【正文】 能人作用，提高了服務(wù)水平。根據(jù)黨員工作崗位和個(gè)人特點(diǎn)，組建了一支1500余人有著一定專業(yè)技能、相對穩(wěn)定的黨員志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)了廣大黨員參與社會(huì)管理的能力。自2006年探索創(chuàng)建服務(wù)型黨組織創(chuàng)建以來，全縣各級各部門黨務(wù)政務(wù)審批項(xiàng)目全部入駐服務(wù)大廳，共服務(wù)群眾60000余人次，辦理審批事項(xiàng)64589項(xiàng)。二是建設(shè)“黨群家園”，整合服務(wù)資源。以基層黨組織為核心，整合基層工青婦組織資源，以“三共建三共抓”(組織共建、陣地共建、機(jī)制共建、隊(duì)伍共抓、項(xiàng)目共抓、活動(dòng)共抓)為主要任務(wù)，全面開展“黨群家園”創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞“黨群家園”開展宣傳教育培訓(xùn)、便民利民服務(wù)、維權(quán)維穩(wěn)工作和開展文娛活動(dòng)方面的服務(wù)功能，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建或掛靠組建等形式，打造了6個(gè)精品“黨群家園”示范點(diǎn)，16個(gè)高規(guī)格的“黨群家園”建設(shè)點(diǎn)。各創(chuàng)建點(diǎn)積極整合“三關(guān)”工程、困難職工救助、春暉行動(dòng)、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息等工作資源，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)信息、村情黨史教育、群眾說事、志愿者活動(dòng)等服務(wù)，充分發(fā)揮了工、青、婦等群團(tuán)組織在改善民生上作貢獻(xiàn)、在維護(hù)權(quán)益上顯作為、在團(tuán)結(jié)引領(lǐng)上勇?lián)?dāng)?shù)木耧L(fēng)采，切實(shí)為社會(huì)管理創(chuàng)新注入了活力。三是充分動(dòng)員群眾，培育管理主體。針對群眾居住集中化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；托枨蠖嘣刃滦问浇o社會(huì)管理帶來的新問題、新課題和新要求，按照地域相近的原則，優(yōu)化村組設(shè)置，全縣各地探索建立了28個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。各社區(qū)發(fā)揮群眾自治優(yōu)勢，成立了自管會(huì)，下設(shè)議事會(huì)、調(diào)解會(huì)、說事室、計(jì)生自管會(huì)、護(hù)寨隊(duì)等群眾自管組織。同時(shí)，結(jié)合社區(qū)群眾需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)民生產(chǎn)合作組織、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織、公益事業(yè)自治組織、文體活動(dòng)自管組織，積極開展群眾性宣傳教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶富等活動(dòng)，構(gòu)建了“科技互學(xué)、信息互通、困難互幫、環(huán)境互創(chuàng)、利益互惠”格局，切實(shí)提高了群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。(四)健全工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)管理，夯實(shí)社會(huì)管理的工作基礎(chǔ)社會(huì)管理是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，建立規(guī)范有序的工作機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的有力保證。余慶縣不斷建立完善三項(xiàng)機(jī)制，形成了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的整體合力，夯實(shí)了社會(huì)管理工作基礎(chǔ)。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣委把社會(huì)管理納入基層黨建工作的重要內(nèi)容，建立了重大決策執(zhí)行機(jī)制、定期研究部署工作決策機(jī)制、幫助基層組織開展工作指導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，堅(jiān)持和完善工作例會(huì)制度、常委會(huì)定期研究工作制度，不斷改進(jìn)工作方式，提高了議事決策質(zhì)量。按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)幫促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門幫村(居)、干部駐點(diǎn)制度，全縣32名縣級領(lǐng)導(dǎo)、76個(gè)縣直部門和69個(gè)村(居)進(jìn)行一對一幫促，著力解決工作難題，掌握工作主動(dòng)權(quán)，著力構(gòu)建了“四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、副縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓、縣直部門分類指導(dǎo)、村(居)組織實(shí)施”的社會(huì)管理幫促良好格局。二是完善基層民主自治機(jī)制。充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾主體地位，積極推行“四民主兩公開”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)普遍建立了黨員議事制度、村民代表議事等制度，成立了村民理事小組和理財(cái)小組，對于集體重大項(xiàng)目的實(shí)施，采取開展民主聽證會(huì)、“諸葛亮?xí)钡刃问?，提交黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)進(jìn)行討論決定。全面實(shí)行村(居)黨支部“兩推一選”和村(居)委會(huì)“海選”、黨員便民服務(wù)點(diǎn)點(diǎn)長競聘等制度，推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，實(shí)行村務(wù)“點(diǎn)題”公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，著力保障群眾對村務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步暢通了基層民主渠道，切實(shí)激發(fā)了群眾的參與社會(huì)管理熱情。近年來，余慶縣先后榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣”“全國村民自治模范縣”“全國村務(wù)公開民主管理示范縣”等稱號(hào)。三是健全目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制。圍繞社會(huì)管理工作創(chuàng)新，建立了社會(huì)管理工作創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的具體職責(zé)，完善了各單位共駐共管共建的工作責(zé)任，理順了上與下、條與塊、條與條之間的管理體制。強(qiáng)化考核激勵(lì)，制定社會(huì)管理考評體系和管理辦法，堅(jiān)持平時(shí)隨機(jī)抽查，半年交叉檢查，定期督查通報(bào)，年底考核評比，實(shí)行社會(huì)管理 “一票否決制”。將群眾的滿意率作為考核社會(huì)管理工作的重要指標(biāo)，采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開民意測評會(huì)、組織責(zé)任人述職等形式，對各級各部門開展社會(huì)管理的情況進(jìn)行民意調(diào)查和民主測評。每年開展十佳服務(wù)群眾標(biāo)兵、十佳服務(wù)型機(jī)關(guān)、十佳服務(wù)型農(nóng)村能人黨員。服務(wù)奉獻(xiàn)之星、文明新風(fēng)之星、創(chuàng)業(yè)帶富之星、誠實(shí)守信之星等評選表彰活動(dòng)，給予一定精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，著力激發(fā)黨員干部群眾推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造力。近年來,全縣表彰先進(jìn)個(gè)人300余人次、先進(jìn)基層組織60余個(gè)，形成了崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。二、幾點(diǎn)啟示余慶縣通過下移工作重心、整合組織資源、創(chuàng)新活動(dòng)載體、健全工作機(jī)制，盤活了基層黨建工作資源，夯實(shí)了社會(huì)管理基層基礎(chǔ)，推進(jìn)了社會(huì)管理工作創(chuàng)新。他們的做法具有可貴的意義和啟示：轉(zhuǎn)變觀念，夯實(shí)基層基礎(chǔ)是推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的有力保障?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的重大責(zé)任。推進(jìn)社會(huì)管理工作，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。工作中，余慶縣堅(jiān)持走群眾路線，主動(dòng)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、工作在一線推動(dòng)、感情在一線融洽。同時(shí)，不斷提高黨員干部服務(wù)能力，改善基層工作環(huán)境，提高工作待遇，切實(shí)激發(fā)了基層黨組織和廣大黨員干部推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的活力。從余慶的實(shí)踐可以看出，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，夯實(shí)基層基礎(chǔ)是動(dòng)員組織基層黨組織和廣大黨員直接去做群眾工作，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心、鞏固黨的執(zhí)政地位最有效的措施和辦法。與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是一個(gè)政黨永藻生機(jī)的源泉。近年來，余慶縣圍繞社會(huì)管理工作出現(xiàn)的新情況新問題，立足群眾需求，不斷適應(yīng)發(fā)展變化，開展了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建、“黨群家園”建設(shè)、建立新型農(nóng)村社區(qū)，并不斷完善服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展四類服務(wù)組織，充分發(fā)揮黨群優(yōu)勢，探索構(gòu)建了社會(huì)管理工作新機(jī)制新方法新途徑，為社會(huì)管理工作創(chuàng)新注入了“源頭活水”。實(shí)踐證明，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新是各級基層黨組織正確應(yīng)對新時(shí)期新形勢發(fā)展變化、解決社會(huì)管理工作中存在問題的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)社會(huì)管理工作的不竭動(dòng)力。以人為本，發(fā)展基層民主是推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的根本途徑。人民當(dāng)家做主是我國民主政治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各項(xiàng)工作必須尊重群眾意愿，必須體現(xiàn)群眾的利益，必須以群眾滿意不滿意、贊成不贊成為標(biāo)準(zhǔn)。余慶縣在探索社會(huì)管理創(chuàng)新工