【正文】 的好班子、好書記。我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實(shí)抓好村(社區(qū))“兩委”換屆，真正把基層組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確?；鶎咏M織帶頭人個(gè)個(gè)過(guò)硬。二是提升基層治理水平的必然要求。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大量任務(wù)在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，大量人口進(jìn)入城市就業(yè)、定居和生活，群眾的利益訴求日益多元化，城市基層改革治理的任務(wù)很重，迫切需要社區(qū)基層組織發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方利益、促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定的“托底”作用。在農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面改革，都迫切需要農(nóng)村基層組織解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、化解矛盾、團(tuán)結(jié)群眾。只有切實(shí)抓好村(社區(qū))“兩委”換屆選舉，選出勇于負(fù)責(zé)、善于治理、能打硬仗、群眾擁護(hù)的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“當(dāng)家人”，深化城鄉(xiāng)改革的各項(xiàng)任務(wù)才能落地見(jiàn)效，基層社會(huì)治理才能朝著法治化、現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。三是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。這些年,各地樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層面貌有了很大改觀，但基層基礎(chǔ)總體薄弱的狀況仍然沒(méi)有得到根本改變,一些基層黨組織軟弱渙散,基層民主管理制度不夠健全，有的地方基層黨員干部隊(duì)伍年齡老化、能力弱化的問(wèn)題還比較突出等等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響黨和政府的形象，影響黨的執(zhí)政根基的鞏固。搞好村(居)委會(huì)換屆，既為我們加強(qiáng)基層組織班子建設(shè)、解決基層黨建突出問(wèn)題提供了有利契機(jī)，又為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施落地生根見(jiàn)效提供了有力抓手。我們要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，扎實(shí)抓好換屆，確保換屆過(guò)程嚴(yán)守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、有序推進(jìn)、風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果實(shí)現(xiàn)組織意圖、體現(xiàn)群眾意愿，充分彰顯基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。二、提高思想認(rèn)識(shí)，把握工作主動(dòng)權(quán)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在這次村(社區(qū))“兩委”換屆中，要理直氣壯、旗幟鮮明地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過(guò)程，統(tǒng)籌做好會(huì)前準(zhǔn)備、人事安排、會(huì)議選舉等各項(xiàng)工作，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保村(社區(qū))“兩委”換屆選舉實(shí)現(xiàn)提出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風(fēng)氣的“四好”目標(biāo)。一要樹立正確導(dǎo)向。選準(zhǔn)人選好人，是換屆選舉的核心任務(wù)。選什么樣的人不選什么樣的人，關(guān)系人心向背、影響社會(huì)風(fēng)氣。抓好換屆選舉，關(guān)鍵要樹立鮮明的用人導(dǎo)向，著力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，著力選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))黨組織帶頭人。要堅(jiān)持選人標(biāo)準(zhǔn)，把那些政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、公道正派、廉潔自律、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選進(jìn)“兩委”班子，特別要把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員選為村(社區(qū))黨組織書記。這次村(社區(qū))“兩委”換屆，省委、省政府提出了不宜進(jìn)入村(居)委會(huì)班子的“x種情形”,我縣又進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以結(jié)合實(shí)際更進(jìn)一步明確，對(duì)“兩委”候選人提出其體要求，讓廣大黨員群眾明白該選什么樣的人、不該選什么樣的人。要擴(kuò)大選人視野，注重從村級(jí)后備干部中選拔優(yōu)秀人才，從農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官中發(fā)現(xiàn)人才充實(shí)村“兩委”班子，從社區(qū)專職工作人員、優(yōu)秀高校畢業(yè)生、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位熱心社區(qū)工作的人員中推薦社區(qū)“兩委”成員人選。對(duì)個(gè)別暫時(shí)沒(méi)有黨組織書記合適人選的村，要采取從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)派、從外出務(wù)工經(jīng)商人員中請(qǐng)等多種辦法推薦人選，不能勉強(qiáng)、湊合，搞“矮子里面拔將軍”。要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，每個(gè)村(社區(qū))一般應(yīng)有1名30歲以下的年輕干部，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)力爭(zhēng)有1名女性村(社區(qū))黨組織書記或村(居)民委員會(huì)主任，力爭(zhēng)每村有1名大專以上文化程度的干部，形成梯次配備的村級(jí)組織班子和村(社區(qū))干部隊(duì)伍。要提高村(居)委會(huì)成員交叉任職比例，推動(dòng)村(社區(qū))黨組織書記和村(居)民委員會(huì)主任“一肩挑”，增強(qiáng)村(居)委會(huì)班子的工作合力。二要嚴(yán)格組織把關(guān)。加強(qiáng)黨對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織的把關(guān)作用至關(guān)重要。既要堅(jiān)持對(duì)人選把關(guān)，也要注重對(duì)工作程序和業(yè)務(wù)的把關(guān)，保證換屆選舉不出現(xiàn)任何失誤和紕漏。要把好人選資格關(guān)，切實(shí)摸清候選人的真實(shí)情況，認(rèn)真進(jìn)行資格審查，特別是對(duì)群眾有反映、各方有爭(zhēng)議或者有“xx不選”情形的人選要從嚴(yán)把關(guān)，防止不符合條件的人進(jìn)入村(社區(qū))干部隊(duì)伍，防止“帶病提名”“帶病當(dāng)選”。對(duì)另選他人形式選出的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委也要嚴(yán)格進(jìn)行資格審查,不符合候選人資格條件的，應(yīng)宜布當(dāng)選無(wú)效。要把好組織考察關(guān)，對(duì)符合條件的候選人初步人選，要組織力量進(jìn)行認(rèn)真考察，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，深入了解人選的政治思想表現(xiàn)、工作能力以及在群眾中的評(píng)價(jià)等情況，切實(shí)把考察工作做深、做細(xì)、做實(shí)。候選人的基本情況，要通過(guò)一定形式向群眾公示、征求意見(jiàn)。要探索實(shí)行候選人聯(lián)審制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委牽頭，組織同級(jí)人大、紀(jì)檢、組織、民政、公安、司法、財(cái)稅、衛(wèi)生計(jì)生、綜治等部門聯(lián)審把關(guān)，經(jīng)審核符合條件的候選人才能按規(guī)定程序提交選舉。要把好督查指導(dǎo)關(guān)，縣一級(jí)成立換屆選舉風(fēng)氣巡回督查組，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。同時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別派出指導(dǎo)組，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保全面覆蓋、不留死角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要向村(社區(qū))派出指導(dǎo)組。要堅(jiān)持一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)步驟一個(gè)步驟地嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、程序和紀(jì)律要求，確保換屆工作各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范有序、合章合法。對(duì)督導(dǎo)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)嚴(yán)肅處理，絕不能姑最新的領(lǐng)導(dǎo)講話最全的黨建資料最優(yōu)的服務(wù)態(tài)度息遷就。三要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。在換屆選舉工作中,要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性地把思想教育引導(dǎo)工作做實(shí)、做細(xì)、做早。對(duì)有參選意愿的人員加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，依規(guī)依法有序參與。對(duì)即將退出村級(jí)組織班子的人員特別是并村后的富余人員，要逐一談心談話，幫助消除思想疑慮、解決實(shí)際困難，使他們真心實(shí)意地支持換屆和新班子的工作。對(duì)班子不健全、矛盾比較突出的村(社區(qū))，要先整頓、再換屆，確保不留“后遺癥”四要營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理，營(yíng)造良好的換屆環(huán)境。換屆前，要組織力量開(kāi)展調(diào)查摸底，逐村、逐社區(qū)掌握社情民意和選情動(dòng)向，針對(duì)影響換屆的主要因素特別是“村霸”“蠅貪”等現(xiàn)象，依法依紀(jì)、“一村一策”制定好整治工作方案。要把整治“村霸”和宗族惡勢(shì)力作為加強(qiáng)農(nóng)村黨建、搞好村“兩委”換屆選舉的重要內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)防發(fā)生操縱、破壞村級(jí)組織選舉的問(wèn)題。要加大對(duì)“微腐敗“和“蠅貪”的查處力度，著力解決基層干部亂作為、不作為、侵犯群眾利益、貪腐謀私等問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感和對(duì)黨組織的信任度。三、強(qiáng)化嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，依法依規(guī)辦事，切實(shí)保障黨員群眾的民主權(quán)利換屆工作的法律性、政策性、程序性都很強(qiáng)，每一步都有嚴(yán)格的程序要求，哪個(gè)環(huán)節(jié)操作不當(dāng)，都有可能影響整個(gè)換屆質(zhì)量，影響基層和諧穩(wěn)定。各地要準(zhǔn)確把握、認(rèn)真執(zhí)行換屆工作的各項(xiàng)政策法規(guī)和程序要求，引導(dǎo)黨員群眾正確行使民主權(quán)利，保證換屆選舉工作依法依規(guī)有序進(jìn)行。一要強(qiáng)化組織宣傳。采取組織黨員學(xué)習(xí)、開(kāi)展媒體宣傳等多種形式，教育引導(dǎo)黨員群眾深刻認(rèn)識(shí)做好換屆的重要意義，了解掌握政策規(guī)定、程序環(huán)節(jié)，積極負(fù)責(zé)地參與換屆選舉工作。要結(jié)合黨員組織關(guān)系排查工作，通過(guò)集中辦理、上門服務(wù)、電話聯(lián)系、信件通知等方式，扎實(shí)細(xì)致地做好選民登記和黨員動(dòng)員工作，保證在家的黨員群眾都參加，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員群眾盡可能返鄉(xiāng)參加選舉，提高黨員和群眾的參選率。二要強(qiáng)化程序合規(guī)。程序到位是選舉合法的重要保證。從近年來(lái)各地通報(bào)的村(社區(qū))“兩委”換屆違紀(jì)違法典型案件看，隨意簡(jiǎn)化程序、不按程序辦事，是群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。因此，搞好換屆選舉，必須嚴(yán)格換屆程序。各地要按照法律法規(guī)和黨章黨規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化換屆選舉的程序和實(shí)施辦法，對(duì)選民資格認(rèn)定、委托投票方式、有效選票認(rèn)定等容易引起爭(zhēng)議的內(nèi)容作出明確規(guī)定，對(duì)工作流程和選舉步驟作出具體規(guī)范，讓基層一看就懂、一學(xué)就會(huì)、精準(zhǔn)操作。尤其是對(duì)推薦提名、大會(huì)選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要規(guī)范操作、嚴(yán)格執(zhí)行，決不能因?yàn)橄勇闊D省事而隨意簡(jiǎn)化省略，確保程序精準(zhǔn)到位、合法有效。三要強(qiáng)化民主意識(shí)。這次村(社區(qū))“兩委”換屆，是黨內(nèi)民主和人民民主在城鄉(xiāng)基層的生動(dòng)實(shí)踐，必須切實(shí)保障黨員群眾民主權(quán)利，著力實(shí)現(xiàn)貫徹組織意圖和體現(xiàn)群眾意愿相統(tǒng)一。在制定換屆方案時(shí)要廣泛聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)，確定投票時(shí)間時(shí)要充分尊重當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生，具體實(shí)施時(shí)要積極引導(dǎo)黨員群眾有序參與，使換屆選舉的過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程。要認(rèn)真落實(shí)黨員群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)擴(kuò)大人選推薦范圍，完善選舉辦法，規(guī)范候選人介紹方法，讓黨員群眾在面對(duì)面比較中分優(yōu)劣、選賢能。要充分發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用，及時(shí)處理反饋黨員群眾提出的意見(jiàn)、建議和反映的情況，使換屆選舉過(guò)程陽(yáng)光透明。換屆選舉關(guān)注度、敏感度高，往往也是非組織活動(dòng)比較活躍的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主絕不能放松組織引導(dǎo)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織作用，教育引導(dǎo)黨員群眾正確處理民主與集中、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，依法按章行使民主權(quán)利。四、勇于擔(dān)當(dāng)作為，落細(xì)落實(shí)責(zé)任，切實(shí)圓滿完成換屆工作村(社區(qū))“兩委”換屆涉及面廣、參與人數(shù)多、社會(huì)關(guān)注度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌安排、精心組織、嚴(yán)明紀(jì)律，確保村(社區(qū))“兩委”換屆工作有力有序推進(jìn)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要把村(社區(qū))“兩委”換屆工作擺上重要議事日程，建立層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要專題研究，要充分發(fā)揮“一線指揮部”的作用，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照聯(lián)點(diǎn)安排，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村(居)“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記要履行好主體責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片負(fù)責(zé)制、駐村干部包村責(zé)任制，將工作責(zé)任明確到崗、具體到人。組織部門既要精心組織好村(社區(qū))黨組織換屆選舉，又要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)責(zé)任，民政部門要網(wǎng)職盡責(zé)、精準(zhǔn)指導(dǎo)搞好村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作，有關(guān)部門要密切配合，齊心協(xié)力抓好村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作。二要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)村(社區(qū))“兩委”換屆紀(jì)律、換屆風(fēng)氣要從嚴(yán)要求，以鐵的決心、鐵的意志、鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。要強(qiáng)化紀(jì)律教育。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，組織候選人和廣大黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆紀(jì)律文件，組織收看專題教育片，旗幟鮮明地教育引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)黨性觀念、法紀(jì)意識(shí)，自覺(jué)抵制拉票賄選、利用家族勢(shì)力威脅操縱等干擾破壞選舉工作的違紀(jì)違法行為。要強(qiáng)化全程監(jiān)督。借鑒市縣鄉(xiāng)集中換屆的成功經(jīng)驗(yàn)，市一級(jí)向各縣(市區(qū))、縣一級(jí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都派出了換屆風(fēng)氣巡回督查組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要向村(社區(qū))派出現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組，包干負(fù)責(zé)、嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，落細(xì)落小、見(jiàn)事見(jiàn)人。要通