【正文】 二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用，而忽視服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要推動(dòng)作用。二是政策扶持不夠。近年來，市、區(qū)先后出臺(tái)了一系列支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策文件，在服務(wù)工業(yè)發(fā)展上開通了企業(yè)服務(wù)直通車、“寧?kù)o日”等便捷服務(wù)，這些政策對(duì)工業(yè)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用，然而對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持政策卻很少，僅限旅游等少數(shù)行業(yè)，致使服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平相對(duì)偏低。三是管理部門多。服務(wù)業(yè)分屬不同部門管理，行政審批管理部門偏多、程序偏繁、限制較多，阻礙了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也導(dǎo)致了整個(gè)三產(chǎn)出現(xiàn)總體布局不合理、功能不配套、層次較低、缺乏協(xié)調(diào)管理的問題。四是對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信心不足?？傉J(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人力、技術(shù)等要求高，而本地企業(yè)集中度不夠，規(guī)模小，地方人流、信息流不夠，三產(chǎn)發(fā)展難成氣候，主觀上努力不夠。五是規(guī)劃滯后。企業(yè)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大。我區(qū)服務(wù)業(yè)中，商貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)增加值占三產(chǎn)增加值的60%以上，主要以勞務(wù)型服務(wù)為主，智力型服務(wù)比重低。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)較為分散。我區(qū)各類服務(wù)業(yè)都有分布，但總體上沒有形成一 5 個(gè)比較長(zhǎng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)品種不豐富，服務(wù)業(yè)的科技含量不高。三是服務(wù)業(yè)整體層次有待提升。服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)融資能力不強(qiáng)、抵御外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。雖然有人商集團(tuán)、武商量販店、壽康公司等大中型企業(yè)，但整體集中在商品零售業(yè)，經(jīng)營(yíng)雷同，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈。而其他服務(wù)業(yè)缺乏大型骨干企業(yè)，而金融、科技、教育、文化、信息咨詢、高新技術(shù)研發(fā)服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展明顯滯后，某些社會(huì)服務(wù)方面還是空白點(diǎn)。制約了服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合效益的發(fā)揮，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、資源配臵功能、資源配臵效率等方面來看，和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市、國(guó)際大都市相比存在著顯著的差距?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)制度不完善。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已有的標(biāo)準(zhǔn)一般都比較落后，不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，或者是泛泛引入國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，不適應(yīng)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體情況。一些行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，服務(wù)不規(guī)范，質(zhì)量難以保證，制約了服務(wù)市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)和健康發(fā)展。另外，現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)還不能完全準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度還不夠健全。人才缺乏制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是人才資源總量偏少，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。從調(diào)查的情況來看，現(xiàn)有的人才積累總量明顯偏少，難以滿足我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的旺盛需求。這一點(diǎn)突出地體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)人才招聘難易度中，有近一半的企業(yè)表示很難招到合適的人才。二是人才隊(duì)伍層次偏低，且行業(yè)分布不平衡。從受教育程度和職稱情況來看，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍的層次較低，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)密集、6 知識(shí)密集的特性和要求相比，明顯不足。三是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才短缺嚴(yán)重。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)人才的構(gòu)成呈現(xiàn)“金字塔型”梯度結(jié)構(gòu)。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度高、涉及面廣，處于“金字塔”頂端的高級(jí)人才，不僅要有精深的專業(yè)知識(shí)，更要有較強(qiáng)的綜合能力。而我區(qū)目前的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，這種高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才尤其缺乏。以物流業(yè)為例，我區(qū)物流業(yè)大部分從業(yè)人員是從傳統(tǒng)的物資儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)的職業(yè)鍛煉和工作經(jīng)驗(yàn)，難以對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的運(yùn)作作良好的把握。三、加快發(fā)展茅箭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的思路，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)。一是參考和借鑒現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式，立足創(chuàng)新機(jī)制和爭(zhēng)取政策，分別在重慶路、天津路、浙江路沿線建設(shè)政策相對(duì)集聚的“金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“文化教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“高新技術(shù)研發(fā)孵化園區(qū)”等園區(qū)，積極探索商貿(mào)服務(wù)業(yè)與民營(yíng)資本和高新技術(shù)相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，如由區(qū)政府和相關(guān)主管部門統(tǒng)一成立園區(qū)管委會(huì)或園區(qū)管理經(jīng)營(yíng)總公司（或允許街辦成立類似機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)總體政策的制訂和整體發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目審批、貸款、稅收、土地使用等方面探索建立靈活高效的工作制度、策略和方法。二是充分發(fā)揮街辦、社區(qū)參與發(fā)展商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性，在園區(qū)管委會(huì)或園區(qū)管理經(jīng)營(yíng)總公司下，吸納各具體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所在街道或社區(qū)成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理中心（公司），負(fù)責(zé)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的統(tǒng)一招商策 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劃和日常管理、服務(wù)。管理中心可與風(fēng)險(xiǎn)投資公司、管理咨詢公司、人才開發(fā)公司等有關(guān)專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立以服務(wù)下轄功能區(qū)為主的專業(yè)咨詢公司。轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升服務(wù)水平。在行業(yè)管理上，把該由市場(chǎng)辦的交給市場(chǎng)，能由中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)做的交給中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。一是建立健全商貿(mào)服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)的信息管理體系，并利用統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)登記等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)比篩選，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，每季度匯總、分類，全面系統(tǒng)地掌握全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。二是加快建立電子政務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開；同時(shí)，要大力推進(jìn)茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，采用“政府（行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)）牽頭，企業(yè)（信息軟件企業(yè)）承建，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的門戶網(wǎng)站，開展形式多樣的商務(wù)信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)。三是加大商務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃力度，結(jié)合變化了的情況，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及早作出具有前瞻性、可操作性的規(guī)劃，對(duì)已有的規(guī)劃結(jié)合實(shí)際及時(shí)進(jìn)行修改。對(duì)于重點(diǎn)引進(jìn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，從稅收優(yōu)惠、資金扶持、便捷方面給予一定扶持。一是成立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，制訂明確的管理辦法。明確引導(dǎo)資金是用于進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次和質(zhì)量，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展，引導(dǎo)和促成關(guān)鍵項(xiàng)目或閑臵資源投入使用的貸款貼息和補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。二是在稅收優(yōu)惠上，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)3年內(nèi)區(qū)留成的企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅給予一定的減免或者按一定比例返還。同時(shí)，按當(dāng)年留區(qū)稅收（指營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅的留區(qū)部 8 分）多少排序，給予前10名企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。三是在資金扶持上：包括用地優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、貸款貼息和認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)。其中，用地包括土地出讓金減免等；房租包括減免和政府補(bǔ)貼。貸款政策包括對(duì)重點(diǎn)企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)貼息政策。便捷注冊(cè)主要包括注冊(cè)資金金額、科技成果作價(jià)比例以及登記手續(xù)等方面的扶持，如對(duì)于科技人員和海外留學(xué)人員創(chuàng)辦科技服務(wù)型企業(yè)，可以適當(dāng)降低注冊(cè)資金金額，并分批到位。拓展招商引資多元化渠道，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)。一是鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入與企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)相吻合的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。按照企業(yè)規(guī)模、是否品牌企業(yè)、在行業(yè)內(nèi)影響大小等標(biāo)準(zhǔn)，可分別在入駐的前若干年內(nèi)給予入駐企業(yè)以2050%的房租貼補(bǔ)，然后根據(jù)其稅收情況進(jìn)一步確定后續(xù)的房租補(bǔ)貼優(yōu)惠