【正文】 立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運(yùn)作機(jī)制。要認(rèn)真貫徹《立法法》，嚴(yán)格政府立法權(quán)限與程序。各級政府和各有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，避免發(fā)生與上位法、與世貿(mào)組織規(guī)則及我國政府承諾相抵觸的情況出現(xiàn)。國家、省新的法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)公布，我市的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施與之抵觸的，要及時(shí)作出相應(yīng)修改或者宣布廢止。法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)修改，我市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施也要及時(shí)修改。今后，所有出臺的法規(guī)、規(guī)章和政策措施都必須在《無錫市人民政府公報(bào)》上公開發(fā)布，并要有一個(gè)提前量。（四）提高行政執(zhí)法水平。我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)方案已報(bào)省政府。今年要將這項(xiàng)工作作為行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。試點(diǎn)要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定，要按照相對集中行政管理職能的要求，合理調(diào)整、配置行政管理職能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步理順行政執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、職能交叉問題。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對市場主體的合法權(quán)益依法、平等地予以保護(hù)，減少執(zhí)法的隨意性。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公共利益和公平的競爭秩序，對違法的給予制裁，使“辦合法的事處處方便，辦違法的事環(huán)環(huán)受阻”。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高效率、強(qiáng)化服務(wù)。要加大打擊違法行為的力度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不得瞞案不報(bào)、以罰代管、以罰代刑。要切實(shí)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，對行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員法律知識和專業(yè)技術(shù)知識的教育、培訓(xùn)，要把普及WTO知識作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，盡快掌握WTO規(guī)則的內(nèi)容，培養(yǎng)按規(guī)則辦事的習(xí)慣，提高行政執(zhí)法和處理復(fù)雜案件的能力。（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化制約與監(jiān)督，是正確行使權(quán)力的重要保證。各級政府和政府法制工作部門要把加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督放在突出位置來抓，按照依法行政和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、行政執(zhí)法公示制和錯(cuò)案追究制，強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》所規(guī)定的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定、行政執(zhí)法證件管理，積極探索新形勢下新的監(jiān)督途徑和方式。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在依法行政工作中還存在著一些問題，市（縣）政府法制工作部門要以深化行政執(zhí)法責(zé)任制為突破口，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)，提高依法行政水平。要重視行政復(fù)議工作，重視做好行政復(fù)議疑難問題的請示、批復(fù)，交流總結(jié)各地的工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高行政復(fù)議工作水平。（六）加強(qiáng)世貿(mào)組織法律知識宣傳教育培訓(xùn)。這是應(yīng)對入世，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各地、各部門要采取切實(shí)措施，加大對國家公務(wù)員的WTO法律知識的宣傳教育和培訓(xùn)力度，全面提高政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照江澤民總書記關(guān)于“廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主與法制建設(shè)的理論，江澤民同志關(guān)于依法治國、依法行政的重要論述，學(xué)習(xí)憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議法等重要法律，掌握擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作所必須的法律、法規(guī)和規(guī)章的基本內(nèi)容。同時(shí)，要特別注意加強(qiáng)對WTO規(guī)則等國際經(jīng)濟(jì)法的學(xué)習(xí)研究，自覺運(yùn)用WTO規(guī)則等法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。縣級以上政府舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座每年不少于2次。法制、人事、司法等部門要密切配合，采取輪訓(xùn)的形式，對全市國家公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)WTO法律知識和規(guī)范政府共同行為的法律知識，時(shí)間不少于30小時(shí)，熟悉和掌握本職工作必備的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。政府法制部門和政府各主要執(zhí)法部門要組織行政執(zhí)法人員，每年進(jìn)行一次法律知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新的學(xué)習(xí)內(nèi)容要考試，考試不合格的不得從事行政執(zhí)法工作。各部門要結(jié)合本部門的工作，加強(qiáng)對入世新情況新問題的研究，及時(shí)提出對策，為黨委和政府當(dāng)好參謀。要充分利用各種新聞媒介，運(yùn)用為廣大群眾所喜聞樂見的形式，開展靈活多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，提高人民群眾的法律素質(zhì)。四、切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)政府法制工作是政府工作的一個(gè)重要組織部分。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的新形勢下，做好政府法制工作有著特殊重要的意義和作用。各級政府要從全局高度重視政府法制工作，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)列入政府重要議事日程，研究解決政府法制工作中的重大問題。政府法制工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，工作任務(wù)繁重，各級政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要盡職盡力。要定期聽取政府法制工作的匯報(bào)，認(rèn)真籌劃落實(shí)政府法制工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施；要讓各級政府法制工作部門的負(fù)責(zé)同志列席政府常務(wù)會(huì)議和部門的重要會(huì)議，認(rèn)真聽取他們對政府和部門重大決策提出的意見和建議；在行政管理中遇到的法律問題都可以交給政府法制部門去研究和協(xié)調(diào)處理，充分發(fā)揮政府法制部門的參謀助手作用。政府法制工作部門是各級政府推進(jìn)依法行政的參謀、助手。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、加入世貿(mào)組織和依法治市的推進(jìn)，政府法制工作機(jī)構(gòu)面臨著新的更加繁重的任務(wù)。各級政府要按照《立法法》、《行政復(fù)議法》的規(guī)定和國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。當(dāng)前，要適應(yīng)工作需要，選拔一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)人才充實(shí)到政府法制工作部門，要盡快引進(jìn)一批高層次的法律專業(yè)人才，提高政府法制工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要切實(shí)為政府法制部門開展工作提供必要的工作條件，解決好辦公用房，配備辦案交通工具和其他基本設(shè)施，要保證開展工作所必須的經(jīng)費(fèi)。要從政治、思想、工作、生活各個(gè)方面關(guān)心政府法制干部，幫助他們解除后顧之憂，使之安心做好工作。要重視政府法制工作人員的培訓(xùn)工作，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)行世貿(mào)組織規(guī)則和有關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家了解世貿(mào)組織規(guī)則和我國政府的承諾，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)，提高做好應(yīng)對工作的能力。各級政府法制工作部門要切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，履行職責(zé)，發(fā)揮作用(本文權(quán)屬文秘之音所有，)。中央提出今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年，各級政府法制工作部門要積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹實(shí)施，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞政府法制工作重點(diǎn)開展調(diào)查研究，提高工作水平。領(lǐng)導(dǎo)同志要身體力行，帶頭沉下去搞調(diào)研，把調(diào)查研究和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要及時(shí)總結(jié)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，對一些帶有普遍性、規(guī)律性的問題進(jìn)行研究，提高政府法制工作的水平。同志們，今年政府法制工作要求高、任務(wù)重，各級政府和部門一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，不斷開拓進(jìn)取，勤奮工作，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面，為全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。第二篇：在全省政府法制工作會(huì)議上的講話在全省政府法制工作會(huì)議上的講話省政府副秘書長（2012年3月30日）同志們：今天，我們召開全省政府法制工作會(huì)議，對2011年全省法制工作進(jìn)行總結(jié)，安排部署今年的法制工作。省政府高度重視法制工作，充分肯定政府法制工作所取得的成績。一會(huì)兒，還要作工作報(bào)告，對今年的政府法制工作作全面安排部署。下面，受 委托，我先講幾點(diǎn)意見。一、充分肯定全省政府法制工作取得的顯著成績 去年以來，全省政府法制機(jī)構(gòu)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。一是主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，服務(wù)發(fā)展大局，依法行政工作力度明顯增強(qiáng)。各級政府法制機(jī)構(gòu)以全省依法行政工作會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”職能，充分發(fā)揮“參謀、助手、顧問”的作用，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善依法行政工作機(jī)制，依法行政示范單位創(chuàng)建的示范帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，依法行政宣傳和政府法制信息工作取得階段性成果，形成了合力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的良好局面，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和行政 管理體制改革。二是創(chuàng)新立法機(jī)制，制度建設(shè)的民主化、科學(xué)化水平明顯增強(qiáng)。2011年，省本級完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章14件；鄭州、洛陽兩市完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章18件。這些法規(guī)、規(guī)章的出臺為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果提供了有力的制度保障。圓滿完成規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，為《行政強(qiáng)制法》在我省貫徹實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是著力維護(hù)公共利益、公民權(quán)益和社會(huì)秩序，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，積極改進(jìn)執(zhí)法方式，深入開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)和相對集中行政處罰權(quán)工作，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，強(qiáng)化了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，提高了行政執(zhí)法能力和水平。四是“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成，“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的備案工作原則得到了認(rèn)真落實(shí)。2011年，僅省政府法制辦審核處理的省轄市政府和省政府部門網(wǎng)上報(bào)送備案文件就達(dá)2662件。此外，各級政府法制機(jī)構(gòu)還積極為重大決策、重大行政管理活動(dòng)和政府合同提供法律意見，全年各級共辦理涉法文件和合同4100多件，有效地維護(hù)了各級政府依法辦事的良好形象。五是著力化解行政爭議，行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性逐步增強(qiáng)。各地積極探索新形勢下解決行政爭議的有效途徑，大力推行行政復(fù)議調(diào)解制度，行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，依法有效化解行政 爭議和矛盾糾紛，行政復(fù)議的辦案質(zhì)量得到明顯提高。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門和社會(huì)各界大力支持、共同努力的結(jié)果，更是凝聚著全省法制工作者的智慧和汗水，受李克常務(wù)副省長委托，我代表省政府向大家表示衷心的感謝。在看到成績的同時(shí)，也要看到，我省的法制工作與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，與省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定的差距，還面臨著一些困難和問題。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。二、深刻認(rèn)識做好政府法制工作的重要意義推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢、推進(jìn)依法治國進(jìn)程而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾利益的本質(zhì)要求，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對依法行政、法治政府建設(shè)高度重視，先后作出一系列重要部署和安排，對新時(shí)期做好依法行政、法治政府建設(shè)工作提出了新的更高的要求。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在法治建設(shè)進(jìn)程明顯加快的大背景下，我們必須深刻分析政府法制工作面臨的新形勢、新任務(wù)，充分認(rèn)識做好政府法制工作的重要意義。首先，從 建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求來看。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是市場機(jī)制的建立還是市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作,以及市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控和秩序維護(hù),都必須使用法律手段來引導(dǎo)、規(guī)范和保障。沒有健全的法治，就不會(huì)有完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)外企業(yè)稅費(fèi)趨向統(tǒng)一后，法治環(huán)境作為軟實(shí)力在利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場和吸引投資中將發(fā)揮越來越重要的作用。目前，我省已與170多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，世界500強(qiáng)企業(yè)有幾十家落戶中原，政府依法辦事的良好形象是加快對外開放和促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然選擇。因此，保障市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效運(yùn)行、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，要求我們必須做好政府法制工作。其次，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對政府法制工作的要求來看。當(dāng)前，全省正在深入推進(jìn)以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。這就要求政府法制機(jī)構(gòu)要把推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要任務(wù)，緊緊圍繞省委、省政府的中心部署，著力在制度創(chuàng)新上下更大功夫，努力提高政府法制工作的針對性和適應(yīng)性，更好地發(fā)揮政府法制在引導(dǎo)、推進(jìn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用。第三，從人民群眾對政府法制工作的要求來看。隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速