【正文】 旅順北路、南路、中路、旅大鐵路穿過，郭水路東西向連接著南路、北路、中路，除水師營、鹽場新村開發(fā)一些住宅及公共建筑外，其它均系民宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，塔河灣旅游度假區(qū)建設(shè)較快，現(xiàn)已沿海建成塔河灣浴場、獅虎園、卡丁車場、高爾夫球練習(xí)場等游樂設(shè)施。 居民住宅均以平房為主，從用地及建設(shè)方式來看，均納入農(nóng)房管理范疇 ，該區(qū)現(xiàn)狀總建筑量 萬平方米，居民 3400 余戶，僅水師營和郭家溝村有部分商品房開發(fā)，每年開發(fā)量僅有 萬余平方米，基礎(chǔ)設(shè)施都是各自的獨立系統(tǒng)，沒有建立整個區(qū)域的完整市政設(shè)施體系。該區(qū)現(xiàn)狀用地構(gòu)成見表 1。 二、新城區(qū)發(fā)展存在問題及主要制約因素 由于旅順口區(qū)新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，從戰(zhàn)略上調(diào)整了旅順口區(qū)的用地發(fā)展方向，因離老城區(qū)比較遠，隨之而來的將對市政基礎(chǔ)設(shè)施的輻射帶來麻煩，且新城區(qū)用地狹長，南向發(fā)展又受雞冠山風(fēng)景區(qū)用地及鐵路用地的制約。 新城區(qū)的建設(shè)性質(zhì)單一，城區(qū)經(jīng)濟無經(jīng)濟增長點，城區(qū)建設(shè)資金短缺 ，加之老城區(qū)的服務(wù)設(shè)施較遠，房地產(chǎn)開發(fā)、銷售受到制約。由于大連地區(qū)水資源相對缺乏，因此“水”的問題將成為影響旅順城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。 旅順口區(qū)總體規(guī)劃補充規(guī)劃 說明 大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院 第 4 頁 在城區(qū)建設(shè)中，引進市場資金和外資的力度不夠，這與旅順地區(qū)的地理位置及其特殊的戰(zhàn)略位置，決定了本地區(qū)近幾年來的開發(fā)程度的制約。 新城區(qū)現(xiàn)狀用地構(gòu)成表 表 1 用地名稱 用地編號 用地面積 （公頃） 百分比 （ %） 總用地面積 1510 100 農(nóng)業(yè)用地 1020 其 中 耕 地 E2 398 園 地 E3 320 林 地 E4 287 內(nèi)陸水域 E1 15 總建設(shè)用地面積 490 其 中 城鎮(zhèn)居民點及工礦用地 E6 280 對外交通用地 T 134 其中 鐵路交通用地 T1 36 公路交通用地 T2 98 未利用土地 76 其中 灘涂用地 E1 40 其它未利用土地 E7 36 第二章 總則 一、本次總體規(guī)劃補充規(guī)劃主要依據(jù) 本次旅順口區(qū)城市總體 規(guī)劃補充規(guī)劃編制工作，主要依據(jù)以下法律、法規(guī)和規(guī)范。 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 1990 年） 《中華人民共和國土地管理法》（ 1988 年） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（ 1989 年） 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準》（中華人民共和國國家標(biāo)準 1991） 《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》（建設(shè)部 1995） 《大連市旅順口區(qū)城市總體規(guī)劃》 (19992020) 《旅順口區(qū)統(tǒng)計年鑒》（ 1995~2020 年） 《旅順口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃及 2020 年遠景目標(biāo)報告》 旅 順口區(qū)人民政府的設(shè)計委托書 二、規(guī)劃期限及范圍 規(guī)劃期限 根據(jù)《旅順口區(qū)城市總體規(guī)劃（ 19992020）》及本區(qū)發(fā)展的實際情況制定本規(guī)劃的年限，統(tǒng)計數(shù)據(jù)以 2020 年末為準，本次規(guī)劃期限確定如下： 近期規(guī)劃： 2020 年至 2020 年 遠期規(guī)劃： 2020 年至 2020 年 規(guī)劃范圍 新城區(qū)的規(guī)劃范圍是東至郭水路的東端，即郭家溝村、塔河灣地區(qū)、西至水師營，與《旅順口區(qū)城市總體規(guī)劃》（ 1999~2020）所確定的規(guī)劃界線相接。南至雞冠山風(fēng)景區(qū)、龍王廟村，北至 22 萬伏高壓走廊、大孤山。規(guī)劃總用地面積為 平方 公里，其中建設(shè)用地面積 平方 旅順口區(qū)總體規(guī)劃補充規(guī)劃 說明 大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院 第 5 頁 公里。 第三章 發(fā)展目標(biāo)與功能定位 一、旅順社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 通過實施科教強區(qū)，以港興區(qū)和發(fā)展建區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立以臨港產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為支柱，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。 社會發(fā)展戰(zhàn)略 合理發(fā)展人口規(guī)劃，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，依法治市，形成規(guī)范法制環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 城市建設(shè)目標(biāo)與策略 （ 1）堅持以人為本規(guī)劃思想建設(shè)旅順，促進旅順的可持續(xù)發(fā)展。 （ 2）創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、清潔的人 居環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。 （ 3）加強多方位綠化，保護好風(fēng)景名勝旅游區(qū)，改造城市環(huán)境，創(chuàng)造文化生態(tài)旅游城區(qū)。 旅順口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo) （ 1）國民生產(chǎn)總值 2020 年為 44 億元，到 2020 年達到 70 億元，到2020 年達到 300 億元。 （ 2）人均國民生產(chǎn)總值 2020 年 2020 元，到 2020 年 3500 元，到 2020年 12020 元。 （ 3）第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比重到 2020 年為 15： 49： 36，到 2020年為 7： 38： 55。 第四章 新城區(qū)性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向 一、新城區(qū)性質(zhì) 確定新城區(qū)性質(zhì)的依據(jù) 旅順口 老城區(qū)首先是軍事要地，古往今來是兵家必爭之地，其次是港口功能，擁有多處天然港址，其中，旅順新港是溝通遼東半島與山東半島、輻射環(huán)渤海各港口的最便捷起止點。第三，旅順是世界聞名的旅游勝地，素有海濱花園和中國半部近代史之說，被國務(wù)院命名為國家級風(fēng)景名勝區(qū)。 由以上分析，并根據(jù)旅順口區(qū)城市總體規(guī)劃所確定的性質(zhì)，以“依托大連主城、大連市的旅游產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化的園林旅游城區(qū)，”來確定新城區(qū)的性質(zhì)。 新城區(qū)性質(zhì)：以行政辦公、文化教育為主，以旅游度假、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為輔的旅順口區(qū)新城區(qū)。 二、新城區(qū)規(guī)模 (一 ) 人口規(guī)模 現(xiàn)狀人口概況 截止到 2020 年末統(tǒng)計，該規(guī)劃區(qū)內(nèi)（即 平方公里），二個街道 旅順口區(qū)總體規(guī)劃補充規(guī)劃 說明 大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院 第 6 頁 一鎮(zhèn)的小南村、五間房村、大八里村、三八里村、小孤山村、郭家溝村、龍王廟村、鹽場新村總?cè)丝? 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 800 人，人口自然增長率為 ‰，機械人口增長率 %，男女性別比例 1： 。 從人口的空間分布看，新城區(qū)現(xiàn)狀平均密度為 萬人 /平方公里，人口密度很低。從暫住人口來看，僅水師營街道、郭家溝村、鹽場新村、龍王廟村有 500 人，主要是經(jīng)商、開辦企業(yè)、漁業(yè)等外來打工人員，從暫住人口數(shù)量來看，該區(qū)的發(fā)展是相對滯 后的，反映了旅順開放度很低，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。 人口規(guī)模預(yù)測 根據(jù)調(diào)查，該區(qū)的出生率與死亡率基本持平，個別地區(qū)自然增長率為負值，確定該區(qū)域內(nèi)自然增長率為零，由于該區(qū)是新城區(qū)，集中了行政辦公、高科技產(chǎn)業(yè)、學(xué)苑區(qū)，故機械增長是近期、遠期人口增長的主要來源。 (1)常住人口： 人口遞推法： 根據(jù)城市人口歷年變化情況，及《旅順口區(qū)城市總體規(guī)劃》人口預(yù)測的結(jié)果，結(jié)合該地區(qū)實際發(fā)展及性質(zhì)，決定其人口的規(guī)模，首先采用遞推法進行預(yù)測。自然增長與機械增長的情況以 2020 年的 萬人為基數(shù)，采用 P=P0（ 1+r1+r2） n （ r1 為自然增長率， r2 為機械增長率）進行預(yù)測，其結(jié)果如下： 近期 2020 年： r1=‰ r2=15‰ 計算總?cè)丝跀?shù)為 萬人 遠期 2020 年： r1=1‰ r2=30‰ 計算人口數(shù)為 萬人 考慮計劃生育政策的繼續(xù)進行，人口自然增長將會出現(xiàn)逐年下滑的趨勢，而機械增長隨著新城區(qū)的建立，政府辦公機構(gòu)的搬遷，學(xué)苑區(qū)的建設(shè)，旅順口區(qū)對外開放政策的放寬，會有很大的提高，故機械增長率將在現(xiàn)有水平上逐年提高，采用在 15‰ ~30‰之間數(shù)據(jù)。 (2)暫住人口預(yù)測 根據(jù)《旅順口區(qū)城市總體規(guī)劃（ 1999~2020 年 ）》國內(nèi)生產(chǎn)總值及各產(chǎn)值增加值的方法確定經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測， 2020 年、 2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為 億元、 309 億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè) 2020 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 15： 50： 35，三個產(chǎn)業(yè)增加值分別為 億元、 億元、 億元。到 2020 年三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 7： 43： 50。三產(chǎn)業(yè)增加值分別為 億元、 億元、 億元。 根椐旅順口區(qū)每年各產(chǎn)業(yè)增加值除以其相對應(yīng)的勞動生產(chǎn)率，得出各個產(chǎn)業(yè)需要的勞動力數(shù)量。 2020 年需 萬人， 2020 年需 萬人。根據(jù)上述參數(shù)扣除常住人口的 就業(yè)率，暫住人口就業(yè)率，可得出 2020年近期旅順口區(qū)暫住人口 萬人 2020 年為 萬人。 ① 考慮新城區(qū)現(xiàn)狀暫住人口與旅順口區(qū)暫住人口的比例。 ② 考慮經(jīng)濟發(fā)展及新城區(qū)建設(shè)開放度的提高，未來暫住人口將逐漸轉(zhuǎn)入新城區(qū)的可能。 ③ 按老城區(qū)的現(xiàn)狀暫住人口占現(xiàn)狀人口的比例 1%的比例增長。 最后確定新城區(qū) 2020 年暫住人口為 萬人。 2020 年新城區(qū)暫住 旅順口區(qū)總體規(guī)劃補充規(guī)劃 說明 大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院 第 7 頁 人口確定為 萬人。 根據(jù)以上具體分析，到 2020 年新城區(qū)人口控制在 萬人。其中常住人口 萬人，暫住人口 萬人。 2020 年新城區(qū)總?cè)丝诖_定為 萬人。其中常住人口 萬人，暫住人口 萬人。 (二 ) 用地規(guī)模 新城區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)用地為 平方公里，大部分是工礦和居民點用地。隨著旅順口區(qū)城市發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，近遠期用地發(fā)展的方向調(diào)整向老城區(qū)北側(cè)發(fā)展，即本規(guī)劃區(qū)范圍。本區(qū)將安排三所大學(xué)，校園用地約 平方公里。行政中心區(qū)的遷入，文化體育中心的建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，雞冠山風(fēng)景區(qū)的保護與建設(shè)，使該區(qū)的用地規(guī)模將有大幅增加 ,到 2020 年新城區(qū)的總用地規(guī)模 控制在 平方公里，其中建設(shè)用地為 平方公里 ,山林果園 平方公里，城市發(fā)展備用地 平方公里。 近期發(fā)展建設(shè)項目主要是行政辦公區(qū)的遷入 ,塔河灣旅游度假區(qū)的建設(shè)，學(xué)苑區(qū)前期占地和部分居住區(qū)的開發(fā)建設(shè)， 2020 近期規(guī)劃用地增加 平方公里，達到 平方公里。用地指標(biāo)見表 2。 規(guī)劃用地指標(biāo)表 表 2 現(xiàn)狀 2020 年 近期 2020 年 遠期 2020 年 建設(shè)用地（ KM2） 人均 (M2/人） 建設(shè)用地（ KM2） 人均 (M2/人） 建設(shè)用地（ KM2） 人均 (M2/人 ) 三、新城區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向 （一）、新城區(qū)西側(cè)與水師營街道相接，即與《旅順口區(qū)城市總體規(guī)劃》（ 19992020）所確定的規(guī)劃界線相接，用地是從行政中心區(qū)向東發(fā)展；西側(cè)建設(shè)行政中心區(qū)，東側(cè)開發(fā)學(xué)苑區(qū)及塔河灣旅游度假區(qū)，該地東西狹長約 9000 米，南北較窄，僅為 500 米至 1000 米。東南部學(xué)苑區(qū)至黃海岸線 。南端至白銀山隧道，白銀山隧道西端與老城區(qū)相連；整個旅順口城區(qū)圍繞著雞冠山風(fēng)景區(qū)布局，使雞冠山風(fēng)景區(qū)為旅順口城區(qū)內(nèi)的大公園。 由于新城區(qū)發(fā)展形態(tài)呈帶狀 布局，中間部分較窄，故以郭水路向北800— 1500 米以外范圍為城市發(fā)展備用地，加以控制。使城市的用地發(fā)展形態(tài)更趨合理化。 （二）、把全區(qū) 平方公里規(guī)劃用地劃分為三大部分四個區(qū)，即西部行政、文化體育中心區(qū)；中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；東部學(xué)苑區(qū)、旅游度假區(qū)。四個區(qū)即行政中心區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、學(xué)苑區(qū)、旅游度假區(qū)。三大部分由郭水路相連接，與水師營街道、老城區(qū)形成完整的環(huán)狀城市用地布局。 第五章 土地利用規(guī)劃 一、土地利用現(xiàn)狀 本規(guī)劃區(qū)承接“旅順口區(qū)城市總體規(guī)劃”的內(nèi)容，其用地與水師營街道相連，即與原總體規(guī)劃 界線相接，用地沿郭水路向東發(fā)展至塔河灣，其用地所屬水師營街道的小南村（部分）、三八里村，龍頭鎮(zhèn)所轄的王 旅順口區(qū)總體規(guī)劃補充規(guī)劃 說明 大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院 第 8 頁 家村（部分）、大八里村 (部分 )五間房村，龍王塘街道所轄小孤山村、郭家溝村、鹽場新村、龍王廟村。但土地的使用，不能單獨考慮本地區(qū)的供需關(guān)系，要從整個旅順口地區(qū)的土地來評價。 全區(qū)總土地面積為 平方公里，其中農(nóng)業(yè)用地 平方公里，建設(shè)用地為 平方公里。未利用土地 平方公里。而新規(guī)劃區(qū)總土地面積 平方公里，其中農(nóng)業(yè)用地 平方公里，城鎮(zhèn)居民點及工礦用地 平方公里，對外交 通用地 平方公里，未利用土地 平方公里。該區(qū)農(nóng)業(yè)用地占全區(qū)的 %，城鎮(zhèn)居民點及工礦用地占全區(qū)的 %，未利用土地占全區(qū)的 %。 二、土地利用評價 可看出該地區(qū)土地利用率達 %，土地退殖率為 %，低于大連市 30%的水平，這是由于地處市區(qū)近郊，建設(shè)用地占用耕地較多所致。 農(nóng)業(yè)建設(shè)用地所占比重大，由于該區(qū)地處農(nóng)業(yè)地帶，非農(nóng)建設(shè)用地發(fā)展較慢，現(xiàn)狀中非農(nóng)建設(shè)用地僅占 平方公里 ,占總面積的八分之一多，大片農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率低。 該區(qū)東面靠近黃海，海岸線長約 4500 米 ,塔 灣河浴場岸線長約2500 米，其它是龍王廟、鹽場漁業(yè)生產(chǎn)品岸線，灘涂面積較少，岸線的利用率達 90%以上。 三、土地利用總體規(guī)劃 旅順口區(qū)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)為“有效保護和綜合整治農(nóng)業(yè)用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總量，適度開發(fā)后備資源，使土地經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力?！睆耐恋刭Y源實際出發(fā)，第一要保證新城區(qū)的工業(yè)、旅游業(yè)、外商投資企業(yè)建設(shè)用地；第二要滿足水果發(fā)展和蔬菜商品量的用地需要；第三要保證糧食生產(chǎn)目標(biāo)的耕地規(guī)模；第四要保護現(xiàn)有軍隊用地，同時保護好風(fēng)景旅游區(qū)用地。 要做好本區(qū) 規(guī)劃，其用地規(guī)模必須與旅順口區(qū)用地加以平衡，嚴格控制土地開發(fā)總量，按照全區(qū)社會和人口發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《旅順口區(qū)土地利用總體規(guī)劃》預(yù)測旅順口區(qū)土地總需求量，從全區(qū)總量上控制各類用地規(guī)模，全區(qū)土地利用構(gòu)成如表 3。 旅順口區(qū)土地利用量表 表 3 年分 單位 項目 現(xiàn)狀 2020 年 2020 年 2020 年 面積(KM2) 比例(%) 面積(KM2) 比例(%) 面積(KM2) 比例(%) 土地總面積 100 100 100 農(nóng) 業(yè) 用 地 小計 耕地 園地 林地 內(nèi)陸水面 建 設(shè) 用 地 小計 城鎮(zhèn)用工礦用地 交通用地 水利設(shè)施 未利用土地 旅順口區(qū)總體規(guī)劃補充規(guī)劃 說明 大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院 第 9 頁 第六章 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 一、城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀 19