【正文】 居住建筑節(jié)能改造萬平方米，推廣應(yīng)用新型墻材億立方米、散裝水泥243萬噸、商品混凝土576萬立方米。抓管理，促規(guī)范，質(zhì)量安全監(jiān)管切實強化。扎實開展“工程質(zhì)量治理兩年行動”、“建設(shè)行業(yè)管理創(chuàng)新提質(zhì)年”、“建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員行為規(guī)范年”等活動，認真開展建設(shè)市場執(zhí)法檢查，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，施工安全形勢平穩(wěn)。同時，跟蹤指導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)，促使紅色南梁革命紀念園榮獲“魯班獎”，實現(xiàn)了慶陽住建行業(yè)工程建設(shè)國家級最高獎項“零”的突破。累計榮獲省級“飛天獎”22項、市級“古象獎”38項。抓監(jiān)管，促落實，住建行業(yè)形象全面提升。全面推行項目清單制、工程總承包制、企業(yè)進慶登記制，深化招投標改革，工程項目監(jiān)管更加科學(xué)、有序。累計辦理工程報建1785項，施工圖審查備案2157項，全市房屋建筑和市政項目進場交易達到2537項。同時，積極培育，優(yōu)化服務(wù)，促使慶陽隴東建司、甘肅宏達路橋集團晉升為施工總承包一級資質(zhì)，慶陽同興監(jiān)理公司晉升為工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。通過努力，市住建局榮獲全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作先進單位。住房保障、農(nóng)村危改等工作連續(xù)五年被評為全省一等獎。省政府在我市召開了保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控現(xiàn)場會、省建設(shè)廳在我市召開了建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)場會。我市代表全省接受了國家住建部的質(zhì)量安全檢查。以上這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門大力支持的結(jié)果，也是全市建設(shè)工作者開拓進取、辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表市住建局黨委，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示誠摯的感謝!面對新的形勢、新的任務(wù)，深入研究，客觀分析，全市住建工作仍然存在一些困難和問題。具體表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣等市政設(shè)施建設(shè)相對滯后，總量不足，標準不高，運行不暢，難以滿足日益增長的城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)生活需求。城市棚戶區(qū)改造土地變性難、房屋征收難、資金落實難、項目推進難，總體進展比較遲緩。城市治理力度不夠，科學(xué)化、精細化水平不高，“城市病”問題突出。對此，我們將努力加以改進和提高。“十三五”，是加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期。全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以機制創(chuàng)新為突破口，以基礎(chǔ)建設(shè)為著力點，注重擴容提質(zhì)，突出產(chǎn)城融合，提高承載能力，做強中心城市，做優(yōu)特色縣城，做精重點小城鎮(zhèn)，做實工業(yè)集中區(qū)，努力構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展格局。主要目標是：力爭到2020年，城鎮(zhèn)化率達到43%左右，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到180平方公里，城鎮(zhèn)人口達到100萬人。20xx年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年。全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體思路是：認真貫徹落實中央城市工作會議、全國和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新理念，緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化進程，突出抓好以棚戶區(qū)改造為引領(lǐng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，著力加強建筑市場、房產(chǎn)市場、質(zhì)量安全、城鄉(xiāng)環(huán)境管理，去庫存，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，惠民生，努力推動全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成幸福美好新慶陽做出積極貢獻。在具體工作中，我們將緊盯“一個目標”，實施“十項工程”，抓好“五項建設(shè)”。“一個目標”：城鎮(zhèn)化率增長2個百分點，年底達到%?！笆椆こ獭保阂皇菍嵤┏鞘信飸魠^(qū)改造工程。棚戶區(qū)是城市的一處瘡疤，也是各級政府的一塊心病，我們要進一步深化認識，創(chuàng)新措施，狠抓落實。今年，省上下達我市棚戶區(qū)改造任務(wù)10060套，基本建成2410套，時間緊，任務(wù)重，難度大。各級各部門要知難而進，迎難而上，抓機遇、引資金、破難題，抓開工、促進度、見成效，全力打好棚改攻堅戰(zhàn)。要以房地產(chǎn)去庫存為核心目的，以貨幣化補償安置為主要方式，引導(dǎo)拆遷戶自主購房、自主安置，促使貨幣化安置比例達到50%以上。要積極推行集中異地安置、政府回購商品房等模式，篩選位置好、質(zhì)量高、庫存大的小區(qū)作為備選，引導(dǎo)拆遷戶自主選擇、自行搬遷。各縣區(qū)要將國家補助、銀行信貸、政府配套相結(jié)合，向上爭一點，銀行貸一點，自己拿一點，為棚改項目建設(shè)提供資金保障。要探索實行政府與社會資本合作模式，以政府購買服務(wù)為主方向，引導(dǎo)企業(yè)參與，吸納社會資本，推動項目實施。特別要將棚戶區(qū)改造與基礎(chǔ)設(shè)施項目打包，最大限度爭取國開行、農(nóng)發(fā)行政策貸款，實現(xiàn)棚改項目和基礎(chǔ)建設(shè)同步申報、同步實施、同步推進。二是實施農(nóng)村危房改造工程。農(nóng)村危房改造涉及千家萬戶，與老百姓利益息息相關(guān)，是一項惠民工程、德政工程，我們務(wù)必要抓緊、抓細、抓實、抓好。各級各部門要以精準扶貧、精準脫貧為契機，切實將新農(nóng)村建設(shè)、異地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造有機結(jié)合，最大限度地實現(xiàn)集聚化、規(guī)模化。要以綠色、節(jié)能、宜俗、宜居為基本原則，遵循地方風(fēng)俗、生活習(xí)慣、氣候特點，科學(xué)設(shè)計，打造特色農(nóng)宅。要優(yōu)先選擇保溫節(jié)能材料、可再生能源，轉(zhuǎn)變觀念，打造綠色農(nóng)宅，努力實現(xiàn)生態(tài)化、宜居化。要嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防技術(shù)標準，全面實行農(nóng)宅建設(shè)磚木磚混、上下圈梁、構(gòu)造柱結(jié)構(gòu)，維護農(nóng)宅主體安全。要加強技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)村工匠納入農(nóng)民工培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新工藝，培育新人才。要強化督促檢查，提升工程質(zhì)量，落實綜合驗收，確保完成農(nóng)村危房改造任務(wù)26364戶，力爭年底基本消除農(nóng)村危房。三是實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。城市是經(jīng)濟發(fā)展的平臺，社會進步的載體，現(xiàn)代文明的標志。建設(shè)管理經(jīng)營好城市，意義重大而深遠。因此，我們一定要全面貫徹落實中央城市工作會議精神，把問題導(dǎo)向、發(fā)展趨向、目前現(xiàn)狀分析透，把目標定位、建設(shè)思路、工作重點研究深，把推進機制、融資渠道、辦法措施謀劃好，努力打造甘肅東部重要門戶城市和陜甘寧區(qū)域中心樞紐城市。市區(qū)：要按照“舊城提升品位、新區(qū)完善功能”的總要求，控好規(guī)模，劃好格子，填好空子，促使市區(qū)建設(shè)向集約化、高效化轉(zhuǎn)變。要以創(chuàng)建海綿城市、管廊城市為契機，突出抓好董志塬大道、弘化東路、慶州西路、鎮(zhèn)原路、育才西路等城市道路的貫通工程，同步建設(shè)地下綜合管廊，實現(xiàn)地上網(wǎng)格化、地下規(guī)整化。抓好市區(qū)第二水廠擴容提質(zhì)、東區(qū)和北區(qū)集中供熱站、東區(qū)和南區(qū)輸配水管網(wǎng)建設(shè)，保障城市居民正常生活。抓好西峰南佐門站擴建及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快“氣化慶陽”進程。抓好慶陽傳媒中心、慶陽大劇院等重點項目代建，完成建設(shè)任務(wù)?？h城：重點抓好鎮(zhèn)原縣、合水縣、正寧縣等新區(qū)建設(shè)，完善路網(wǎng)，加快進度，形成規(guī)模。抓好華池縣城地下綜合管廊、鎮(zhèn)原縣城集中供熱、合水縣天然氣利用等市政工程建設(shè)。抓好廣場公園、生態(tài)綠化、文化休閑等公用設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，切實提升城市品位。四是實施重點村鎮(zhèn)建設(shè)工程。我們要切實增強“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”觀念，因地制宜，彰顯特色，明確方向，年內(nèi)實施重點小城鎮(zhèn)建設(shè)項目85項，完成投資億元。各級各部門要緊緊圍繞區(qū)位特點、資源稟賦、人文歷史等優(yōu)勢，精心謀劃，科學(xué)設(shè)計，完善基礎(chǔ)配套，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建南梁鎮(zhèn)、太白鎮(zhèn)、董志鎮(zhèn)等一批旅游開發(fā)型城鎮(zhèn)，長慶橋鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)等一批工礦服務(wù)型城鎮(zhèn)，孟壩鎮(zhèn)、驛馬鎮(zhèn)、和盛鎮(zhèn)等一批商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)，以點帶面，典型引路，整體推進。要以30個重點小城鎮(zhèn)為引領(lǐng)，全力抓好鎮(zhèn)區(qū)道路、供水排水、園林綠化、文化休閑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施齊全、功能完善的服務(wù)體系。特別要搶抓國家支持農(nóng)村垃圾治理、污水治理的機遇，做好項目儲備，爭取信貸扶持，破解融資難題，助推村鎮(zhèn)建設(shè)。要緊緊圍繞公路沿線、旅游景點和重點城鎮(zhèn)，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境改善行動，組建機構(gòu)，充實人員，齊抓共管，美化環(huán)境，努力打造干凈、整潔、宜居的美麗鄉(xiāng)村。五是實施城市環(huán)境綜合治理工程。各級各部門要深入開展城市環(huán)境綜合治理行動，在管理上下實手，在方法上求創(chuàng)新，在工作上見實效，保質(zhì)保量完成35項、2億元的綜合治理任務(wù)。要以創(chuàng)建智慧城市為目標，將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)引入城市管理工作中，創(chuàng)新管理手段，增強管理成效。要全面加強市政設(shè)施運行、環(huán)境衛(wèi)生保潔、城市應(yīng)急保障等數(shù)字化平臺建設(shè)，做到實時監(jiān)控、實時維護、實時治理。各級城管、環(huán)衛(wèi)部門要圍繞城區(qū)出入口、城中村、背街小巷、小區(qū)周邊、建筑工地等重點部位，實行日?；?、突擊性整頓、循環(huán)式督查，保護城市衛(wèi)生，營造良好環(huán)境。要依據(jù)城市功能分區(qū)，科學(xué)設(shè)置瓜果、菜蔬、餐點等便民市場，將流動攤位、零時攤點適度集中，消除臨街叫賣、隨意走動等現(xiàn)象。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)、協(xié)會的作用，強化宣傳教育，提升市民素質(zhì)，推進基層治理，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。特別要加強生態(tài)建設(shè)，采取道路兩側(cè)布綠、建筑外墻掛綠、小區(qū)周邊植綠、重點場所建綠等方式，進行綠化改造，實行修補治理，讓城市色彩更豐富、環(huán)境更優(yōu)美，切實提升城市居民的“綠色福利”。六是實施房地產(chǎn)市場調(diào)控工程。住房是老百姓安身立命的根本，安居樂業(yè)的基石。做好房地產(chǎn)市場管理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要從群眾的切身利益出發(fā)，把去庫存作為當前的核心任務(wù)，強化政策調(diào)控，維護市場秩序，促進平穩(wěn)運行。各級住建、房管部門要牢固樹立預(yù)警意識，強化市場監(jiān)測，嚴格項目管控，防范風(fēng)險發(fā)生。對于續(xù)建的開發(fā)項目，要盯緊看牢，實時監(jiān)控，特別是資金鏈緊張、有風(fēng)險苗頭的項目，要及時介入，協(xié)調(diào)解決，促其竣工。對于新開的房產(chǎn)項目，要提醒約談，嚴格審查，特別是資金不到位、土地未落實的項目，要從嚴審批，限制開工，從根本上防止發(fā)生項目爛尾的問題。要全面落實降低首付比例、減免交易稅費、實行降價營銷等刺激政策，挖掘消費潛力，擴大住房交易，化解庫存壓力。各級各有關(guān)部門要加快推進房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)開放式、高品質(zhì)的住宅小區(qū)，促使房地產(chǎn)開發(fā)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展租賃市場，切實將庫存商品住房轉(zhuǎn)換為單身公寓房、經(jīng)濟適用房、過度安置房，改變發(fā)展方向，緩解自身壓力，促使房地產(chǎn)企業(yè)由單一型開發(fā)向多元型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。七是實施物業(yè)服務(wù)提升工程。近年來，隨著城市規(guī)模的擴大，住宅小區(qū)的增多，物業(yè)服務(wù)雖有進步，但還存在許多突出問題：職責(zé)不清，管理不善。服務(wù)不優(yōu)，糾紛不斷。質(zhì)價不符，信訪頻發(fā)，業(yè)主意見很大，社會反映強烈，必須引起我們的足夠重視。為此，各級各有關(guān)部門要全面實行商品房預(yù)售物業(yè)承諾制、配套設(shè)施規(guī)劃評審制、物業(yè)服務(wù)承接驗收制、前期物業(yè)服務(wù)招標制等機制措施，從源頭上加強行為約束，規(guī)范物業(yè)管理。要積極探索屬地管理模式，建立社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)“三位一體”工作機制，密切配合，共同努力，及時解決各類矛盾和糾紛。市房管部門要深入分析，認真研究，年內(nèi)提請市人大制定頒布《慶陽市物業(yè)服務(wù)管理辦法》，制定出臺《加強物業(yè)服務(wù)管理工作的意見》，從機制上推動物業(yè)服務(wù)法制化、規(guī)范化。要扎實組織開展“物業(yè)服務(wù)提升年”主題活動，認真履行職責(zé)，開展執(zhí)法檢查，原則上每季度要組織一次住宅小區(qū)物業(yè)管理專項檢查，發(fā)現(xiàn)矛盾問題，及時化解處理。特別是對一些信譽較差、問題較多、反映強烈的物業(yè)企業(yè)，要實行約談問責(zé)。各物業(yè)企業(yè)也要牢固樹立服務(wù)為先、口碑為重的發(fā)展理念，積極履行崗位職責(zé)，從自身角度不斷優(yōu)化服務(wù)，提升水平，努力塑造企業(yè)良好形象。八是實施建筑節(jié)能改造工程。建筑節(jié)能是住建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、驅(qū)動發(fā)展的有效途徑。因此，各級有關(guān)部門要積極探索，大膽創(chuàng)新，制定專項方案，明確實施步驟，細化推進措施，加快推廣裝配式、鋼結(jié)構(gòu)建筑，努力實現(xiàn)建筑工程綠色、節(jié)能、環(huán)保。要嚴格監(jiān)管，跟蹤督查，完成既有居住建筑節(jié)能改造8萬平方米以上，促使新建建筑設(shè)計、施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率分別達到100%、97%。今年，我們要篩選敲定23個設(shè)計優(yōu)、標準高、體量大、質(zhì)量好的建設(shè)項目，現(xiàn)場跟蹤服務(wù)，認真指導(dǎo)把關(guān)，嚴格督查問效，積極爭創(chuàng)綠色建筑。各墻材、商砼企業(yè)要緊緊圍繞建筑節(jié)能減排的中心任務(wù)，提升科研水平，加快技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)新工藝，推廣新產(chǎn)品。年內(nèi)，全市推廣應(yīng)用新型墻材億塊標磚、散裝水泥60萬噸、商品混凝土130萬立方米。九是實施建筑市場管理提升工程。建筑市場管理是建設(shè)部門的核心工作。各級各部門要高度重視，精心部署，強化管理，提升水平。要嚴格程序管理，全面履行施工圖審查、工程報建、招標投標、施工許可、質(zhì)量安全備案、工程竣工驗收等法定建設(shè)程序，形成全過程、閉合式管理。要嚴格質(zhì)量安全管理，始終繃緊質(zhì)量安全管理這條建設(shè)部門的“生命線”，以保障性住房、市列重點項目、大型公用建筑和市政設(shè)施工程為主體，早安排、早部署，全方位、多層次、不間斷地開展執(zhí)法檢查，有效排查安全隱患，嚴防重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。要全面推進誠信體系平臺建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，有效實現(xiàn)建筑市場、施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動和互聯(lián)互通，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場大格局。各級質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門要不斷加強日常監(jiān)督、專項巡查、重點抽查、專項治理，嚴格技術(shù)控制，強化現(xiàn)場監(jiān)管，約束施工行為。要著力規(guī)范農(nóng)民工工資支付工作，健全制度體系，加強督辦協(xié)調(diào)，對于存在拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)，要啟動追責(zé)機制，落實問責(zé)措施，保障合法權(quán)益。要全面落實參建五方的主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行質(zhì)量終身制、安全責(zé)任制、行政問責(zé)制，以嚴肅的態(tài)度、嚴厲的手段，從根本上消除安全隱患，預(yù)防安全風(fēng)險，提升安全水平。十是實施住建行業(yè)形象塑造工程。住建行業(yè)關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展，使命光榮，責(zé)任重大。因此，我們要不斷打造“勤學(xué)、敬業(yè)、自律、奉獻”的個人素質(zhì)，積極培育“規(guī)范、嚴謹、團結(jié)、奮進”的行業(yè)精神，全面