【正文】 的權(quán)利是人權(quán)概念的重要組成部分。所以，工會(huì)法是促進(jìn)民主法制和人權(quán)保障事業(yè)的一項(xiàng)重要法律。我國工會(huì)立法先后經(jīng)歷了1950年、1992年、2001年三個(gè)文本，反映了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程 12 及其對(duì)工會(huì)運(yùn)動(dòng)的客觀需要。我國現(xiàn)行工會(huì)法對(duì)工會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、法人資格、經(jīng)費(fèi)收繳以及停工怠工處置都做出了明確規(guī)定。⑴工會(huì)的性質(zhì)中國的三次工會(huì)法對(duì)工會(huì)性質(zhì)的規(guī)定，措辭雖略有不同，但內(nèi)容一致，即工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。這句話點(diǎn)明了工會(huì)的階級(jí)性、自愿性和群眾性特點(diǎn)。另外，依據(jù)勞動(dòng)法、工會(huì)法和中國工會(huì)章程的規(guī)定內(nèi)容，工會(huì)還是獨(dú)立性和永續(xù)性的組織。①階級(jí)性。參加工會(huì)必須是以工資收入為主要生 13 活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，即被用人單位招用的勞動(dòng)者。②自愿性。職工參加或組織工會(huì)完全是自愿的，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。③群眾性。工會(huì)法和中國工會(huì)章程規(guī)定，只要是工資勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。④獨(dú)立性。勞動(dòng)法規(guī)定，工會(huì)依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。工會(huì)法規(guī)定，工會(huì)依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作，國家保護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯。⑤永續(xù)性。中國工會(huì)不是暫設(shè)性組織，而是永久性連續(xù)性組織?；鶎庸?huì)所在的 14 企業(yè)終止或者所在的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)被撤銷，該工會(huì)組織相應(yīng)撤銷；它的經(jīng)費(fèi)財(cái)產(chǎn)由上級(jí)工會(huì)處置；會(huì)員的會(huì)籍可以繼續(xù)保留。中國工會(huì)作為一個(gè)整體，它是永久存在的組織。⑵工會(huì)的職責(zé)依據(jù)現(xiàn)行工會(huì)法規(guī)定，工會(huì)的職責(zé)，歸納起來主要有以下10種：①工會(huì)組織和教育職工，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，協(xié)助人民政府開展工作。國家機(jī)關(guān)起草法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府 15 制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃或者制定政策措施時(shí)，凡涉及職工切身利益的，均應(yīng)聽取同級(jí)工會(huì)意見?？h級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)可以為所屬工會(huì)和職工提供法律服務(wù)。②縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以通過會(huì)議等形式，向同級(jí)工會(huì)通報(bào)重要的工作部署和與工會(huì)工作有關(guān)的行政措施，聽取意見。各級(jí)政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。③工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益。工會(huì)通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組 16 織職工參與本單位的民主管理和監(jiān)督。改制為公司的企業(yè)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中應(yīng)有職工代表。企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展等重大問題，應(yīng)聽取工會(huì)意見。④工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。⑤企業(yè)、事業(yè)單位如有克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全條件、隨意延長勞動(dòng)時(shí)間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益等違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為，工會(huì)有權(quán)要求改正，必要時(shí)可請(qǐng)求政府處理。工會(huì)有權(quán)參加職工因工傷亡事故等的調(diào)查處理。⑥工會(huì)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作；派代表參加同級(jí)地方勞動(dòng)爭(zhēng) 17 議仲裁組織；職工申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或向人民法院起訴的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給以支持和幫助。⑦企業(yè)發(fā)生停工怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同所在單位或有關(guān)方面協(xié)商，并提出解決意見；對(duì)于職工合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)予解決；工會(huì)協(xié)助盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序。⑧對(duì)于建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，無正當(dāng)理由拖延或者拒不按照每月職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)者，工會(huì)可向法院申請(qǐng)支付令以至申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。⑨工會(huì)對(duì)違反工會(huì)法侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請(qǐng)政府或有關(guān)部門予以處理，或向法院提起訴 18 訟。⑩工會(huì)應(yīng)動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)；教育職工提高思想道德、民主法律、科學(xué)文化、技術(shù)技能、健康安全和社會(huì)文明六個(gè)方面的基本素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律；協(xié)助所在單位辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動(dòng)安全和社會(huì)保險(xiǎn)工作；支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營管理權(quán)。⑶工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)根據(jù)工會(huì)法和工會(huì)章程，中國工會(huì)的組織原則，一是民主集中制的根本組織原則，二是產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。根本組織原則的主要內(nèi)容是：個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織；各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并接受其監(jiān)督；會(huì)員大會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表和工會(huì)委員會(huì)組成人員。組織領(lǐng)導(dǎo)原則的主要內(nèi)容是：同一企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中的會(huì)員，組織在一個(gè)基層組織中，而不是按工種、職業(yè)組織職業(yè)工會(huì)；同一行業(yè)或性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，根據(jù)需要建立全國的或地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組 20 織。產(chǎn)業(yè)工會(huì)委員會(huì)每屆任期5年；除極少數(shù)產(chǎn)業(yè)工會(huì)委員會(huì)實(shí)行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)尊重地方工會(huì)的意見以外，其他產(chǎn)業(yè)工會(huì)全國委員會(huì)與地方總工會(huì)對(duì)所屬地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工會(huì)法和江蘇省實(shí)施工會(huì)法辦法，工會(huì)按照下列規(guī)定進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置：①企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立工會(huì)基層委員會(huì)，也可以選舉組織員一人。企業(yè)職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街 21 道，可以建立基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)?；鶎庸?huì)委員，每屆任期3年或5年。②各級(jí)工會(huì)依法設(shè)立各專門委員會(huì)，包括經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)（女職工人數(shù)較少時(shí)設(shè)女職工委員）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)（會(huì)員人數(shù)少于25人時(shí)設(shè)監(jiān)督員）。③縣級(jí)以上地方建立地方各級(jí)總工會(huì)，總工會(huì)委員會(huì)委員每屆任期5年。④全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會(huì)。企業(yè)基層工會(huì)女職工委員會(huì)及其以上各級(jí)工會(huì)女職工委員會(huì)均是婦女聯(lián)合會(huì)的團(tuán)體會(huì)員。⑷工會(huì)的法人資格中華全國總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格?；鶎庸?huì)組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。社會(huì)團(tuán)體法人是民法關(guān)系的主體之一?；鶎庸?huì)一般均具備《民法通則》規(guī)定的法人條件，如果有的不完全具備法人條件，關(guān)鍵的一個(gè)原因是尚未達(dá)到“有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)”，而這正是企業(yè)沒有依法撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)所造成的結(jié)果。根據(jù)《關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會(huì)法〉若干問題的解釋》，不 23 論什么性質(zhì)的企業(yè)，凡是建立工會(huì)組織的，都應(yīng)按照規(guī)定撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，尊重工會(huì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，依法支持工會(huì)社團(tuán)法人存在和開展活動(dòng)。⑸工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)產(chǎn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源，包括會(huì)員按照每月基本收入（不含獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼）的千分之五繳納的會(huì)費(fèi)；建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)（在稅前列支）；工會(huì)所屬企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；人民政府的補(bǔ)助等項(xiàng)目。企業(yè)、事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖延或 24 者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令；拒不執(zhí)行支付令的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。各級(jí)人民政府和用人單位，應(yīng)當(dāng)為工會(huì)辦公和開展活動(dòng)，提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件。工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。工會(huì)所屬的為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變。侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)拒不返還的，工會(huì)可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。⑹停工怠工處置職工因勞動(dòng)爭(zhēng)議而停工、怠工時(shí)，工會(huì)應(yīng)代表職工反映意見和要求，并提出解決意見，合理的，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決。為了做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防與調(diào)處工作，用人單位應(yīng)當(dāng)依法成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有同級(jí)工會(huì)代表參加。司法解釋為了正確審理涉及工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)、工會(huì)工作人 26 員權(quán)利的民事案件，維護(hù)工會(huì)和職工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》、《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，2003年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會(huì)法〉若干問題的解釋》。這一具有法律效力的規(guī)