【正文】 能人作用，提高了服務水平。根據(jù)黨員工作崗位和個人特點，組建了一支1500余人有著一定專業(yè)技能、相對穩(wěn)定的黨員志愿者隊伍，增強了廣大黨員參與社會管理的能力。自2006年探索創(chuàng)建服務型黨組織創(chuàng)建以來，全縣各級各部門黨務政務審批項目全部入駐服務大廳，共服務群眾60000余人次，辦理審批事項64589項。二是建設(shè)“黨群家園”，整合服務資源。以基層黨組織為核心，整合基層工青婦組織資源，以“三共建三共抓”(組織共建、陣地共建、機制共建、隊伍共抓、項目共抓、活動共抓)為主要任務，全面開展“黨群家園”創(chuàng)建活動。圍繞“黨群家園”開展宣傳教育培訓、便民利民服務、維權(quán)維穩(wěn)工作和開展文娛活動方面的服務功能，采取單獨組建、聯(lián)合組建或掛靠組建等形式，打造了6個精品“黨群家園”示范點，16個高規(guī)格的“黨群家園”建設(shè)點。各創(chuàng)建點積極整合“三關(guān)”工程、困難職工救助、春暉行動、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息等工作資源，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務信息、村情黨史教育、群眾說事、志愿者活動等服務，充分發(fā)揮了工、青、婦等群團組織在改善民生上作貢獻、在維護權(quán)益上顯作為、在團結(jié)引領(lǐng)上勇?lián)數(shù)木耧L采，切實為社會管理創(chuàng)新注入了活力。三是充分動員群眾，培育管理主體。針對群眾居住集中化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；托枨蠖嘣刃滦问浇o社會管理帶來的新問題、新課題和新要求，按照地域相近的原則，優(yōu)化村組設(shè)置，全縣各地探索建立了28個新型農(nóng)村社區(qū)。各社區(qū)發(fā)揮群眾自治優(yōu)勢，成立了自管會，下設(shè)議事會、調(diào)解會、說事室、計生自管會、護寨隊等群眾自管組織。同時，結(jié)合社區(qū)群眾需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力發(fā)展農(nóng)民生產(chǎn)合作組織、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織、公益事業(yè)自治組織、文體活動自管組織，積極開展群眾性宣傳教育培訓、文體活動、創(chuàng)業(yè)帶富等活動，構(gòu)建了“科技互學、信息互通、困難互幫、環(huán)境互創(chuàng)、利益互惠”格局，切實提高了群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的能力。(四)健全工作機制，強化服務管理，夯實社會管理的工作基礎(chǔ)社會管理是一項繁雜的系統(tǒng)工程，建立規(guī)范有序的工作機制，是推進社會管理工作創(chuàng)新的有力保證。余慶縣不斷建立完善三項機制，形成了推進社會管理創(chuàng)新的整體合力，夯實了社會管理工作基礎(chǔ)。一是建立組織領(lǐng)導機制?？h委把社會管理納入基層黨建工作的重要內(nèi)容，建立了重大決策執(zhí)行機制、定期研究部署工作決策機制、幫助基層組織開展工作指導機制、經(jīng)常性聯(lián)系服務群眾機制，堅持和完善工作例會制度、常委會定期研究工作制度，不斷改進工作方式，提高了議事決策質(zhì)量。按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求，推行縣級領(lǐng)導集團幫促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領(lǐng)導干部聯(lián)系點、部門幫村(居)、干部駐點制度，全縣32名縣級領(lǐng)導、76個縣直部門和69個村(居)進行一對一幫促，著力解決工作難題，掌握工作主動權(quán)，著力構(gòu)建了“四大班子領(lǐng)導聯(lián)系、副縣級領(lǐng)導牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導具體抓、縣直部門分類指導、村(居)組織實施”的社會管理幫促良好格局。二是完善基層民主自治機制。充分發(fā)揚民主，尊重群眾主體地位，積極推行“四民主兩公開”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)普遍建立了黨員議事制度、村民代表議事等制度，成立了村民理事小組和理財小組，對于集體重大項目的實施，采取開展民主聽證會、“諸葛亮會”等形式，提交黨員大會和村民代表大會進行討論決定。全面實行村(居)黨支部“兩推一選”和村(居)委會“海選”、黨員便民服務點點長競聘等制度，推行黨務、村務、財務公開，實行村務“點題”公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，著力保障群眾對村務的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步暢通了基層民主渠道，切實激發(fā)了群眾的參與社會管理熱情。近年來，余慶縣先后榮獲“全國社會治安綜合治理先進縣”“全國村民自治模范縣”“全國村務公開民主管理示范縣”等稱號。三是健全目標考核激勵機制。圍繞社會管理工作創(chuàng)新，建立了社會管理工作創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的具體職責，完善了各單位共駐共管共建的工作責任，理順了上與下、條與塊、條與條之間的管理體制。強化考核激勵，制定社會管理考評體系和管理辦法，堅持平時隨機抽查，半年交叉檢查，定期督查通報，年底考核評比，實行社會管理 “一票否決制”。將群眾的滿意率作為考核社會管理工作的重要指標，采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開民意測評會、組織責任人述職等形式，對各級各部門開展社會管理的情況進行民意調(diào)查和民主測評。每年開展十佳服務群眾標兵、十佳服務型機關(guān)、十佳服務型農(nóng)村能人黨員。服務奉獻之星、文明新風之星、創(chuàng)業(yè)帶富之星、誠實守信之星等評選表彰活動，給予一定精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，著力激發(fā)黨員干部群眾推進社會管理工作創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造力。近年來,全縣表彰先進個人300余人次、先進基層組織60余個，形成了崇尚先進、學習先進、趕超先進的濃厚氛圍。二、幾點啟示余慶縣通過下移工作重心、整合組織資源、創(chuàng)新活動載體、健全工作機制，盤活了基層黨建工作資源，夯實了社會管理基層基礎(chǔ)，推進了社會管理工作創(chuàng)新。他們的做法具有可貴的意義和啟示：轉(zhuǎn)變觀念，夯實基層基礎(chǔ)是推進社會管理工作創(chuàng)新的有力保障?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，直接聯(lián)系群眾、服務群眾、引導群眾的重大責任。推進社會管理工作，重點在基層，難點在基層。工作中，余慶縣堅持走群眾路線，主動從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、工作在一線推動、感情在一線融洽。同時，不斷提高黨員干部服務能力，改善基層工作環(huán)境，提高工作待遇，切實激發(fā)了基層黨組織和廣大黨員干部推進社會管理工作創(chuàng)新的活力。從余慶的實踐可以看出，轉(zhuǎn)變服務觀念，夯實基層基礎(chǔ)是動員組織基層黨組織和廣大黨員直接去做群眾工作，是團結(jié)群眾、凝聚人心、鞏固黨的執(zhí)政地位最有效的措施和辦法。與時俱進，不斷探索創(chuàng)新是推進社會管理工作創(chuàng)新的不竭動力。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是一個政黨永藻生機的源泉。近年來，余慶縣圍繞社會管理工作出現(xiàn)的新情況新問題，立足群眾需求，不斷適應發(fā)展變化，開展了服務型黨組織創(chuàng)建、“黨群家園”建設(shè)、建立新型農(nóng)村社區(qū)，并不斷完善服務機制，大力發(fā)展四類服務組織，充分發(fā)揮黨群優(yōu)勢，探索構(gòu)建了社會管理工作新機制新方法新途徑，為社會管理工作創(chuàng)新注入了“源頭活水”。實踐證明，與時俱進，不斷探索創(chuàng)新是各級基層黨組織正確應對新時期新形勢發(fā)展變化、解決社會管理工作中存在問題的現(xiàn)實需要，是推進社會管理工作的不竭動力。以人為本，發(fā)展基層民主是推進社會管理工作創(chuàng)新的根本途徑。人民當家做主是我國民主政治的出發(fā)點和落腳點，各項工作必須尊重群眾意愿，必須體現(xiàn)群眾的利益，必須以群眾滿意不滿意、贊成不贊成為標準。余慶縣在探索社會管理創(chuàng)新工