【正文】 第二篇：紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)研報告紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)研報告目的是解決當前一些紀檢監(jiān)察機關(guān)職能模糊、履職錯位、效率不高等問題，全面提升紀檢監(jiān)察工作科學化水平。近期，筆者結(jié)合寧遠縣紀檢監(jiān)察工作實際，就當前縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)推進“三轉(zhuǎn)”存在的問題進行了深入思考，提出了一些粗淺的意見建議。一、存在的主要問題認識上有偏差。一是視紀檢監(jiān)察機關(guān)是唯一“包公”。一些部門的工作不管是否涉及紀檢部門，凡是得罪人的事都“貼上標簽”堂而皇之轉(zhuǎn)嫁給紀檢部門，而自己專門唱紅臉、當老好人。比如：一些反映問題多、處理難度大的信訪舉報件，其內(nèi)容并未直指違紀問題，有的領導也批轉(zhuǎn)給紀檢機關(guān)直接或參與辦理。二是視縣級紀檢部門為唯一“利器”。在部分領導的思想意識當中，紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨委的第一督查室，凡是時間緊、任務重、推動難的重要工作，都要求紀檢監(jiān)察機關(guān)督促落實。三是視紀檢監(jiān)察機關(guān)拋頭露面才有“面子”。不論大事小事、大會小會都要紀檢部門到場，覺得這樣才顯得對該項工作重視，耗費了縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)領導和工作人員大量時間。四是紀檢監(jiān)察機關(guān)視管得寬才有“位子”。一些紀檢監(jiān)察干部認為只抓主業(yè)太單調(diào)，特別是一些派駐部門的紀檢機構(gòu)領導感到自己沒有實權(quán)、沒有實惠，或多或少存在不想不愿專抓主業(yè)的思想?！半p管”傳導不暢。當前紀檢監(jiān)察機關(guān)實行同級黨委和上級紀委雙重管理，在縣級層面來看，全面推行“兩個為主”、“兩個全面”還存在一定困難。在“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”方面，縣級紀檢機關(guān)主要面向基層，每年直接辦案和指導辦案上百件，這些案件中一般性案件占85%以上，重大案件的比重相對較小，占比不到10%。查辦重大案件以上級紀委領導為主無疑對工作協(xié)調(diào)和加大辦案力度都有很大幫助，但對于查辦小案而言，無異于“殺雞用牛刀”，勢必影響到一般性案件查辦效率，難以達到及時高效的要求。在“各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”方面，有利于紀檢干部減少顧忌、大膽查辦腐敗案件，但由于上級紀委對下級干部領導不直接、了解不全面、知曉面不廣，難以跳出在紀檢干部內(nèi)“籮里選瓜”的局限性，難以將其他范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才選拔選用到紀檢領導干部隊伍中來，無形中構(gòu)筑了一道廣納賢才的障礙，同時也容易導致黨委在選人用人時產(chǎn)生“紀檢干部在行業(yè)內(nèi)成長”的潛意識，在一定程度上縮小了紀檢領導干部的成長空間。近年來，縣級紀委領導對外交流任職人數(shù)明顯下降。在全面落實“紀委向黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”方面，省市對縣級紀檢機構(gòu)改革的方案還未出臺，思想尚不明朗，處于“老辦法不便用、新辦法不敢用”的特殊時期，縣級都在等待觀望，部分單位紀檢領導已經(jīng)空缺較長時間，影響到職能作用的發(fā)揮。同級監(jiān)督疲軟。從各單位權(quán)力實際運行情況看，權(quán)力過于集中在“一把手”手里，有時集體研究只是走過場，甚至成為“一把手”實現(xiàn)個人意圖的“擋箭牌”。在沒有實行統(tǒng)一派駐管理模式下，單位的紀檢機構(gòu)牢牢受制于所在單位，實施同級監(jiān)督只是一種擺設。內(nèi)生動力不足。紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設與當前從嚴治黨新常態(tài)下的新要求還有差距。一是改革創(chuàng)新動力不足，工作難以突破升級。近年來，寧遠在縣紀檢監(jiān)察體制改革上作了一些探索和實踐，但有的改革沒有達到預期效果。如，2013年，全縣成立了7個紀工委，后來中途擱淺，現(xiàn)在的紀工委成了無機構(gòu)編制、無工作班子的“半拉子工程”。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，接受正規(guī)培訓少。實施有效監(jiān)督，熟知相關(guān)業(yè)務是前提和基礎?，F(xiàn)有的紀檢干部具有財務、醫(yī)技、工程建筑等方面資質(zhì)的專業(yè)性人才不到10%，不能滿足監(jiān)督和查辦案件的需要。三是年齡結(jié)構(gòu)不合理,傳幫帶意識不強。以寧遠縣紀委為例，30歲以下的僅1人，%。3040歲的7人,%。40歲以上的占總?cè)藬?shù)的82%,老中青結(jié)構(gòu)失衡；在工作中，傳幫帶的意識也有所淡化，年輕干部在實踐鍛煉提升不快，影響了縣紀檢監(jiān)察機關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。基層支撐乏力。目前，全縣各單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層紀檢監(jiān)察組織基礎還比較薄弱，有相當一部分單位紀檢部門的業(yè)務能力水平不能適應當前工作需要。一是班子不全，素質(zhì)參差不齊。全縣10%左右的派駐紀檢機構(gòu)未按要求配齊班子，現(xiàn)有的紀檢干部中業(yè)務能力較強、能夠主辦案件的不到30%。二是分工不專，主業(yè)不突出。絕大部分單位紀檢組長、紀委書記都分管了其他重要工作，精力分散，沒有把主要精力投入到主業(yè)主責上來。二、對策建議更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，匯聚揚清抑濁的新共識。在紀檢干部隊伍中要革除因循守舊、墨守成規(guī)的舊思想，樹立創(chuàng)新爭優(yōu)、敢于碰硬和帶頭示范的執(zhí)紀觀念。一要樹立主業(yè)第一的思想。要厘清職責，調(diào)整角色定位，職責以外的事該放手的放手、該放權(quán)的放權(quán)，改變之前“包打天下”的狀態(tài)，解決“越位”問題。二要樹立無功即過的理念。要嚴格考核評比，對不敢動真碰硬、工作沒有起色、打不開局面的，要及時批評教育、組織調(diào)整甚至追究責任，從而營造紀檢干部主動作為、重權(quán)執(zhí)紀的良好氛圍。三是要樹立以身示范的標桿。打鐵需要自身硬，要切實加強對紀檢干部自身監(jiān)督，杜絕“燈下黑”，通過嚴格自律和嚴厲執(zhí)紀兩駕馬車齊驅(qū)帶動和促進全體黨員干部作風的好轉(zhuǎn)。完善機制，把準導向，步入健康發(fā)展的新軌道。要針對消除監(jiān)督執(zhí)紀的盲點和薄弱環(huán)節(jié)完善管理體制和運行機制。實行紀檢監(jiān)察機關(guān)垂直管理，各單位派駐紀檢組，派駐機構(gòu)人事、工資、福利待遇、考核與駐在單位脫鉤，歸口上一級紀委管理；派駐人員實行定期和不定期非循環(huán)式輪崗，破解同級監(jiān)督難的問題。建立問題終身負責制，單位領導和派駐機構(gòu)人員對所在、駐在單位發(fā)生的重大腐敗問題實行終生負責，承擔相應責任。搞好職責歸位，對紀檢監(jiān)察機關(guān)職責進行全面清理，把職責之外的事歸還相關(guān)職能部門。創(chuàng)新方式，嚴抓實管，形成正風肅紀的新常態(tài)。要從針對性強、務實管用、提高效率為出發(fā)點和落腳點，不斷改進工作方法。要著力在做好“五個結(jié)合”上下功夫：一是教育和懲處相結(jié)合。定期組織全體黨員干部開展廉政文化教育、黨紀條規(guī)教育、正反典型教育及重要時間節(jié)點提醒，讓他們時刻高度警惕，同時對違紀違法違法行為嚴肅處理、及時曝光。二是治貪腐與糾“四風”相結(jié)合。“四風”問題往往是腐敗問題的萌芽期或初始階段，既要狠打“老虎”、“蒼蠅”，又要持續(xù)用勁糾“四風”，及時解決苗頭性、傾向性問題，防止進一步惡化。三是抓督查與“開處方”相結(jié)合。要經(jīng)常督查調(diào)度對各單位紀檢工作落實況，對發(fā)現(xiàn)的問題不能僅指出或通報了事，督查人員應與被查出問題的單位會商，分析問題，提出切實可行的解決辦法，并協(xié)調(diào)配合解決。四是治標與治本相結(jié)合。堅持問題導向，對發(fā)現(xiàn)的各種突出問題，督促單位進行制度糾偏，堵塞 漏洞，用制度管權(quán)管事管人，達到標本兼治的效果。五是試點與應用相結(jié)合。每年都要結(jié)合實際推出一些有鮮明特色、有實際效果的工作，并選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，對試點情況經(jīng)常梳理分析，做到邊試點、邊探索、邊總結(jié)、邊推介，充分發(fā)揮示范帶動作用。強化培訓，深入調(diào)研，煉就適應形式的新本領。要制定業(yè)務培訓計劃，采取跟班學習、舉辦業(yè)務培訓班、現(xiàn)場指導辦案、上下聯(lián)合辦案、交流討論等方式培訓紀檢干部，提高他們的業(yè)務能力和水平。按照“精、新、?！钡脑瓌t，每年篩選25個調(diào)研課題，組成專門課題組，發(fā)揮團隊作用，集中集智慧，推出有幾個有價值、有分量的調(diào)研成果，確保理論與實踐相互促進、相得益彰。第三篇：省紀檢監(jiān)察機關(guān)黨建工作調(diào)研報告全省機關(guān)黨建理論研討會交流材料浙江省紀檢監(jiān)察機關(guān)黨建工作調(diào)研報告浙江省紀委機關(guān)黨委課題組為深入學習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，進一步夯實機關(guān)黨建工作的基礎，充分發(fā)揮機關(guān)黨建工作的作用，切實增強紀檢監(jiān)察機關(guān)黨建工作生機和活力，推動全省紀檢監(jiān)察機關(guān)黨的建設上新臺階。近期，省紀委、監(jiān)察廳機關(guān)黨委先后深入衢州、龍游、湖州、安吉等地，對全省紀檢監(jiān)察機關(guān)黨的建設工作進行了調(diào)研。這次調(diào)研采取面上調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的方式以及深入部分市、縣紀委機關(guān)黨組織聽匯報、看資料、發(fā)問卷調(diào)查表、開座談會等方式進行，有11個市紀委、39個縣紀委接受了機關(guān)黨建工作問卷調(diào)查。通過調(diào)研，進一步摸清了新形勢下全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)機關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀，并形成了如下調(diào)研報告。一、市、縣紀檢監(jiān)察機關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共有11個市紀委機關(guān)黨委，91個縣（市、區(qū)）紀委機關(guān)黨支部（總支），共有黨員3750名，其中，在職黨員3017名，％；離退休黨員733名，%。35歲以下的845名，%；36—45歲的1263名，%；46—55歲的620名，%；55—59歲的289名，%。大專以上文化程度的黨員2612名，%；研究生、博士生文化程度的黨員100名，％。這次問卷調(diào)查50個市、縣（市、區(qū)）紀委機關(guān)黨委（黨總支、支部），內(nèi)容包括基層黨組織設置、班子配備及結(jié)構(gòu)、發(fā)展黨員工作、黨的基礎性工作、“三會一課”建設情況及有關(guān)制度等情況，共10大類，22項內(nèi)容。從調(diào)查情況來看，各市、縣（市、區(qū)）紀委機關(guān)黨建工作，在常委會領導下，緊緊圍繞紀檢監(jiān)察中心工作，積極探索符合紀檢監(jiān)察機關(guān)黨的工作實際，不斷發(fā)揮機關(guān)黨組織戰(zhàn)斗力、號召力、創(chuàng)造力的新路子，在扎實推進機關(guān)黨的思想、組織、制度和作風建設方面取得了較顯著的成效。主要表現(xiàn)為：（一）紀檢監(jiān)察機關(guān)黨建工作的地位進一步提高。圍繞中心、服務大局成為機關(guān)黨建工作主線。各地把機關(guān)黨的建設工作納入常委會全局工作之中，市、縣紀委機關(guān)黨組織緊扣中心，堅持把機關(guān)黨建工作與反腐倡廉全局工作相結(jié)合，堅持一手抓機關(guān)黨建，一手抓中心任務的完成，做到“兩促進、兩發(fā)展”。同時，能按照機關(guān)黨組織的自身特點，積極拓展工作領域，創(chuàng)新工作方法，圍繞常委會決策部署做好貫徹落實工作，發(fā)揮機關(guān)黨組織在紀檢監(jiān)察工作中的積極作用。部分市、縣紀委還制定加強紀檢監(jiān)察機關(guān)黨組織建設的意見，把機關(guān)黨建工作擺上日程、抓在手上，較好地促進了紀檢監(jiān)察機關(guān)黨的建設工作。（二）機關(guān)黨建工作的基礎進一步夯實。各地積極推動落實抓機關(guān)黨建工作的責任，著力提高機關(guān)黨支部書記履行職責和“一崗雙職”的能力。有65%的機關(guān)黨組織建立健全了機關(guān)黨組織建設具體制度和工作制度，有力地促進機關(guān)黨組織建設規(guī)范化、制度化。從調(diào)查中分析，這幾年機關(guān)黨組織的基礎性工作得到了加強。如：定期分析交流支部掌握黨員思想動態(tài)，交流支部工作經(jīng)驗，探討開展思想政治工作方法和途徑等制度，機關(guān)黨組織按時換屆率為100%。黨員發(fā)展中的環(huán)節(jié)和培養(yǎng)渠道暢通，其中，98%的入黨積極分子被安排參加黨校培訓，預備黨員的教育、考察、轉(zhuǎn)正工作正常，預備黨員按時轉(zhuǎn)正率為100%，發(fā)展黨員 1公示制為98%，機關(guān)黨組織能委派專人與預備黨員談話，談話率為96%。（三）機關(guān)黨建工作活動進一步豐富。各地圍繞先進性教育、“作風建設年”和“創(chuàng)一流業(yè)績、樹三可形象”等活動，進一步豐富黨建工作內(nèi)容。扎實推出新的活動載體，改進和創(chuàng)新機關(guān)黨組織的活動方式和工作方法，豐富發(fā)展了機關(guān)黨建工作活動的長效機制。多數(shù)市、縣紀委機關(guān)黨組織以開展健康有益的活動為載體，如通過舉辦歌詠會、書畫展、聯(lián)歡會、運動競賽等活動，豐富黨員生活，增強了機關(guān)黨組織的凝聚力、吸引力和感召力。（四）機關(guān)黨建工作的領域進一步拓展。立足機關(guān)，探索和創(chuàng)新工作領域，部分市、縣紀委機關(guān)黨組織制定機關(guān)黨員發(fā)展規(guī)劃