【正文】 性”：把服務(wù)業(yè)從壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域中解放出來。第二個“硬骨頭”是“事業(yè)性”：把服務(wù)業(yè)從官辦社會事業(yè)領(lǐng)域中剝離出來。社會事業(yè)領(lǐng)域包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等。雖然在統(tǒng)計上被納入第三產(chǎn)業(yè)范疇，但并沒有完全按照服務(wù)業(yè)的理念和模式來運作，不少單位是作為官辦事業(yè)單位來運作的。這里有一個理念轉(zhuǎn)變與模式創(chuàng)新的問題，要按公共性、準公共性、營利性進行分類改革。具體來說，要將社會事業(yè)領(lǐng)域中“營利性”的部分劃出來，推進這些行業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。如文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2007年美國電影海外票房收入268億美元。至于公益性部分，政府應(yīng)該提供上述各領(lǐng)域的“公共服務(wù)包”，但提供不等于直接舉辦，也可以采取“政府采購”的方法從服務(wù)業(yè)市場上獲得，提供給消費者。第三個“硬骨頭”是“意識形態(tài)性”：把不帶強烈意識形態(tài)的服務(wù)業(yè)謹慎剝離出來。第四個“硬骨頭”是“行政管理性”：把服務(wù)業(yè)從政府現(xiàn)在的一部分扭曲的行政管理活動中剝離出來。政府擔負社會管理、公共服務(wù)等職能，但是，由于政府管理體制改革滯后，普遍存在著政府職能的“越位”和“錯位”現(xiàn)象。比如當前普遍存在的地方政府代替企業(yè)招商引資等行為，實際上是政府替代了中介服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的功能。深度市場化還包括產(chǎn)業(yè)化程度低。如奧運會27萬人近兩個月的餐飲服務(wù)由美國愛瑪客服務(wù)公司提供。第三，正確處理推進城市化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。服務(wù)業(yè)化的一個重要前提，就是真正意義的城市化。尤其在我國的現(xiàn)階段，惟有在城市化方式下生存與發(fā)展的居民和廠商，才有可能較多地購買服務(wù)，這是不言而喻的。但是，改革開放以前，我國的工業(yè)化超前于城市化，也就是說，工業(yè)化沒有帶來相適應(yīng)的城市化的發(fā)展；改革開放以來，城市化又沒有與農(nóng)民自由遷徙、土地自由交易等城市化的基本條件相聯(lián)系，因此，出現(xiàn)了虛假的城市化、貧窮的城市化現(xiàn)象。在中國的市場化、城市化和全球化深入發(fā)展，要求所有生產(chǎn)要素高度流動的今天，這種非市場導向的土地制度正在制度性地阻礙對繁榮的分享，使城市化走上岐路，使內(nèi)需難以提升。這個意義上的城市化并不會對服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來多少實質(zhì)性的推動。由此可見，推進城市化的制度創(chuàng)新，不僅對于城市化本身，而且對于服務(wù)業(yè)化，都有著重要的意義和影響。只有城鎮(zhèn)化，才能做到土地集約，才能保證中國18億畝耕田的紅線。目前的問題在于，中國城鄉(xiāng)是兩張皮，造成農(nóng)民買不起房，農(nóng)民自然不會放棄住宅用地?！半x土不離鄉(xiāng)”的政策思路需調(diào)整。第四，正確處理政府消費與公共服務(wù)均等化的關(guān)系。在我國體制轉(zhuǎn)型的階段發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，每一步發(fā)展都需要改革的推動和深化。2007年，占GDP的21%。也就是說。，與GDP的18%，相當于8500萬美國人一年的可支配收入。2007年政府在直接涉及百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)福利上的開支約6000億元，相當于財政總開支的15%，%；美國2007年三項開支15000億美元，相當于聯(lián)邦政府總開支的61%，%。三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑當前，中國發(fā)展服務(wù)業(yè)需要重點、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑推進以下幾項任務(wù)，全方位拓展其發(fā)展途徑:（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是提升產(chǎn)業(yè)整體水平的關(guān)鍵所在。發(fā)達國家無不將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和保持經(jīng)濟競爭力的重要任務(wù)，在國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，把研發(fā)、營銷、信息、科技、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)留在國內(nèi)，把一般加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，從而占據(jù)了國際分工的高端位置。我們必須順應(yīng)世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢，適應(yīng)國內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，不失時機地培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推廣第三方物流，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展快捷交流運輸，健全綜合運輸體系，降低流通成本，促進物流社會化和現(xiàn)代化。二是大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，完善電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，推進電信、電視、計算機“三網(wǎng)合一”，發(fā)展電子商務(wù)，壯大軟件產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進信息化與工業(yè)化融合。三是推動科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持科研開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、工程規(guī)劃、技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測等行業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。四是保持金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高銀行、保險業(yè)發(fā)展水平，建立多層次資本市場，積極發(fā)展直接融資，注重發(fā)展中小金融，增強金融服務(wù)功能。五是優(yōu)化發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、會計、審計、評估、廣告、會展等行業(yè)，形成專業(yè)化、高水平的服務(wù)體系。六是促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，合理調(diào)控住房需求，努力增加住房供應(yīng)，改善住房套型結(jié)構(gòu)，保持房價基本穩(wěn)定，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長的一大趨勢。要鼓勵工業(yè)企業(yè)加強產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷和售后服務(wù)，推進業(yè)務(wù)外包、專業(yè)化生產(chǎn)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)核心競爭力。集聚發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特征。要立足地方現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，通過優(yōu)化資源配置、改善發(fā)展環(huán)境，努力形成一些布局科學、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（二）全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)門類多，量大面廣，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活密切相關(guān)，就業(yè)容量大，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升水平，突出特色，優(yōu)化發(fā)展。創(chuàng)新管理模式、加強技術(shù)改造，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。要加快應(yīng)用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進科學管理在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)廣泛應(yīng)用，積極推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈、條形碼、收款機等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，提高經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益。目前，一些沿海發(fā)達地區(qū)對傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡機電等市場進行改造，集貿(mào)易、信息、技術(shù)、融資等服務(wù)于一體，建立面向國內(nèi)外市場的服務(wù)平臺，取得好的效果，這種做法值得借鑒。發(fā)展專業(yè)經(jīng)營、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。要積極推進批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展，優(yōu)化物流配送，擴大覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。貼近人民生活、滿足群眾需求，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的立足之本。要大力發(fā)展家庭服務(wù)、托幼養(yǎng)老、洗染理發(fā)、修理維護、便民早餐等社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文藝表演、影視出版、休閑娛樂、體育健身、旅行服務(wù)等文化體育旅游業(yè)，健全居民生活服務(wù)體系。在提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，要把發(fā)展勞動密集型、知識密集型服務(wù)業(yè)放在重要位置，努力吸收更多的勞動力就業(yè)。（三）大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。受自然、歷史、經(jīng)濟等因素的影響，我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)十分薄弱。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)民生活質(zhì)量不高的重要原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力推進各類服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活改善提供良好條件與環(huán)境。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測認證、動物防疫和植物保護等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，完善種子統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機統(tǒng)一組織使用等社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。要以農(nóng)產(chǎn)品入市和工業(yè)品下鄉(xiāng)為重點，推進農(nóng)村商品市場建設(shè)，實施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”和“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”等工程，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，開展“家電下鄉(xiāng)”試點，為農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供穩(wěn)定可靠的平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供價廉物美的商品。同時，要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通運輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活條件。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓展農(nóng)村融資渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)，建立科技、市場等信息網(wǎng)絡(luò)，以多種方式為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活信息。（四）著力發(fā)展開放型服務(wù)業(yè)。這是提高整個對外開放水平和國家競爭力的重要條件。要把商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、層次和水平，促進外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變，用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。要把服務(wù)貿(mào)易與吸引外資結(jié)合起來，進一步履行我國加入世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的承諾，逐步擴大服務(wù)業(yè)開放范圍，優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，更多地吸引跨國公司來華設(shè)立研發(fā)中心、運營中心和地區(qū)總部，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。國際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移，是當今全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的重要方面。要抓住這一機遇，發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，積極承接計算中心、數(shù)據(jù)處理、研發(fā)設(shè)計、財會核算、呼叫中心、售后服務(wù)等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，支持具備條件的服務(wù)企業(yè)走向國際市場，拓寬營銷渠道、開展研發(fā)合作、參與工程承包、擴大勞務(wù)交流，為其他產(chǎn)業(yè)提供運輸、融資、保險、技術(shù)、信息咨詢、法律等服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有國際競爭力的服務(wù)大企業(yè)和企業(yè)集團。文化產(chǎn)業(yè)“走出去”潛力很大。要支持文化、教育、影視、出版以及中式餐飲、中醫(yī)藥等特色行業(yè)到海外發(fā)展，積極傳播中華優(yōu)秀文化，多渠道開拓國際市場。（五）切實加強公共服務(wù)事業(yè)。社會事業(yè)和公用事業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。必須從推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的高度出發(fā)，把發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務(wù)事業(yè)結(jié)合起來，大力加強公共服務(wù)和社會管理。要高度重視教育科學文化事業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育事業(yè)，搞好職工、農(nóng)民工和農(nóng)民培訓，推進科學普及和文化掃盲，加強基層文化工作，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。要完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高養(yǎng)老保險水平，發(fā)展公共衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要進一步加強市政公用事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，不斷完善城市道路、供排水、供氣、供熱等服務(wù)體系，努力改善人居環(huán)境質(zhì)量。解決低收入家庭住房困難，是城市政府的重要職責。要加快建立健全廉租住房制度，進一步完善經(jīng)濟適用房制度，為低收入群眾提供住房保障。推進電子政務(wù)，既是