【正文】 的權(quán)利是人權(quán)概念的重要組成部分。所以，工會法是促進(jìn)民主法制和人權(quán)保障事業(yè)的一項重要法律。我國工會立法先后經(jīng)歷了1950年、1992年、2001年三個文本，反映了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)程 12 及其對工會運動的客觀需要。我國現(xiàn)行工會法對工會的性質(zhì)、職責(zé)、組織機構(gòu)、法人資格、經(jīng)費收繳以及停工怠工處置都做出了明確規(guī)定。⑴工會的性質(zhì)中國的三次工會法對工會性質(zhì)的規(guī)定，措辭雖略有不同，但內(nèi)容一致，即工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。這句話點明了工會的階級性、自愿性和群眾性特點。另外，依據(jù)勞動法、工會法和中國工會章程的規(guī)定內(nèi)容，工會還是獨立性和永續(xù)性的組織。①階級性。參加工會必須是以工資收入為主要生 13 活來源的體力勞動者和腦力勞動者，即被用人單位招用的勞動者。②自愿性。職工參加或組織工會完全是自愿的，任何組織和個人不得阻撓和限制。③群眾性。工會法和中國工會章程規(guī)定，只要是工資勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。④獨立性。勞動法規(guī)定，工會依法獨立自主地開展活動。工會法規(guī)定，工會依照工會章程獨立自主地開展工作，國家保護(hù)工會的合法權(quán)益不受侵犯。⑤永續(xù)性。中國工會不是暫設(shè)性組織，而是永久性連續(xù)性組織?；鶎庸诘?14 企業(yè)終止或者所在的事業(yè)單位、機關(guān)被撤銷，該工會組織相應(yīng)撤銷；它的經(jīng)費財產(chǎn)由上級工會處置；會員的會籍可以繼續(xù)保留。中國工會作為一個整體，它是永久存在的組織。⑵工會的職責(zé)依據(jù)現(xiàn)行工會法規(guī)定，工會的職責(zé)，歸納起來主要有以下10種：①工會組織和教育職工，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，協(xié)助人民政府開展工作。國家機關(guān)起草法律、法規(guī)、規(guī)章時，縣級以上各級人民政府 15 制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃或者制定政策措施時，凡涉及職工切身利益的，均應(yīng)聽取同級工會意見。縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律服務(wù)。②縣級以上各級人民政府可以通過會議等形式，向同級工會通報重要的工作部署和與工會工作有關(guān)的行政措施，聽取意見。各級政府勞動行政部門應(yīng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。③工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益。工會通過職工代表大會或者其他形式，組 16 織職工參與本單位的民主管理和監(jiān)督。改制為公司的企業(yè)，董事會、監(jiān)事會中應(yīng)有職工代表。企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展等重大問題，應(yīng)聽取工會意見。④工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位簽訂勞動合同。⑤企業(yè)、事業(yè)單位如有克扣職工工資、不提供勞動安全條件、隨意延長勞動時間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益等違反勞動法律、法規(guī)的行為，工會有權(quán)要求改正，必要時可請求政府處理。工會有權(quán)參加職工因工傷亡事故等的調(diào)查處理。⑥工會參加企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作；派代表參加同級地方勞動爭 17 議仲裁組織；職工申請勞動爭議仲裁或向人民法院起訴的，工會應(yīng)當(dāng)給以支持和幫助。⑦企業(yè)發(fā)生停工怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)代表職工同所在單位或有關(guān)方面協(xié)商，并提出解決意見；對于職工合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)予解決；工會協(xié)助盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序。⑧對于建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)，無正當(dāng)理由拖延或者拒不按照每月職工工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費者，工會可向法院申請支付令以至申請強制執(zhí)行。⑨工會對違反工會法侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請政府或有關(guān)部門予以處理，或向法院提起訴 18 訟。⑩工會應(yīng)動員和組織職工積極參加經(jīng)濟建設(shè)，完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)；教育職工提高思想道德、民主法律、科學(xué)文化、技術(shù)技能、健康安全和社會文明六個方面的基本素質(zhì)，加強勞動紀(jì)律；協(xié)助所在單位辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動安全和社會保險工作；支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營管理權(quán)。⑶工會的組織機構(gòu)根據(jù)工會法和工會章程，中國工會的組織原則，一是民主集中制的根本組織原則，二是產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。根本組織原則的主要內(nèi)容是：個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織；各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生，向其負(fù)責(zé)并報告工作，并接受其監(jiān)督；會員大會和會員代表大會有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表和工會委員會組成人員。組織領(lǐng)導(dǎo)原則的主要內(nèi)容是：同一企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中的會員，組織在一個基層組織中，而不是按工種、職業(yè)組織職業(yè)工會；同一行業(yè)或性質(zhì)相近的幾個行業(yè)，根據(jù)需要建立全國的或地方的產(chǎn)業(yè)工會組 20 織。產(chǎn)業(yè)工會委員會每屆任期5年；除極少數(shù)產(chǎn)業(yè)工會委員會實行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)同時尊重地方工會的意見以外，其他產(chǎn)業(yè)工會全國委員會與地方總工會對所屬地方產(chǎn)業(yè)工會實行產(chǎn)業(yè)和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工會法和江蘇省實施工會法辦法，工會按照下列規(guī)定進(jìn)行機構(gòu)設(shè)置：①企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；不足25人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立工會基層委員會，也可以選舉組織員一人。企業(yè)職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街 21 道，可以建立基層工會聯(lián)合會。基層工會委員，每屆任期3年或5年。②各級工會依法設(shè)立各專門委員會，包括經(jīng)費審查委員會、女職工委員會（女職工人數(shù)較少時設(shè)女職工委員）、工會勞動法律監(jiān)督委員會（會員人數(shù)少于25人時設(shè)監(jiān)督員）。③縣級以上地方建立地方各級總工會，總工會委員會委員每屆任期5年。④全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會。企業(yè)基層工會女職工委員會及其以上各級工會女職工委員會均是婦女聯(lián)合會的團(tuán)體會員。⑷工會的法人資格中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團(tuán)體法人資格?；鶎庸M織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團(tuán)體法人資格。社會團(tuán)體法人是民法關(guān)系的主體之一?；鶎庸话憔邆洹睹穹ㄍ▌t》規(guī)定的法人條件，如果有的不完全具備法人條件，關(guān)鍵的一個原因是尚未達(dá)到“有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費”，而這正是企業(yè)沒有依法撥繳工會經(jīng)費所造成的結(jié)果。根據(jù)《關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會法〉若干問題的解釋》，不 23 論什么性質(zhì)的企業(yè)，凡是建立工會組織的，都應(yīng)按照規(guī)定撥繳工會經(jīng)費，尊重工會的財產(chǎn)所有權(quán)，依法支持工會社團(tuán)法人存在和開展活動。⑸工會經(jīng)費財產(chǎn)工會經(jīng)費的來源，包括會員按照每月基本收入（不含獎金、津貼、補貼）的千分之五繳納的會費；建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費（在稅前列支）；工會所屬企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；人民政府的補助等項目。企業(yè)、事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖延或 24 者拒不撥繳工會經(jīng)費，基層工會或者上級工會可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?；拒不?zhí)行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。各級人民政府和用人單位，應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。工會所屬的為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變。侵占工會經(jīng)費和財產(chǎn)拒不返還的，工會可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。⑹停工怠工處置職工因勞動爭議而停工、怠工時，工會應(yīng)代表職工反映意見和要求，并提出解決意見，合理的，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決。為了做好勞動爭議的預(yù)防與調(diào)處工作，用人單位應(yīng)當(dāng)依法成立勞動爭議調(diào)解組織。地方勞動爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有同級工會代表參加。司法解釋為了正確審理涉及工會經(jīng)費和財產(chǎn)、工會工作人 26 員權(quán)利的民事案件，維護(hù)工會和職工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，2003年，最高人民法院出臺了《關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會法〉若干問題的解釋》。這一具有法律效力的規(guī)