【正文】 市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在全省位次由～年的第2位下降到第3位，固定資產(chǎn)投資增幅分別低于全國(guó)、?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，抓項(xiàng)目不能只把眼睛盯在國(guó)家投資上，而要更多地從市場(chǎng)上去抓項(xiàng)目，更多地吸引民間資本興辦項(xiàng)目。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要激發(fā)創(chuàng)業(yè)者投資興辦實(shí)業(yè)的積極性，發(fā)揮民間資本在項(xiàng)目投資上的主體作用。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是強(qiáng)市富民的根本途徑。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民，關(guān)鍵是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城鄉(xiāng)居民收入水平?！?，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，農(nóng)民人均純收入由全省第1位下降到第2位，財(cái)政收入由第4位降到第7位，工業(yè)化率分別低于全國(guó)、%和10%。xx曾經(jīng)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)之一，一度成為全省的首富地區(qū)，但近幾年在全省的位次有所下滑，這并不是我們沒(méi)有發(fā)展，而是別人比我們發(fā)展得更快，可以說(shuō)，我們是前有標(biāo)兵，后有追兵，如果再不采取超常規(guī)的措施加快發(fā)展，我們就將步入后進(jìn)行列，這決不是危言聳聽。勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，勞動(dòng)創(chuàng)造未來(lái)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要讓廣大勞動(dòng)者積極行動(dòng)起來(lái)，投身于創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的偉大實(shí)踐之中，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人民走向富裕；就是要舉全市之力，創(chuàng)發(fā)展大業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者人人有所作為，形成人人參與創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)謀做實(shí)事的發(fā)展局面，推動(dòng)xx經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，每隔幾年躍上一個(gè)新臺(tái)階，始終保持在全省前列。二、明確目標(biāo)，抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅(jiān)持“四創(chuàng)三化兩提高”的工作思路。四創(chuàng)（創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富）是基本內(nèi)涵，“三化”（工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化）是創(chuàng)業(yè)方向，“兩提高”（提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力）是創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。這個(gè)工作思路明確了全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵、方向和目標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，是我們實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程必須牢牢把握的指導(dǎo)思想。按照這一工作思路，市委提出經(jīng)過(guò)三年左右的努力，到～年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)“2152”目標(biāo)，即全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到200億元，城市居民人均可支配收入達(dá)到1萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財(cái)政收入達(dá)到20億元；城市化率提高到60％以上，％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力10萬(wàn)人以上。這個(gè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，是市委綜合考慮各方面的因素所確定的，既體現(xiàn)了能快則快、盡力而為的要求，又堅(jiān)持了實(shí)事求是、量力而行的原則。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是完全必要的，也是切實(shí)可行的。一是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我市相繼開工建設(shè)了xx機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、xx鐵路、xx高速公路、xx公路、縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、風(fēng)能開發(fā)、xx流域水電開發(fā)、xx梯級(jí)電站、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市公用設(shè)施等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和退耕還林還草、風(fēng)沙口治理、禁牧休牧、天然草場(chǎng)保護(hù)、防風(fēng)林帶建設(shè)等一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有的已經(jīng)建成，有的在今后兩三年內(nèi)逐步建成，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為我市實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。二是隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我們依托自身的資源優(yōu)勢(shì)，建成了xx種業(yè)、xx建材、天然氣綜合利用、xxx集團(tuán)、xx紙業(yè)等一批骨干工業(yè)項(xiàng)目，特別是大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)了xxx乳業(yè)、xx制藥、xxxx、xx草業(yè)、xx棉紗等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。三是隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，重點(diǎn)扶持發(fā)展的石油工業(yè)、清潔能源等重大項(xiàng)目都是我市的優(yōu)勢(shì)，為拉動(dòng)我市GDp和財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了項(xiàng)目支撐。xx油田根據(jù)目前的發(fā)展速度，原油產(chǎn)量可由50萬(wàn)噸提高到～年的100萬(wàn)噸，原油加工能力由235萬(wàn)噸提高到～年的500萬(wàn)噸，僅此就可增加GDp60億元左右，增加稅收3億元左右。加之xx油氣勘探進(jìn)展很快，近期內(nèi)可望全面開發(fā)，青海油田計(jì)劃在～年油氣產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸，對(duì)我市的發(fā)展又是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。因此，只要我們堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，既定的發(fā)展目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須重點(diǎn)落實(shí)好“五個(gè)一批”的任務(wù)。著力培育一批創(chuàng)業(yè)主體。培育一大批有膽識(shí)、有作為的創(chuàng)業(yè)主體，是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在。各級(jí)組織要積極挖掘和整合現(xiàn)有人力資源，分層次培育創(chuàng)業(yè)主體。一要鼓勵(lì)有作為的企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵要?jiǎng)訂T企業(yè)家在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上再次創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的投資建設(shè)，我們發(fā)展了一批地方企業(yè)，涌現(xiàn)出了一批開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家?，F(xiàn)在要支持和鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)主業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)建知名品牌，向建設(shè)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)。企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)的主體，企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)力量。要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)看待企業(yè)家，進(jìn)一步提高他們的政治社會(huì)地位，為企業(yè)家隊(duì)伍的發(fā)展壯大開辟?gòu)V闊空間，營(yíng)造更加寬松的環(huán)境。要每年組織一次優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選，對(duì)在3年內(nèi)繳納稅金翻番的企業(yè)家，以各種形勢(shì)大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并從政策上扶持他們創(chuàng)大業(yè)，干大事，進(jìn)而帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。二要引導(dǎo)廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，興辦專業(yè)大場(chǎng)大戶，增加農(nóng)民對(duì)土地資源的人均占有量，依靠科技提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時(shí)，積極引導(dǎo)新一代農(nóng)民在土地以外找出路，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出，力爭(zhēng)每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力4萬(wàn)名，3年內(nèi)輸轉(zhuǎn)10萬(wàn)人以上。三要扶持下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓寬再就業(yè)渠道，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、職工自主擇業(yè)等方式，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員不等不靠，自找出路，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，%以內(nèi)。改革現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取制度，由認(rèn)定失業(yè)時(shí)發(fā)放轉(zhuǎn)變?yōu)樵倬蜆I(yè)時(shí)或自主創(chuàng)業(yè)時(shí)發(fā)放，鼓勵(lì)失業(yè)人員積極創(chuàng)業(yè)。四要支持科技人員發(fā)揮專長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步深化科技體制改革，激活科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)他們以技術(shù)入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲取收益分配；還可以直接到企業(yè)兼職，從事第二職業(yè)；同時(shí)也支持他們帶薪自主創(chuàng)辦民營(yíng)科技實(shí)體和中介科技服務(wù)組織。五要推動(dòng)退轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真完善和落實(shí)退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)辦各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體。加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)，籌集設(shè)立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”，支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)，應(yīng)屆大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)的，自登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交各類稅費(fèi)。六要倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。黨政機(jī)關(guān)聚集著一大批有知識(shí)、有專長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的人才，要激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)他們以領(lǐng)辦、幫辦或自主創(chuàng)辦等多種形式，投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，我們將以更加開放優(yōu)惠的政策予以支持鼓勵(lì)。民營(yíng)企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛項(xiàng)幫扶、自愿申請(qǐng)、雙向選擇等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，可以獲取相應(yīng)補(bǔ)貼和報(bào)酬。積極興辦一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。通過(guò)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，調(diào)動(dòng)全民興辦項(xiàng)目的積極性，創(chuàng)出一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目群體，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要緊緊圍繞推進(jìn)“三化”進(jìn)程來(lái)抓項(xiàng)目，促發(fā)展。要結(jié)合實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建成500萬(wàn)噸原油加工、100萬(wàn)噸原煤開采、100萬(wàn)噸鐵精粉冶煉等一批骨干工業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)20萬(wàn)千瓦小水電、50萬(wàn)千瓦風(fēng)電、10兆瓦光伏發(fā)電等一批清潔能源項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃和盡快開工60萬(wàn)千瓦火電、20萬(wàn)噸電石、60萬(wàn)噸焦碳、200萬(wàn)千瓦風(fēng)電等一批支柱性強(qiáng)的大項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展壯大精細(xì)化工、礦產(chǎn)采掘、建筑建材、清潔能源、生物制藥等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，大力扶持敦煌種業(yè)、大禹節(jié)水、西域陽(yáng)光、大業(yè)草業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，建成100萬(wàn)只牛羊肉分割加工、10萬(wàn)噸脫水菜加工、10萬(wàn)噸棉紗紡織、10萬(wàn)噸啤酒麥芽等特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，進(jìn)一步做強(qiáng)做大棉花、制種、草畜乳等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；要結(jié)合實(shí)施城市化戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)城市污水處理、垃圾處理、供熱供水供電、房地產(chǎn)開發(fā)、交通運(yùn)營(yíng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，培育壯大城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要敞開一切渠道，廣泛?jiǎn)?dòng)民間資本，培育形成信息咨詢、社會(huì)中介、金融保險(xiǎn)、連鎖配送、家政服務(wù)、物業(yè)管理、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)等一批短平快項(xiàng)目群，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多形式、多層次、多渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。開發(fā)一批新的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。要通過(guò)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)主體興辦高科技、高效益、高附加值企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位；要扶持發(fā)展中小企業(yè)，盡可能的多辦一些以安排就業(yè)為主的資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等發(fā)展項(xiàng)目，努力拓寬就業(yè)渠道。要加快城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦社區(qū)中小企業(yè)，發(fā)展各種社區(qū)服務(wù)，開辟更多的就業(yè)門路。同時(shí)，政府要購(gòu)買一批公益性就業(yè)崗位，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要把解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題與加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、治安等事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，不斷挖掘就業(yè)潛力，開發(fā)出更多的就業(yè)崗位。要積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，摒棄只有進(jìn)機(jī)關(guān)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活形式工作也是就業(yè)的理念，樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念。要全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，開辟一批面向社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和實(shí)體，更多地吸納下崗失業(yè)人員。要積極發(fā)展公共職業(yè)中介服務(wù)組織，切實(shí)抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)指導(dǎo)和小額貸款提供、稅費(fèi)減免、后續(xù)扶持等工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、社會(huì)化。向外輸轉(zhuǎn)一批勞動(dòng)力。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，減少農(nóng)民必須抓好職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持正確引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、搞好服務(wù)的方式，促進(jìn)我市勞動(dòng)力規(guī)范有序地加快輸轉(zhuǎn)。要強(qiáng)化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，切實(shí)抓好各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)技能型勞動(dòng)者的輸轉(zhuǎn)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)輸出服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，主動(dòng)與用工單位和所在地政府溝通聯(lián)系，建立相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)輸出關(guān)系。要大力促進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，抓住現(xiàn)階段發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力緊缺、勞動(dòng)力價(jià)格上升的機(jī)遇，廣泛搜集信息，主動(dòng)外出聯(lián)絡(luò)，有計(jì)劃地組織勞動(dòng)力外出務(wù)工；各駐外辦事機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織要加強(qiáng)與外地各類企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系，簽訂勞務(wù)合同，幫助我市勞動(dòng)力外出務(wù)工；要進(jìn)一步加強(qiáng)與xx油田、xx、xx油田、xx油田、衛(wèi)星發(fā)射基地、空軍實(shí)驗(yàn)基地等周邊大中型企業(yè)和單位的溝通聯(lián)系，在協(xié)調(diào)配合實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，最大限度地增加我市勞動(dòng)力務(wù)工崗位。努力在全市建立一批勞務(wù)培訓(xùn)基地，在區(qū)域外建立一批勞務(wù)輸出基地，力爭(zhēng)農(nóng)村今后3年實(shí)現(xiàn)每戶輸轉(zhuǎn)1個(gè)勞動(dòng)力、全市輸轉(zhuǎn)10萬(wàn)人的目標(biāo)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，項(xiàng)目是載體，必須為創(chuàng)業(yè)者投資興辦項(xiàng)目建好平臺(tái)。要從硬件建設(shè)抓起，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)旅游區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)力度，靠特色、靠服務(wù)、靠品牌提升各類產(chǎn)業(yè)區(qū)的要素聚集度，使產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)特色化，為創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本。要注重抓好軟件建設(shè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上要放到底，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、公