【正文】 等市政設(shè)施和綠化、美化、亮化等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目將先后實(shí)施,這些項(xiàng)目涉及吃住行和休閑等方面,與群眾切身利益息息相關(guān)。建成后,必將極大地改善人居環(huán)境,提高廣大居民的生活質(zhì)量。優(yōu)化環(huán)境,提高干部的執(zhí)行能力,要求我們必須加強(qiáng)城市開發(fā)建設(shè)。多年來,招商引資難一直是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大制約因素,這其中有區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通落后等方面的原因,但最關(guān)鍵的是我們城市建設(shè)落后,城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境對(duì)客商來綏投資缺乏足夠的吸引力。同時(shí),城市建設(shè)對(duì)干部的工作協(xié)調(diào)能力、做群眾工作的能力、解決復(fù)雜問題的能力提出了更高要求和嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前我縣城市建設(shè)客觀上存在一些困難和問題,一些具體從事城市建設(shè)的同志一定程度上存在畏難思想,上交矛盾,導(dǎo)致一些項(xiàng)目多年來一直未能取得突破。全縣各級(jí)各部門既要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前城市建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)加快城市建設(shè)的緊迫感。更要有在其位、謀其政,主動(dòng)謀事、積極干事的責(zé)任感,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高執(zhí)行能力,全面打好城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。二、明確目標(biāo)任務(wù),集中力量抓好城市開發(fā)建設(shè)當(dāng)前,我縣縣城開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)思想已經(jīng)確定:即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ),以統(tǒng)一思想為先導(dǎo),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心,以成片建設(shè)、成片改造為方向,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,堅(jiān)持片區(qū)建設(shè)與舊城改造并重,堅(jiān)持保留個(gè)性和特色,將縣城建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、空間布局合理、個(gè)性特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、市政服務(wù)設(shè)施完善、具有濃郁少數(shù)民族特色的山水園林城市。力爭(zhēng)到XX年,縣城常住人口達(dá)到6萬人,建成區(qū)面積達(dá)到6平方公里?？h城開發(fā)建設(shè)目標(biāo)和定位已經(jīng)確立:即建成兩帶(巫水河生態(tài)景觀帶、蝦子溪生態(tài)景觀帶)四園(滿頂界植樹紀(jì)念園、民族公園、神灘公園、桂竹庵生態(tài)園)六個(gè)生態(tài)子系統(tǒng),建設(shè)山水園林之城。彰顯苗侗文化、巫儺文化、森林生態(tài)文化特色,建設(shè)苗侗風(fēng)情之都。圍繞旅游縣城組織要素建設(shè),圍繞市民需要完善公共服務(wù)設(shè)施,建設(shè)宜游宜居之地?？h城開發(fā)建設(shè)布局和重點(diǎn)已經(jīng)明確:布局是“一體兩翼”:即以現(xiàn)有建成區(qū)為主體,推進(jìn)國(guó)有工業(yè)、商業(yè)企業(yè)改制騰地和中心路沿線黨政機(jī)關(guān)退街騰地為突破口,推進(jìn)成片建設(shè)改造,以坪溪和楓香片區(qū)作為新區(qū)開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng),拉開路網(wǎng)骨架,建設(shè)物流中心和游客集散地,適時(shí)啟動(dòng)行政中心搬遷。縣城開發(fā)要重點(diǎn)建好“一環(huán)”、“二帶”、“四園”、“四館”、“四路”15大標(biāo)志性工程。“一環(huán)”:依托武靖高速連接線和懷通高速連接線,建成從大門洞經(jīng)大公坪、袁家團(tuán)工業(yè)園、榮巖、杉木坳到楓香的城市外環(huán)線?！岸А?巫水河民俗文化帶和蝦子溪生態(tài)景觀帶,建好防洪堤及沿河景觀工程、沿河大道、民族風(fēng)雨橋及提水壩,配套建成小型城市廣場(chǎng),使沿河兩岸成為文化展示、市民休閑的集中平臺(tái)。“四園”:繼續(xù)延伸滿頂界植樹紀(jì)念園建設(shè),年內(nèi)啟動(dòng)民族公園建設(shè),加快開發(fā)建設(shè)神灘公園和桂竹庵生態(tài)園。“四館”:民族體育館、民族賓館、森林生態(tài)博物館、民俗風(fēng)情展覽館?！八穆贰?公園路(從大公坪路至民族公園入口)、長(zhǎng)楓路、濱江路(罐頭廠區(qū)域環(huán)形路)、東正路(從大公坪路穿越園藝場(chǎng)區(qū)域至民族風(fēng)雨橋)的建設(shè)和改造。引進(jìn)戰(zhàn)略投資商,大力開展房地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn),年內(nèi)開工商貿(mào)步行街和罐頭廠片區(qū)開發(fā),做好大公坪片區(qū)、園藝場(chǎng)片區(qū)開發(fā)前期工作,力爭(zhēng)再推動(dòng)23個(gè)片區(qū)的舊城成片改造。同志們,縣城開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確,相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立,各工作組、指揮部及相關(guān)責(zé)任單位的工作職責(zé)已經(jīng)分解細(xì)化。各級(jí)各部門一定要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署,按照職責(zé)分工的要求,舉全力、抓重點(diǎn)、講方法、不畏難,把縣城開發(fā)建設(shè)工作抓緊抓好,抓出成效。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作:(一)要彰顯特色,科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。要盡快制定楓香片區(qū)、坪溪片區(qū)、沙灣片區(qū)、大公坪片區(qū)、園藝場(chǎng)片區(qū)、大寨片區(qū)等片區(qū)開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)縣城規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳規(guī)全覆蓋。規(guī)劃既要符合我縣實(shí)際,體現(xiàn)濃郁的民族特色,又要充分吸收大漢集團(tuán)提出的好建議。既要重點(diǎn)解決當(dāng)前公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后的問題,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),全盤考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、布局形態(tài)和用地結(jié)構(gòu),明確商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、休閑區(qū)等城市功能劃分。要更加注重提高縣城環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量,注重縣城及其四周森林生態(tài)的保護(hù)。要加大對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行力度,建立規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地巡查制度,組建專門隊(duì)伍開展定期巡查,加大控違拆違力度,堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工的現(xiàn)象發(fā)生,避免今天的“建設(shè)”成為明天“改造”的對(duì)象。(二)要拓寬渠道,大力籌措城市建設(shè)資金。過來我們主要靠自己建設(shè)縣城,很少借助外力,資金不足,實(shí)力不夠,無法勝任。因此,要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,堅(jiān)持集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則,提升縣城品味。充分發(fā)揮縣城投公司的融資平臺(tái)作用,整合縣內(nèi)資源,將政府掌控的公益資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、廉租房、安置房、縣政府直管公房等城建資產(chǎn),通過劃轉(zhuǎn)、有償收購(gòu)等多種方式注入縣城投公司,提高資本運(yùn)作能力。通過市場(chǎng)運(yùn)作,對(duì)特殊行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市廣告經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、各類設(shè)施冠名權(quán)等進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃,變無形資產(chǎn)為有形資本。抓緊進(jìn)行縣城開發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,打捆包裝新的貸款項(xiàng)目,爭(zhēng)取商業(yè)銀行信貸資金支持。發(fā)改部門要優(yōu)先申報(bào)涉及各片區(qū)建設(shè)的水、電、路、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)已申報(bào)的項(xiàng)目抓緊跟蹤,爭(zhēng)取資金早日到位。(三)要公開透明,扎實(shí)搞好土地和房屋征收與補(bǔ)償。土地和房屋征收與補(bǔ)償是城市建設(shè)最重要、最關(guān)鍵的工作,直接關(guān)系到城市開發(fā)成敗、社會(huì)和諧穩(wěn)定。土地和房屋征收與補(bǔ)償涉及面廣、戶數(shù)多、構(gòu)成雜、時(shí)間緊,我們一定要有一種不畏難的氣勢(shì),上下一心,迎難而上,堅(jiān)決按時(shí)完成土地和房屋征收與補(bǔ)償任務(wù)。一是深入細(xì)致做好群眾思想工作。各項(xiàng)目指揮部、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層召開動(dòng)員大會(huì),制定周密的土地和房屋征收與補(bǔ)償工作方案,安排專人走家串戶,把道理給群眾講透、把政策給群眾講清,積極爭(zhēng)取群眾的理解和支持。二是認(rèn)真細(xì)致開展土地和房屋征收與補(bǔ)償前期工作。各項(xiàng)目指揮部要認(rèn)真組織開展實(shí)地調(diào)查,扎實(shí)搞好登記造冊(cè),及時(shí)了解掌握拆遷戶的基本情況,摸清他們的安置意愿及相關(guān)要求。要堅(jiān)持上門入戶耐心細(xì)致做好拆遷戶工作,并與拆遷戶一一簽訂拆遷補(bǔ)償安置合同,確保拆遷任務(wù)的完成。三是依法按程序開展土地和房屋征收與補(bǔ)償工作。堅(jiān)持以人為本,關(guān)注民生,及時(shí)全面了解拆遷戶的詳細(xì)情況,努力提高群眾滿意度,降低拆遷風(fēng)險(xiǎn)。在征收征用過程中,行政裁決機(jī)關(guān)和人民法院要全程介入,對(duì)被征收人依法依規(guī)依程序得到公正合理補(bǔ)償仍不配合的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政決定,人民法院依法采取強(qiáng)制措施,強(qiáng)力推進(jìn)縣城開發(fā)建設(shè)。要根據(jù)有關(guān)政策,借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn),制定拆遷安置獎(jiǎng)勵(lì)辦法,鼓勵(lì)拆遷戶及時(shí)搬遷。(四)要重拳出擊,大力開展土地違章整治。大力開展縣城違章建筑和違法用地整治,為縣城開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍。一是大力整治違章建筑。違章建筑嚴(yán)重破壞了縣城建設(shè)秩序,加大了建設(shè)難度。各有關(guān)部門要大張旗鼓地開展違章整治,重拳出擊,集中人力、物力,采取強(qiáng)有力措施,強(qiáng)制拆除違法違章建筑,確保城市開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)。二是積極整治違法用地行為。對(duì)在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法轉(zhuǎn)讓、買賣、占用國(guó)有或集體土地行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治,特別是要將黨員、干部、職工參與非法轉(zhuǎn)讓、買賣土地建房等違法行為列入重點(diǎn)整治范圍,嚴(yán)肅查處違法報(bào)批占地行為。三是最大限度地集約、節(jié)約使用土地。進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備機(jī)制,縣城土地實(shí)行“統(tǒng)一征收,統(tǒng)一儲(chǔ)備,統(tǒng)一供應(yīng)”,規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理零星用地和零星建設(shè)審批手續(xù)。要通過組團(tuán)開發(fā)的模式,最大限度地推進(jìn)規(guī)模開發(fā),最大限度地提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理水平面,改變過去見縫插針、單體建設(shè)的被動(dòng)局面,把建房與造城結(jié)合起來,把房地產(chǎn)開發(fā)與市政、公共服務(wù)設(shè)施完善結(jié)合起來,