【正文】 布實施，此類現(xiàn)象大幅度減少，但以前一些執(zhí)法部門辦案中遺留下的問題至今難以解決。因此，要從源頭上防止和減少涉法上訪案件的發(fā)生，必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機制，從實體上和程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。1998年以來，煙臺市人民檢察機關(guān)堅本文來源于文秘知音網(wǎng)站持公正執(zhí)法、狠抓辦案，以質(zhì)量效果為中心，全面提高辦案質(zhì)量，使查辦犯罪工作的重心逐步由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效果轉(zhuǎn)變。工作中，采取設(shè)立案件質(zhì)量專管員，建立偵查與批捕、起訴部門雙向延伸、共同把關(guān)制度，健全并嚴格落實主辦檢察官辦案責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，建立完善數(shù)量、質(zhì)量、效果有機統(tǒng)一的辦案工作綜合考評體系，加大對辦案質(zhì)量和效果的考核力度等措施，有效地促進了全市檢察機關(guān)執(zhí)法辦案水平的提高，保證了案件質(zhì)量，提高了辦案效率，出現(xiàn)了自偵案件大要案比例、有罪判決率和挽回經(jīng)濟損失額大幅提高、涉檢信訪案件大幅下降的“三高一低”的良好局面。二、建立信息收集、交流、反饋機制，及時掌握涉法上訪動態(tài)。及時掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。因此，檢察機關(guān)控告申訴和各有關(guān)部門工作中應(yīng)及時掌握涉法上訪的動態(tài)情況，便于及早采取措施，爭取工作主動。一是建立涉法上訪信息收集機制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機關(guān)和部門分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進行廣泛地收集整理，使有關(guān)部門提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動。二是建立內(nèi)部信息互通交流機制。檢察機關(guān)控申部門應(yīng)及時與本院其他部門聯(lián)系，在做好保密工作的前提下，相互通報案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當事人上訪的信息應(yīng)及時通報和掌握。三是建立外部信息通報機制。各級、各部門應(yīng)該樹立信訪工作“一盤棋”的思想，積極建立信訪工作大格局，加強信息溝通和工作協(xié)調(diào)。檢察機關(guān)控申部門對于接待的應(yīng)由其他機關(guān)和部門管轄的來信來訪問題，應(yīng)及時向有關(guān)機關(guān)和部門移交和反饋，防止出現(xiàn)漏管失控。例如，蓬萊市人民檢察院在各業(yè)務(wù)科室都設(shè)立一名“涉法信訪預(yù)測員”，負責(zé)對本部門辦案中發(fā)現(xiàn)的可能到省進京上訪的信息進行整理，并將可能上訪的原因、案件目前的辦理情況、主要矛盾和息訴方案等形成書面材料通報控申科，由控申科錄入微機，建檔造冊，并及時向政法委和信訪部門報告情況，使自己掌握的信息能夠為其他部門的工作提供有效的幫助。三、建立案件分流調(diào)控機制，認真落實首辦責(zé)任制。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負著維護法律統(tǒng)一正確實施的神圣使命。近年來，隨著檢察機關(guān)接訪工作日趨規(guī)范，工作人員接訪水平的不斷提高，社會各界反映較好，許多群眾對本不屬于檢察機關(guān)管轄的案件也到檢察機關(guān)上訪。因此，建立案件分流調(diào)控機制，使此類案件能夠得到及時移送、妥善處理顯得越來越有必要和緊迫。一是建立外部案件移交分流機制。對不屬于檢察機關(guān)管轄的案件及時向有關(guān)機關(guān)和部門進行移交和分流，不積案、不壓案，并及時對信訪群眾進行反饋，使問題得到及時有效的處理。二是建立內(nèi)部分流調(diào)控制機制，嚴格落實“首辦責(zé)任制”。對屬于檢察機關(guān)管轄的涉法上訪案件，應(yīng)當按照“分級負責(zé)，歸口辦理”的原則，嚴格實首辦責(zé)任制，形成全院抓信訪的信訪工作大格局。首辦責(zé)任部門對于本部門承辦的控告、申訴案件，應(yīng)當及時指定首辦責(zé)任人，按照有關(guān)工作規(guī)定辦理，并按時限將辦理情況反饋控申部門。例如，2004年初煙臺監(jiān)獄一名服刑人員猝死，經(jīng)萊陽市檢察院法醫(yī)鑒定系心肌梗塞致死。死者家屬不服，但既不要求重新進行鑒定，也不同意火化尸體，一連數(shù)日聚集20余人在監(jiān)獄門前大搞哭喪、燒紙等祭祀活動，并燒壞監(jiān)獄大門的電線，嚴重影響了監(jiān)獄的安全和秩序。隨后死者家屬又到煙臺市檢察院上訪，要求對此案進行法律監(jiān)督。市院控申處將案件轉(zhuǎn)給監(jiān)所處后，監(jiān)所處作為首辦責(zé)任部門，一是靠上去做上訪人的工作，穩(wěn)定其激動情緒，使其同意再次申請法醫(yī)鑒定；二是聯(lián)系技術(shù)處會同公安、法院技術(shù)鑒定部門開展了聯(lián)合鑒定，經(jīng)鑒定確系心肌梗塞死亡；三是與監(jiān)獄協(xié)調(diào)，按規(guī)定給予死者家屬一定的經(jīng)濟補償，最后上訪人心服口服表示不再上訪，順利化解了這起涉法集體訪案件。四、建立案件多元化調(diào)處機制，維護上訪群眾的合法權(quán)益。根據(jù)調(diào)查分析，在當前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，80%以上是有一定道理，或有一定實際困難和問題應(yīng)當予以解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力，加以解決的；80%以上是基層單位應(yīng)該解決，也是可以解決的問題，其中不少是由于在初信初訪中調(diào)處工作不扎實、不到位，致使矛盾激化，發(fā)生越級上訪。因此，當前要切實做好信訪工作，必須建立案件的多元化調(diào)處機制，認真扎實對做好上訪群眾的穩(wěn)定工作，維護他們的合法權(quán)益。一是堅持檢察長接訪制。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，檢察長親自接訪，是提高檢察機關(guān)形象，體現(xiàn)檢察機關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑，檢察長接訪能夠增強來訪群眾的信任感；檢察長接訪能夠減少工作環(huán)節(jié)，更便于協(xié)調(diào)檢察機關(guān)各有關(guān)部門的整體力量，解決群眾反映的問題，提高接訪的效果；檢察長接訪，便于檢察長更好地了解全院工作情況，解決檢察機關(guān)內(nèi)部工作中存在的各種問題。二是建立點名約訪制。涉法上訪案件具有較強的專業(yè)性和復(fù)雜性，有些案件控申部門不了解，往往難以有針對性地、全面準確地給予解答，因此有必要建立點名約訪制度。將檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門檢察官的照片和簡歷在接訪室公布，上訪人可以通過控申科，點名預(yù)約某位檢察官接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強辦案人的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量；另一方面能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。為了更好地方便群眾本文來源于文秘知音網(wǎng)站上訪，主動接受群眾監(jiān)督，防止因接訪空檔而發(fā)生越級上訪，在信訪部門應(yīng)建立巡回下訪制度。利用趕集、廟會和節(jié)假日等時機深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回接訪，以解決實際問題為著力點，及時化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。例如，海陽市人民檢察院在該市徐家店鎮(zhèn)巡回接訪時，7名村民反映該村支書擅自將土地轉(zhuǎn)包他人，并聲稱問題解決不了就要進京上訪。該院干警在認真做好安撫工作的同進，及時將情況通報了信訪局和鎮(zhèn)黨委，使有關(guān)部門迅速采取措施，妥善化解了一起集體越級訪。四是建立反饋回訪制。對于已經(jīng)處結(jié)和正在處理當中的上訪案件，應(yīng)當建立反饋回訪制度。對已經(jīng)處結(jié)的案件要定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈；對正在處理的案件要及時反饋，告知案件進展情況，防止矛盾激化，導(dǎo)致越級訪的發(fā)生。五是建立涉法信訪代理人制度。筆者認為，應(yīng)當允許涉法上訪人委托授權(quán)12名律師作為信訪代理人，為其提供法律服務(wù)或援助。一方面律師熟悉法律，可以為上訪人找到合法的解決途徑，減輕上訪人的訟累和國家機關(guān)的負擔(dān)；另一方面律師作為上訪人的代理人，他們對案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對情緒，做好上訪人的說服教育工作。五、建立上級指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，嚴格落實“四定一包”責(zé)任制。加強對涉法信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好涉法信訪工作的重要一環(huán)?；鶎釉涸谔幚砩娣ㄉ显L案件時，時常遇到法律政策把握不準、息訪息訴工作需要協(xié)調(diào)、不屬于自己主管的案件難以移交等問題，迫切需要上級機關(guān)給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助他們解決實際困難和問題。一方面，指導(dǎo)和敦促基層單位加大信訪工作力度，嚴格落實“四定一包”責(zé)任制，及時調(diào)處涉法上訪案件，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層；另一方面，積極與當?shù)攸h