【正文】 體效益。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個重要的原因。整體推進——民主選舉中的對策措施：（1）在引導(dǎo)與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對于廣大村民來說，只有他們認(rèn)識到自己由權(quán)力的對象轉(zhuǎn)為權(quán)力的主人，才有勇氣去監(jiān)督權(quán)力的運作；只有他們認(rèn)識和相信法律的權(quán)威，才能更自覺地運用法律來保障自己權(quán)利的行使。對于那些“民選村官”而言，通過民主選舉，增強其“權(quán)賦于民”的意識，由此使得廣大選民進一步增強民主法治的信心。只有把民主實踐與法律教育相結(jié)合，才能不斷增強廣大農(nóng)民在民主選舉中的參與自覺性和有效性。（2）在意圖和意愿的融合中，調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)的思維方法和工作方式。從村級民主實踐看，農(nóng)民的關(guān)切點不僅是內(nèi)部的“村級民主”，而且還在于村域的社區(qū)自治；村級民主的含義不僅是限制村官權(quán)力，也在于限制政府權(quán)力。因此，僅僅把村級民主局限于“民選村官”是遠遠不夠的，還要使“村官”更多地體現(xiàn)村域利益，使村官能在政府面前維護村民的公共權(quán)益?！洞逦瘯M織法》已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系法定為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，提出了任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須正視這一法定關(guān)系，在新的農(nóng)村基層管理體制的框架內(nèi)調(diào)適自己的思維方法和工作方式，同時，還必須把握好村委會與村黨支部的關(guān)系。首先，村黨支部選舉的民主程度要同步提高。只有建在廣大農(nóng)民群眾信任的基礎(chǔ)上，才能有效地發(fā)揮黨支部的應(yīng)有作用。其次，黨支部負責(zé)人應(yīng)通過合法程序進入選舉委員會主持其工作。再次，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，引導(dǎo)村民從長遠、大局出發(fā)，投好自己的一票。另外，要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，防止和抵制各種違法行為。（3）在探索中，促進法律結(jié)構(gòu)的完善和發(fā)展。一要加強選舉立法的預(yù)測。在理論與實踐的把握上，對民主選舉的相關(guān)資料和各種因素進行科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)查研究，從農(nóng)村社會發(fā)展的客觀需要和法律的整體效能出發(fā)，以獲得對未來立法趨勢的認(rèn)識，積極地促使新的需求的形成和發(fā)展。二要加強法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。由于法律自身所具有的概括性、伸縮性和穩(wěn)定性，又加上社會現(xiàn)象的不斷發(fā)展變化，除了部分法律條文應(yīng)適時予以充實調(diào)整外，大量的卻需要通過法律解釋來協(xié)調(diào)法律與實際、法律與法規(guī)等之間的關(guān)系。當(dāng)前，應(yīng)重點對選舉有效性的認(rèn)定、候選人資格與條件關(guān)系的處理等一些實質(zhì)性的內(nèi)容作出明確的法律規(guī)定，同時要針對目前有些法律解釋比較零亂、分散和不統(tǒng)一的狀況，需要進行梳理歸類，有一個較為系統(tǒng)的權(quán)威性的法定解釋，以指導(dǎo)基層的實際操作。三要加強法律的監(jiān)督力度。在具體實施中，主要通過社會輿論和人民群眾的來信來訪等加以監(jiān)督。對于違法行為，給予相應(yīng)的制裁，從而進一步協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法和守法之間的相互關(guān)系。二、民主管理，其基礎(chǔ)在于村務(wù)公開，關(guān)鍵要堅持和完善村民會議或村民代表制度。村務(wù)公開就是指要從農(nóng)民群眾關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，把群眾關(guān)心的熱點問題，以及村里的重大問題向村民公開。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。村級財務(wù)公開的內(nèi)容，主要包括財務(wù)計劃及其執(zhí)行情況，各項收入和支出，各項財產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)，收益分配，代收代繳費用，水電費，以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。公開的內(nèi)容，要求簡潔明了、及時，便于群眾了解。公開的形式是多種多樣的，可以根據(jù)不同村里不同的條件所決定。對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護村隊及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。從這上面來看，確實三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負責(zé)人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責(zé)實施他們隊里的細節(jié)工作。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務(wù)公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。為使我們的調(diào)查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個問卷，增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）%的村民說沒有開過全體村民大會，%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。（2）%的村民認(rèn)為開會的內(nèi)容是傳達中央文件，討論村內(nèi)大事，%的村民認(rèn)為開會無實質(zhì)的內(nèi)容，走形式。（3）%的村民不知道中央要求實行村務(wù)公開，民主管理的政策，%的村民知道這一點。（4）%的村民認(rèn)為沒有亂收費的現(xiàn)象，%的認(rèn)為有亂收費。（5）農(nóng)民遇到不合理的負擔(dān)項目，有50%的人士向上級領(lǐng)導(dǎo)，部門反應(yīng)，%隨大流，%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，%,％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對村里的村務(wù)公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應(yīng)該是農(nóng)民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的。總體上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以更好的進行村民自治，取得更好的效果。三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一”。實行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn)；加強民主決策，是堅持和健全民主集中制這個重大課題中應(yīng)有之義，只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量，才能更好地貫徹落實十六大精神，實現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。首先，決策關(guān)系重大，決策失誤帶來的損失最大。在市場經(jīng)濟條件下，影響決策的因素更為復(fù)雜，民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險降到最低點。民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。其二，決策是群眾關(guān)注的熱點。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其三，民主決策影響其它三個民主。決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗，所選的村委會成員素質(zhì)高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點了。在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣三官村隨機抽選的60位村民做了問卷調(diào)查。對“民主決策”所問的5個問題中：（1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占53%，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃75%的村民表示滿意，19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。（2）對于村里的重大決策應(yīng)該如何做出？有39%和35%的村民認(rèn)為應(yīng)該有村里的領(lǐng)導(dǎo)決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定：另有17%和9%的村民認(rèn)為應(yīng)由村民代表或全體村民決定。（3）在74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認(rèn)為有能力在外面的人。（4）48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認(rèn)為沒有地位；另有14%的認(rèn)為有一定的地位。（5）50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14%被經(jīng)常邀請；有36%的村民從未被邀請。應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎(chǔ)上運作，但離有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個方面：村民群眾對重大村務(wù)決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求首先，按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。在村級事務(wù)決策的實際運作過程中，重大村務(wù)事實可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團集體決策。另一類是特大村務(wù)決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。但在村務(wù)決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質(zhì)性的決策權(quán)力。村民會議特別是議決重大村級事務(wù)的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級事務(wù)，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進行決策。村領(lǐng)導(dǎo)集團決策村務(wù)對民主決策制度原則有一定的偏離從村領(lǐng)導(dǎo)集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進行決策。從村領(lǐng)導(dǎo)集團決策的實際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定，其中有相當(dāng)一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分析，村領(lǐng)導(dǎo)集團的決策是各種機構(gòu)、組織、群體或個人交互作用和影響的結(jié)果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認(rèn)，現(xiàn)實中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們在前面所分析的，村級事務(wù)決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的。受環(huán)境因素影響，村級事務(wù)決策的實際運作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離。在現(xiàn)階段，中國農(nóng)村的村級民主決策，多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導(dǎo)下的民主”的特點。村級事務(wù)的決策權(quán)實際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權(quán)過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。村民自治有一個從干部治理——精英治理——群眾自治逐步演進的過程，要實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村基層群眾自治目標(biāo)，需要一個相當(dāng)長的時期，需要創(chuàng)造一定的基礎(chǔ)和條件。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響。四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。加強民主監(jiān)督，必將促進社會主義民主政治的發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和根本利益。民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其主要內(nèi)容是監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權(quán)力；是否發(fā)揚民主、依法辦事；是否嚴(yán)以律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的重要保證。人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。為進一步對農(nóng)村民主監(jiān)督問題進行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我杭州電子工業(yè)學(xué)院電子信息分院暑期社會實踐小分隊舉行“三下鄉(xiāng)”活動，到安吉市三官村展開以村民自治為主題的社會調(diào)查。據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示，81％的村民對現(xiàn)任村委會表示滿意，對村委會干部表示相當(dāng)?shù)男湃魏椭С?。與此同時，數(shù)據(jù)表明，％的村民對當(dāng)前的村務(wù)不太清楚，％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應(yīng)的民主監(jiān)督政策及舉措，實踐分隊的同學(xué)們也在村委會辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務(wù)公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問題。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識、監(jiān)督意識有待進一步的提高。目前農(nóng)村現(xiàn)狀顯示，村民委員會所具有的集中管理權(quán)，與分散的監(jiān)督權(quán)呈現(xiàn)出非對稱性，而這種非對稱性往往又導(dǎo)致管理者權(quán)力意識的膨脹，引發(fā)與民主制度背道而馳的一系列問題。雖然，農(nóng)村基