【正文】 二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對服務業(yè)的帶動作用，而忽視服務業(yè)對實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要推動作用。二是政策扶持不夠。近年來，市、區(qū)先后出臺了一系列支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策文件，在服務工業(yè)發(fā)展上開通了企業(yè)服務直通車、“寧靜日”等便捷服務，這些政策對工業(yè)發(fā)展起到了明顯的促進作用，然而對服務業(yè)的扶持政策卻很少，僅限旅游等少數(shù)行業(yè)，致使服務業(yè)發(fā)展的整體水平相對偏低。三是管理部門多。服務業(yè)分屬不同部門管理，行政審批管理部門偏多、程序偏繁、限制較多，阻礙了資金、技術和管理經(jīng)驗等進入第三產(chǎn)業(yè)領域，也導致了整個三產(chǎn)出現(xiàn)總體布局不合理、功能不配套、層次較低、缺乏協(xié)調(diào)管理的問題。四是對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的信心不足?？傉J為現(xiàn)代服務業(yè)對人力、技術等要求高，而本地企業(yè)集中度不夠，規(guī)模小，地方人流、信息流不夠，三產(chǎn)發(fā)展難成氣候，主觀上努力不夠。五是規(guī)劃滯后。企業(yè)規(guī)模偏小，抗風險能力弱。一是傳統(tǒng)服務業(yè)比重大。我區(qū)服務業(yè)中，商貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)增加值占三產(chǎn)增加值的60%以上，主要以勞務型服務為主，智力型服務比重低。二是服務產(chǎn)業(yè)較為分散。我區(qū)各類服務業(yè)都有分布，但總體上沒有形成一 5 個比較長的服務產(chǎn)業(yè)鏈條，服務品種不豐富，服務業(yè)的科技含量不高。三是服務業(yè)整體層次有待提升。服務業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)融資能力不強、抵御外部環(huán)境風險的能力較弱。雖然有人商集團、武商量販店、壽康公司等大中型企業(yè)，但整體集中在商品零售業(yè)，經(jīng)營雷同，相互競爭激烈。而其他服務業(yè)缺乏大型骨干企業(yè)，而金融、科技、教育、文化、信息咨詢、高新技術研發(fā)服務等新興行業(yè)發(fā)展明顯滯后，某些社會服務方面還是空白點。制約了服務業(yè)整體結構的優(yōu)化和綜合效益的發(fā)揮，從經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級、資源配臵功能、資源配臵效率等方面來看，和國內(nèi)發(fā)達城市、國際大都市相比存在著顯著的差距?，F(xiàn)代服務業(yè)的技術標準、行業(yè)規(guī)范和統(tǒng)計制度不完善。目前我國服務業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)標準，已有的標準一般都比較落后，不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，或者是泛泛引入國外認證機構評價體系，不適應我國服務業(yè)發(fā)展的具體情況。一些行業(yè)的服務標準不統(tǒng)一，服務不規(guī)范，質量難以保證，制約了服務市場的快速成長和健康發(fā)展。另外，現(xiàn)行服務業(yè)統(tǒng)計還不能完全準確反映實際情況，服務業(yè)統(tǒng)計制度還不夠健全。人才缺乏制約現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。一是人才資源總量偏少，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。從調(diào)查的情況來看，現(xiàn)有的人才積累總量明顯偏少，難以滿足我市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的旺盛需求。這一點突出地體現(xiàn)在現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)人才招聘難易度中，有近一半的企業(yè)表示很難招到合適的人才。二是人才隊伍層次偏低，且行業(yè)分布不平衡。從受教育程度和職稱情況來看，我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍的層次較低，與現(xiàn)代服務業(yè)技術密集、6 知識密集的特性和要求相比，明顯不足。三是人才隊伍結構不盡合理，高素質復合型專業(yè)人才短缺嚴重。在現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍結構中，高級、中級、初級人才的構成呈現(xiàn)“金字塔型”梯度結構。由于現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)化程度高、涉及面廣，處于“金字塔”頂端的高級人才，不僅要有精深的專業(yè)知識，更要有較強的綜合能力。而我區(qū)目前的人才隊伍結構中，這種高素質的復合型專業(yè)人才尤其缺乏。以物流業(yè)為例，我區(qū)物流業(yè)大部分從業(yè)人員是從傳統(tǒng)的物資儲運企業(yè)轉型而來，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)的職業(yè)鍛煉和工作經(jīng)驗，難以對現(xiàn)代物流業(yè)的運作作良好的把握。三、加快發(fā)展茅箭現(xiàn)代服務業(yè)的建議堅持“政府主導，企業(yè)運作”的思路，推進商貿(mào)服務功能區(qū)建設。一是參考和借鑒現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式，立足創(chuàng)新機制和爭取政策，分別在重慶路、天津路、浙江路沿線建設政策相對集聚的“金融服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“文化教育培訓產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“汽車服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“高新技術研發(fā)孵化園區(qū)”等園區(qū)，積極探索商貿(mào)服務業(yè)與民營資本和高新技術相結合的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，如由區(qū)政府和相關主管部門統(tǒng)一成立園區(qū)管委會或園區(qū)管理經(jīng)營總公司（或允許街辦成立類似機構），負責總體政策的制訂和整體發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)，在項目審批、貸款、稅收、土地使用等方面探索建立靈活高效的工作制度、策略和方法。二是充分發(fā)揮街辦、社區(qū)參與發(fā)展商貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)的積極性，在園區(qū)管委會或園區(qū)管理經(jīng)營總公司下，吸納各具體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所在街道或社區(qū)成立重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理中心（公司），負責各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的統(tǒng)一招商策 7 劃和日常管理、服務。管理中心可與風險投資公司、管理咨詢公司、人才開發(fā)公司等有關專業(yè)中介服務機構，成立以服務下轄功能區(qū)為主的專業(yè)咨詢公司。轉變政府職能，不斷提升服務水平。在行業(yè)管理上，把該由市場辦的交給市場，能由中介組織、行業(yè)協(xié)會做的交給中介組織和行業(yè)協(xié)會。一是建立健全商貿(mào)服務業(yè)各重點行業(yè)的信息管理體系，并利用統(tǒng)計、稅務登記等數(shù)據(jù)庫進行對比篩選，建立服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展指標體系，每季度匯總、分類，全面系統(tǒng)地掌握全區(qū)服務業(yè)發(fā)展狀況。二是加快建立電子政務，推進網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督，實行政務公開；同時，要大力推進茅箭區(qū)服務業(yè)信息化進程，采用“政府（行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會）牽頭，企業(yè)（信息軟件企業(yè)）承建，市場運作”的方式，建立服務業(yè)重點行業(yè)的門戶網(wǎng)站，開展形式多樣的商務信息服務和電子商務服務。三是加大商務專項規(guī)劃力度，結合變化了的情況，對商業(yè)網(wǎng)點及早作出具有前瞻性、可操作性的規(guī)劃，對已有的規(guī)劃結合實際及時進行修改。對于重點引進的商貿(mào)服務業(yè)，從稅收優(yōu)惠、資金扶持、便捷方面給予一定扶持。一是成立商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展引導基金，制訂明確的管理辦法。明確引導資金是用于進一步提升商貿(mào)服務業(yè)的檔次和質量，推進商貿(mào)服務業(yè)重點行業(yè)、關鍵領域的發(fā)展，引導和促成關鍵項目或閑臵資源投入使用的貸款貼息和補助的專項資金。二是在稅收優(yōu)惠上，對重點行業(yè)3年內(nèi)區(qū)留成的企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅給予一定的減免或者按一定比例返還。同時，按當年留區(qū)稅收（指營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅的留區(qū)部 8 分）多少排序，給予前10名企業(yè)獎勵。三是在資金扶持上：包括用地優(yōu)惠、房租補貼、貸款貼息和認證獎勵。其中，用地包括土地出讓金減免等；房租包括減免和政府補貼。貸款政策包括對重點企業(yè)出臺相應貼息政策。便捷注冊主要包括注冊資金金額、科技成果作價比例以及登記手續(xù)等方面的扶持，如對于科技人員和海外留學人員創(chuàng)辦科技服務型企業(yè)，可以適當降低注冊資金金額，并分批到位。拓展招商引資多元化渠道，大力引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)。一是鼓勵服務業(yè)發(fā)展重點企業(yè)進入與企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)相吻合的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。按照企業(yè)規(guī)模、是否品牌企業(yè)、在行業(yè)內(nèi)影響大小等標準，可分別在入駐的前若干年內(nèi)給予入駐企業(yè)以2050%的房租貼補，然后根據(jù)其稅收情況進一步確定后續(xù)的房租補貼優(yōu)惠