一步增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層戰(zhàn)斗力，促進(jìn)森林公安工作又快又好發(fā)展。全省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的總體目標(biāo)是：在“十一五”期間，用3到4年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)“四化”：隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、執(zhí)法辦案規(guī)范化、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、警務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們上下共同努力，需要各級(jí)政府大力支持，需要各級(jí)林業(yè)主管部門長抓不懈，需要全省森林公安民警付出辛勤勞動(dòng)和艱苦奮斗。具體目標(biāo)是：在隊(duì)伍建設(shè)方面：建立一支吃苦耐勞、開拓進(jìn)取、公正文明、勇于拼搏、善于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的森林公安隊(duì)伍。90%以上的森林公安領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)，全體森林公安民警爭做開拓進(jìn)取的尖兵、熟悉業(yè)務(wù)的精兵、愛崗敬業(yè)的標(biāo)兵、敢為人先的排頭兵和服務(wù)人民的勤務(wù)兵；全省森林公安民警政法專項(xiàng)編制和公務(wù)員身份問題基本解決；警力布局實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，森林公安派出所警力全部達(dá)到5人以上配備標(biāo)準(zhǔn)，85%以上的警力落實(shí)到一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位；民警政治、思想、業(yè)務(wù)與體能素質(zhì)全面提高，90%以上基層民警達(dá)到“三懂六會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)；基層警力調(diào)配和流動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破，競爭、激勵(lì)機(jī)制基本建立；監(jiān)督管理制度全面落實(shí)，民警違紀(jì)率控制在5‰以內(nèi)。在執(zhí)法辦案方面：基本建立主體合法、程序嚴(yán)謹(jǐn)、行為規(guī)范、舉止文明、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的執(zhí)法體制，執(zhí)法辦案形象良好。省、市鑒定機(jī)構(gòu)基本建成，證據(jù)效力問題得到解決；刑事治安執(zhí)法權(quán)全面落實(shí)，獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)情況良好；執(zhí)法辦案責(zé)任明確，監(jiān)督體系健全完善，各項(xiàng)規(guī)章制度得到落實(shí)；為錢辦案、辦案為錢、刑事案件降格處理現(xiàn)象基本杜絕，執(zhí)法環(huán)境得到改善；錯(cuò)案發(fā)生率控制在2‰以內(nèi)，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)不合格率控制在5%以內(nèi)。在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面：基本實(shí)現(xiàn)開展廣泛、內(nèi)容完整、管理規(guī)范、利用方便、有利實(shí)戰(zhàn)的目標(biāo)。以“三情”、“四網(wǎng)”、“兩個(gè)管理”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)步入規(guī)范化、制度化軌道；“三情”調(diào)查經(jīng)?；八木W(wǎng)”建設(shè)系統(tǒng)化、“兩個(gè)管理”規(guī)范化；基礎(chǔ)圖、賬、表齊全完整，警務(wù)信息精確實(shí)用；基礎(chǔ)信息資料實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理，利用方便快捷。在警務(wù)保障方面：基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、待遇提高、裝備齊全、設(shè)施完備、條件改善的目標(biāo)。警務(wù)保障堅(jiān)強(qiáng)有力，以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步形成，經(jīng)費(fèi)保障逐步達(dá)到與地方行政公安機(jī)關(guān)相同標(biāo)準(zhǔn)；全省縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和基層所隊(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化設(shè)置，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，10%的森林公安派出所達(dá)到一級(jí)派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，20%的森林公安派出所達(dá)到二級(jí)派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本解決森林公安派出所“四無”（無獨(dú)立辦公用房、無交通工具、無通訊工具、無微機(jī)設(shè)備）問題；縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)金盾網(wǎng)接入率達(dá)到100%，森林公安派出所達(dá)到60%以上，基本實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作信息化。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真抓好以下幾個(gè)方面的工作：（一）加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，著力提高民警素質(zhì)。各級(jí)林業(yè)主管部門要十分重視森林公安機(jī)關(guān)班子建設(shè)，認(rèn)真選好各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的“領(lǐng)頭人”。上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要按照“下管一級(jí)”的規(guī)定，對(duì)下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起協(xié)管職責(zé)。各級(jí)林業(yè)主管部門黨組織在擬任或推薦森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，必須事先征得上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的同意，不能先與擬任人選談話后再征求意見，更不能先上崗再征求意見。否則一律不批警藉，不授警銜。要嚴(yán)把森林公安機(jī)關(guān)進(jìn)人關(guān)，確保森林公安民警素質(zhì)。今后，全省各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)進(jìn)人，必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，而且所招錄的人員原則上是公安院校和其他院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)后再考進(jìn)來的。凡不符合入警、錄警條件進(jìn)入森林公安機(jī)關(guān)的一律視為違紀(jì)。我們的初步想法是，中央政法專項(xiàng)編制下達(dá)后，拿出一部分編制，通過學(xué)習(xí)考試考核、競爭上崗的方式，先解決森林公安機(jī)關(guān)的歷史遺留問題。另外留一部分編制由省局統(tǒng)一掌握，報(bào)經(jīng)省委組織部、省人事廳批準(zhǔn)后在全省公開招錄，逐步改善全省森林公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高民警素質(zhì)，使森林公安事業(yè)后繼有人。由于基層森林公安機(jī)關(guān)條件艱苦，可能有些特別優(yōu)秀人才不愿意來，對(duì)此，我們要認(rèn)真研究解決的辦法和途徑。同時(shí)，要嚴(yán)格森林公安民警的學(xué)習(xí)整訓(xùn)。按照分級(jí)管理的原則，用三年時(shí)間對(duì)全省森林公安民警普遍輪訓(xùn)一次。以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。（二）加強(qiáng)森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提高辦案能力。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極支持森林公安機(jī)關(guān)，按照省公、檢、法、林四家《關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)辦理森林刑事治安和林業(yè)行政案件有關(guān)問題的通知》精神落實(shí)好刑事執(zhí)法權(quán)和治安處罰權(quán)。大家心里一定要清楚，省里爭取到這個(gè)權(quán)力非常不容易，各地要十分珍惜，不能輕易放棄。有些地方怕惹麻煩，說沒有這個(gè)權(quán)還好些，免得擔(dān)當(dāng)責(zé)任，一遇到刑事治安案件就往地方行政公安機(jī)關(guān)推，不敢接受這個(gè)權(quán)力。我覺得這是極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。既然我們是森林公安，那么涉林刑事、治安案件就應(yīng)該由我們來查處，這是我們職責(zé)范圍內(nèi)的事。今年年底以前，所有縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)必須把刑事、治安執(zhí)法權(quán)落實(shí)到位，不得以任何理由推脫。要認(rèn)真抓好執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，每個(gè)市州每年要組織一次執(zhí)法質(zhì)量大檢查，對(duì)考評(píng)和檢查結(jié)果要進(jìn)行排名和通報(bào)。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)不合格的，當(dāng)年工作實(shí)行一票否決。要建立森林公安刑事鑒定體系，解決森林公安機(jī)關(guān)采集證據(jù)的法律效力問題。要完善執(zhí)法辦案制度，嚴(yán)格依法、依規(guī)辦案，確保執(zhí)法規(guī)范和公正。（三）加強(qiáng)森林公安警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，著力提高實(shí)戰(zhàn)水平。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要樹立和強(qiáng)化以人為本的警務(wù)工作新理念，做到警力下沉，將警務(wù)工作前移，改變“坐等辦案”等被動(dòng)思想，把防范作為首要目標(biāo)，把服務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)，在林區(qū)開展綜合治理。要制定、完善重大和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并有針對(duì)性地進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)、處置重大和突發(fā)性事件的能力。要密切與人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持“開門大接訪”，建立和完善處訪、回訪機(jī)制，對(duì)群眾反映的問題要按規(guī)定給予解決和答復(fù)，取信于民，將矛盾化解在起始和基層。要通過開展“警民共建”、“愛民實(shí)踐”等活動(dòng)，改變林區(qū)落后生產(chǎn)方式和林區(qū)群眾生活貧困狀況，從根本上實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)的長治久安。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握林區(qū)資源狀況和治安形勢，提高駕馭林區(qū)治安局勢的能力。要根據(jù)林區(qū)治安的發(fā)展形勢，有針對(duì)性地開展嚴(yán)打整治和專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保林區(qū)治安穩(wěn)定。（四）加強(qiáng)森林公安保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高警務(wù)效能。各級(jí)林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)要緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，全面貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2005〕42號(hào)文件、省長辦公會(huì)議紀(jì)要精神和國家兩部局、省兩廳局關(guān)于加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的意見，推進(jìn)森林公安保障機(jī)制建設(shè)。在中央政法專項(xiàng)編制下達(dá)后，省林業(yè)局將會(huì)同省有關(guān)部門整合森林公安機(jī)構(gòu)，初步設(shè)想是：森林面積較小的市轄區(qū)，不再設(shè)立森林公安機(jī)構(gòu)，原有森林公安機(jī)構(gòu)人員編制并入市州森林