【正文】 ”，力求社會治安綜合治理各項資源的最佳功效綜治工作有“三大優(yōu)勢”，這是中央政法委副秘書長、中央綜治委副主任兼中央綜治辦主任陳冀平曾總結(jié)提出的。一是要發(fā)揮齊抓共管機(jī)制優(yōu)勢。社會治安綜合治理是一項系統(tǒng)工程，是覆蓋全社會的工作，涉及到打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等多個領(lǐng)域，各部門和行業(yè)都負(fù)有義不容辭的責(zé)任。經(jīng)過多年的發(fā)展，社會治安綜合治理已由主要依靠行政推動向形成工作運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，由單一發(fā)揮部門職能作用向全社會齊抓共管轉(zhuǎn)變，有效解決了難在綜合的問題。我們要學(xué)會運(yùn)用這種機(jī)制優(yōu)勢，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從解決人民群眾最關(guān)心的治安熱點(diǎn)問題入手，最大限度地拓展各行業(yè)各部門參與綜治工作的廣度和深度，形成集人力、物力、財力、智力等各種積極因素為一體的“綜合優(yōu)勢”。二是要發(fā)揮一票否決、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等制度優(yōu)勢。社會治安綜合治理的核心是落實“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制度是社會治安綜合治理目標(biāo)管理的一項重要內(nèi)容，也是中央賦予我們的尚方寶劍?？h市區(qū)綜治委有直接行使一票否決權(quán)的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委有對轄區(qū)內(nèi)單位實施一票否決的建議權(quán)。縣、鄉(xiāng)兩級綜治辦要想贏得支持，樹立權(quán)威，必須敢于和善于運(yùn)用一票否決建議權(quán)，用一票否決、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等制度優(yōu)勢推動工作落實。要通過層層簽定綜治目標(biāo)責(zé)任書，建立健全責(zé)任聯(lián)席會議、重大問題報告、通報等制度，促進(jìn)責(zé)任查究和一票否決措施的落實，建立一種獎懲結(jié)合、賞罰分明的激勵和制約機(jī)制，有效強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)社會治安的責(zé)任意識。三是要發(fā)揮綜治網(wǎng)絡(luò)和各種群防群治組織優(yōu)勢。社會治安綜合治理組織延伸到了社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位，成為吸引群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的前沿陣地，我們的群防群治隊伍遍布城鄉(xiāng)大地的各個角落，成為社會治安綜合治理的生力軍和重要的依靠力量。我們既要注重發(fā)揮這種網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢，又要認(rèn)真探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)和群防群治組織的新方式和新途徑，實現(xiàn)由單純依靠行政號召參與向安全利益驅(qū)動參與的轉(zhuǎn)變，由片面強(qiáng)調(diào)群體參與向以鼓勵個體參與為切入點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，由單一的人力參與向人、財、物、智力、科技全方位參與的轉(zhuǎn)變，力爭凝聚更多的力量參與社會治安綜合治理工作。三、要突出“五個重點(diǎn)”，確保綜治工作始終服從并服務(wù)于和諧社會建設(shè)的大局構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，順應(yīng)社會變革作出的重大戰(zhàn)略決策。服從和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，既賦予新時期綜治工作以新的目標(biāo)和任務(wù)，又為綜治工作大發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件與機(jī)遇。作為綜治辦主任，我們要善于在圍繞中心、服務(wù)大局上下功夫，不斷提升綜治工作服務(wù)和諧社會建設(shè)的能力和水平。（一）以平安建設(shè)為載體，保障社會安定有序創(chuàng)和諧。和諧社會的重要特征是安定有序。安定有序包涵著政治安全、治安安全、文化安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全等多個方面，任何一個方面發(fā)生問題，都有可能引發(fā)整個社會的不穩(wěn)定、不和諧。這就要求政法綜治工作必須擺脫就“治安”抓“治安”的思想局限，樹立“大政法”、“大穩(wěn)定”、“大平安”意識，進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域。為此，2004年初，我們在全省率先部署了“平安焦作”建設(shè)活動，提出了爭創(chuàng)“全省乃至全國最安全城市”目標(biāo)，成立了高規(guī)格的創(chuàng)安指揮部，市委書記、市長任政委、指揮長，親自督查落實，全市每年拿出4000余萬元專項經(jīng)費(fèi)用于平安建設(shè)。工作中，我們把全市社會細(xì)胞劃分為社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、市場、企業(yè)等16個版塊，分別制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，因情施策，全方位開展基層“平安之星”創(chuàng)建和“AAA級平安達(dá)標(biāo)競賽”活動，每一個版塊都明確牽頭部門、責(zé)任單位，實行動態(tài)管理，平安等級能升能降，責(zé)任分解到各級各部門，齊抓共建，使平安建設(shè)橫向到邊，縱向到底。同時，我們還引入工業(yè)項目建設(shè)理念，每年選擇一批對平安建設(shè)具有重大影響和推動作用的重大課題、重點(diǎn)工程，通過納入目標(biāo)責(zé)任管理、財政投入專項資金等形式，強(qiáng)力推進(jìn)。先后解決了無所址派出所建設(shè)、居民樓院封閉管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治力量整合等瓶頸問題，建成了市區(qū)出城口卡點(diǎn)、城市應(yīng)急指揮中心、覆蓋全市治安重點(diǎn)路段和要害部位的技防網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)工程，分行業(yè)分系統(tǒng)建成了一批平安示范單位。幾年來的平安建設(shè)，為維護(hù)全市和諧穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)，全市90%的基層單位都達(dá)到了平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市沒有發(fā)生重大惡性刑事案件、重大安全生產(chǎn)事故、重大群體性事件，刑事案件總量連年下降。（二）以能力建設(shè)為重點(diǎn)，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全促和諧。打擊犯罪，保護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全是政法綜治部門的本份和天職。我們提出“不發(fā)案、少發(fā)案才是真本事”的工作理念，在駕馭社會治安局勢、確保打擊和防控實效，增強(qiáng)群眾安全感上下了一番硬功夫。一是提升科學(xué)決策水平。我們開發(fā)研制了社會治安形勢監(jiān)測評估系統(tǒng)，采集影響社會安定的60余項參數(shù)，運(yùn)用計算機(jī)客觀、準(zhǔn)確地評價社會治安的工作成效，每季度向各縣市區(qū)和市直政法、綜治部門發(fā)布一次評估報告，警示突出問題，預(yù)測治安走勢，把握主攻方向。特別是對處于“紅色警示”的指標(biāo)，有針對性地組織重點(diǎn)打擊和整治，什么犯罪突出就打擊什么犯罪，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，確保打得準(zhǔn)確、防得嚴(yán)密。二是提升偵查破案本領(lǐng)。偵查破案是對公安機(jī)關(guān)綜合實力和能力的檢驗，特別是命案偵破，關(guān)乎公安政法機(jī)關(guān)的榮譽(yù)和形象。我們提出“命案必破、掛牌全破”的目標(biāo)，以命案攻堅為龍頭，深化嚴(yán)打斗爭，依法從重從快嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動，建立“命案招標(biāo)”、“局長負(fù)責(zé)制”、“掛牌督辦”等工作機(jī)制，加壓驅(qū)動，力爭發(fā)一破一。同時開發(fā)和裝備了全省乃至全國一流的刑偵技術(shù)裝備，以科技、信息為主導(dǎo)，牢牢把握案件偵破的主動權(quán)。在“掃黑除惡”斗爭中，我們建立了案件“打標(biāo)簽”制度，凡涉黑涉惡犯罪案件，經(jīng)政法委審核后，貼上“涉黑涉惡案件”標(biāo)簽，實行全過程監(jiān)督，不經(jīng)政法委員會集體研究同意，任何部門、任何環(huán)節(jié)不能停止案件辦理，確保案件不流失、不擱淺。三是提升防控績效。我們在全市組織實施“零案”工程，提出了“三零”目標(biāo)，即村街、樓院、內(nèi)部單位要力爭實現(xiàn)案件“零發(fā)生”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要力爭實現(xiàn)案件“零增長”，縣市區(qū)要力爭實現(xiàn)“零重特大案事件”。并以此為依據(jù)，對社會單位和公安機(jī)關(guān)“捆綁”考評，一季度一排名，一月一點(diǎn)評，責(zé)任到人。圍繞著“不發(fā)案、少發(fā)案”，各級各單位上下一心抓防范，有效促進(jìn)了專群結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合，社會治安防控成效顯著。今年上半年全省平安建設(shè)公眾滿意度調(diào)查中，%，位居全省第一。（三）以源頭治理為抓手，預(yù)防和減少社會矛盾求和諧。在當(dāng)前社會矛盾凸顯的新形勢下，妥善解決好人民內(nèi)部矛盾，是社會和諧的前提和保障，也是政法工作的責(zé)任所系。我市學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，從加強(qiáng)源頭治理入手，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，相繼建立了“五種工作模式”：一是推行“民意溝通”模式，在傾聽民聲、體察民情中化解矛盾糾紛。在農(nóng)村，設(shè)立“民情室”，選派鄉(xiāng)科級干部擔(dān)任民情特派員，一駐一年，逐戶了解社情民意，宣傳政策法規(guī)，幫助村民解疑釋惑，主動調(diào)解鄰里糾紛；在城區(qū)，以街道、社區(qū)綜治辦為依托，以便民服務(wù)電話、便民服務(wù)網(wǎng)站為平臺，建立“平安服務(wù)網(wǎng)”，求助者在家打個電話或上網(wǎng)發(fā)個貼子，反映的問題就會得到及時解決。二是推行“大調(diào)解”模式，在整合資源、聚合力量中化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)陣地優(yōu)勢，組織法院、公安、信訪等部門業(yè)務(wù)骨干聯(lián)調(diào)、聯(lián)控、聯(lián)處，及時有效解決重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題。如，2006年8月19日，武陟縣4名學(xué)生在邙山旅游區(qū)溺水身亡，事件發(fā)生后，遇難學(xué)生的親屬情緒十分激烈，武陟縣立即啟動縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)調(diào)機(jī)制，實施人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)合一”，及時將這一影響社會穩(wěn)定的問題化解在萌芽狀態(tài)。三是推行“和諧調(diào)解”模式，在深入基層、貼近群眾中化解矛盾糾紛。組織全市法院系統(tǒng)開展“下訪連心”活動，變?nèi)罕娚显L為法官下訪，變過去“坐堂問案”為主動上門做思想疏導(dǎo)，用情、理、法教育當(dāng)事人。倡導(dǎo)“和諧調(diào)解”，把民事調(diào)解工作貫穿于庭前、庭中、庭后全過程，推行“判前釋法”、“判后答疑”，力求實現(xiàn)“勝敗皆服、案結(jié)事了、群眾滿意”。2007年以來，全市民事案件調(diào)撤率始終保持在70%以上，使一大批矛盾糾紛在審判環(huán)節(jié)通過和解方式得到圓滿解決。四是推行“集中整治”模式，在強(qiáng)化管理、規(guī)范秩序中化解矛盾糾紛。針對個別基層組織軟弱渙散、工作不力，導(dǎo)致少數(shù)村街管理無序、矛盾突出、治安混亂的現(xiàn)狀，我們堅持“滾動排查、滾動治理”，每年都要排出一批亂村亂點(diǎn)，由政法綜治領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織工作隊進(jìn)駐治理，有效解決了一大批現(xiàn)實問題和潛在隱患。2005年以來，先后對203個治安混亂或矛盾糾紛突出的村和部位開展了重點(diǎn)整治，治亂、治癱、治散、治窮相結(jié)合，起到了整治一點(diǎn)、帶動一片、穩(wěn)定一方的良好效果。五是推行“三步走”模式，在公開透明、公平公正中化解矛盾糾紛。通過“基層公論、質(zhì)詢聽證、專家會診”三個步驟，綜合運(yùn)用道德規(guī)范、社會輿論、政策約束、經(jīng)濟(jì)利益等多種手段，在合理、合情、合法的軌道上解決復(fù)雜疑難信訪問題。中共中央政治局常委、中央政法委書記***對我市“三步走”的做法，作出批示：河南焦作市的三級終結(jié)制度，公開透明，取得了明顯效果，值得總結(jié)推廣。幾年來，在全市各級部門和廣大干部的不懈努力下，大量矛盾糾紛得到及時有效化解，有力促進(jìn)了社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，為確保全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。（四）以加強(qiáng)綜治中心建設(shè)為主線，夯實綜治工作根基保和諧。去年7月份以來，按照省兩辦和省綜治委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)的要求，我們著力對已運(yùn)行四年之久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范提高。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，解決工作部署、落實責(zé)任問題。省兩辦和省綜治委文件下發(fā)后，我們及時給市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治安綜合治理工作中心建設(shè)的通知》，從組織形式、職責(zé)任務(wù)、工作制度、考核獎懲、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等五個方面，進(jìn)一步明確了綜治工作中心建設(shè)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化人員配備，解決力量整合、有人辦事問題。各縣市區(qū)嚴(yán)格落實省市文件要求，綜治工作中心主任一律由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委副書記擔(dān)任，并由縣市區(qū)委或組織部下發(fā)文件統(tǒng)一進(jìn)行了任命；綜治工作中心專職副主任一律享受副科級待遇，由縣市區(qū)綜治委與組織部共同把關(guān)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有副科級干部中篩選出一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、年富力強(qiáng)而又熱心綜治工作的同志，調(diào)整充實到專職副主任崗位，并由縣市區(qū)黨委任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦專職副主任。截止目前，全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配備了副科級專職副主任，共有綜治專職人員407人，確保了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都能達(dá)到23名的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、司法、信訪、土地、武裝等部門工作人員全部在中心集中辦公。三是強(qiáng)化硬件建設(shè)，解決保障有力、有錢辦事問題。明確規(guī)定綜治工作中心辦公經(jīng)費(fèi)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均2元的群防群治經(jīng)費(fèi)中列支，其中，每年每個綜治工作中心用于矛盾糾紛排查調(diào)工作經(jīng)費(fèi)不得少于2萬元；每個中心辦公用房不少于3間或不低于50平方米，基本建設(shè)均達(dá)到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有牌子、有專職工作人員、有辦公場所、有辦公電話和電腦、有接訪調(diào)解室、有制度上墻的宣傳版面。四是強(qiáng)化制度建設(shè)，解決有章可循、規(guī)范運(yùn)作問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)綜治中心工作建設(shè)，確保各項工作更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際，我們在充分調(diào)研、反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，先后制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》和《關(guān)于印發(fā)的通知》，對綜治中心主任及專兼職副主任職責(zé)任務(wù)、綜治工作中心的6項工作制度進(jìn)行了細(xì)化和完善，為綜治工作中心的規(guī)范運(yùn)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供政策依據(jù)。在矛盾聯(lián)調(diào)方面，明確綜治工作中心對轄區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛具有“四項權(quán)力”，即分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)；在調(diào)處矛盾糾紛過程中實行“四個統(tǒng)一”，即按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的模式，實行“一站式”服務(wù)，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解；在規(guī)范矛盾糾紛調(diào)處工作流程方面，實施“一薄三卡”，“一薄”即矛盾糾紛受理登記薄，“三卡”即矛盾糾紛受理告知卡、交辦卡、反饋卡，切實做到矛盾糾紛件件有登記、事事有著落、時時有反饋；在接待群眾來電來訪過程中實行“首問責(zé)任制”，即第一個接聽來電或接待來訪的工作人員為首問責(zé)任人，必須以友善、熱情的態(tài)度接聽來電或接待來訪，確保到中心反映情況的群眾均能得到優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)。截止目前，全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜治工作中心基本實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)人員到位、組織保障有力、工作機(jī)制健全，有效整合了基層綜治創(chuàng)安資源，形成了工作合力，有效化解了一大批矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心已成為推進(jìn)綜治創(chuàng)安、維護(hù)社會穩(wěn)定的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘。（五）以機(jī)制創(chuàng)新為動力，不斷為綜