【正文】 操作的復雜性矛盾。但在具體實施中，大多數(shù)村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內容，調查結果顯示，目前村民民主意識、監(jiān)督意識有待進一步的提高。與此同時，數(shù)據(jù)表明，％的村民對當前的村務不太清楚，％的村民不清楚村里是否有村務公開欄或村務公開室。然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分析，村領導集團的決策是各種機構、組織、群體或個人交互作用和影響的結果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。按照有關制度規(guī)定，村領導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的基礎上進行決策。但在村務決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質性的決策權力。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領導集團集體決策。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務都由村民群眾直接參與決策。應當指出，農(nóng)村的村務決策均已在一定程度的民主基礎上運作，但離有關法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。（4）48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認為沒有地位；另有14%的認為有一定的地位。（2）對于村里的重大決策應該如何做出？有39%和35%的村民認為應該有村里的領導決定或由全體村民討論后由領導人決定：另有17%和9%的村民認為應由村民代表或全體村民決定。在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣三官村隨機抽選的60位村民做了問卷調查。其三，民主決策影響其它三個民主。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。首先，決策關系重大，決策失誤帶來的損失最大。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。（5）農(nóng)民遇到不合理的負擔項目，有50%的人士向上級領導，部門反應，%隨大流，%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。（3）%的村民不知道中央要求實行村務公開，民主管理的政策，%的村民知道這一點。調查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）%的村民說沒有開過全體村民大會，%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。為使我們的調查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。從這上面來看，確實三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。調查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。（3）周密與簡便。使一大批素質較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)。任何社會關系都需要相應的社會規(guī)范加以調整，以維護正常秩序。民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。然而，這種推動作用是個漸進過程。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓，也是對整個社會的培訓。在調查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：民主選舉中的瓶頸制約：（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。據(jù)三官村村委會領導介紹，三官村村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。從三官村村民自治現(xiàn)狀來看，民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權利”變成了實際行動，對于制約村干部的用權行為起到了一定作用，在此基礎上，提高村民民主意識、監(jiān)督意識，使民主監(jiān)督進一步深入人心，使加強農(nóng)村村民自治的重中之重！在此次暑期社會實踐過程中，除針對性課題的調查外，我分院實踐小分隊還結合自身專業(yè)特長，在三官村開展了實踐“三個代表”、宣傳防治非典、電腦演示教學等系列文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，向三官村村委會贈送“三個代表”學習書籍、防治非典宣傳畫等，并與村支書記就三官村經(jīng)濟建設、村務工作等問題進行了深入而細致的交流，讓大學生的我們在做好課題的同時，更深入的接觸社會、了解社會，學會把目光投向人群、投向社會、投向現(xiàn)實，尋求新的獲得真知的途徑！第三篇：三官村村民自治問題調查報告三官村村民自治問題調查報告2月10日我在我們村黨支部書記的帶領下，結合和貫徹科學發(fā)展觀,針對我地村民自治問題展開調查，現(xiàn)將課題組對三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調查總結如下：一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點，整體推進。雖然，農(nóng)村基層黨組織肩負著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會關系在理論和實踐上有待于進一步理順的現(xiàn)實情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內容，調查結果顯示，目前村民民主意識、監(jiān)督意識有待進一步的提高。與此同時，數(shù)據(jù)表明，％的村民對當前的村務不太清楚，％的村民不清楚村里是否有村務公開欄或村務公開室。為進一步對農(nóng)村民主監(jiān)督問題進行調查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我杭州電子工業(yè)學院電子信息分院暑期社會實踐小分隊舉行“三下鄉(xiāng)”活動，到安吉市三官村展開以村民自治為主題的社會調查。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領導干部做好工作的重要保證。民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督。黨要領導人民,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響。筆者認為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。村級事務的決策權實際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。受環(huán)境因素影響，村級事務決策的實際運作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離。不可否認，現(xiàn)實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。從村領導集團決策的實際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎的。村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。但在村務決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質性的決策權力。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領導集團集體決策。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務都由村民群眾直接參與決策。應當指出，農(nóng)村的村務決策均已在一定程度的民主基礎上運作，但離有關法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。（4）48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認為沒有地位；另有14%的認為有一定的地位。（2）對于村里的重大決策應該如何做出？有39%和35%的村民認為應該有村里的領導決定或由全體村民討論后由領導人決定：另有17%和9%的村民認為應由村民代表或全體村民決定。在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣三官村隨機抽選的60位村民做了問卷調查。其三，民主決策影響其它三個民主。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。首先，決策關系重大，決策失誤帶來的損失最大。三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統(tǒng)一”。以后應該是農(nóng)民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。（5）農(nóng)民遇到不合理的負擔項目，有50%的人士向上級領導，部門反應，%隨大流，%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。（3）%的村民不知道中央要求實行村務公開，民主管理的政策，%的村民知道這一點。調查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）%的村民說沒有開過全體村民大會，%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。為使我們的調查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。從這上面來看，確實三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。調查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及農(nóng)民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。公開的形式是多種多樣的，可以根據(jù)不同村里不同的條件所決定。村級財務公開的內容，主要包括財務計劃及其執(zhí)行情況，各項收入和支出，各項財產(chǎn)，債權債務，收益分配，代收代繳費用，水電費，以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財務事項。村務公開就是指要從農(nóng)民群眾關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，把群眾關心的熱點問題，以及村里的重大問題向村民公開。對于違法行為，給予相應的制裁，從而進一步協(xié)調立法、執(zhí)法和守法之間的相互關系。三要加強法律的監(jiān)督力度。由于法律自身所具有的概括性、伸縮性和穩(wěn)定性，又加上社會現(xiàn)象的不斷發(fā)展變化，除了部分法律條文應適時予以充實調整外，大量的卻需要通過法律解釋來協(xié)調法律與實際、法律與法規(guī)等之間的關系。在理論與實踐的把握上，對民主選舉的相關資料和各種因素進行科學系統(tǒng)的調查研究，從農(nóng)村社會發(fā)展的客觀需要和法律的整體效能出發(fā)，以獲得對未來立法趨勢的認識，積極地促使新的需求的形成和發(fā)展。（3）在探索中，促進法律結構的完善和發(fā)展。再次，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，引導村民從長遠、大局出發(fā)，投好自己的一票。只有建在廣大農(nóng)民群眾信任的基礎上，才能有效地發(fā)揮黨支部的應有作用。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須正視這一法定關系，在新的農(nóng)村基層管理體制的框架內調適自己的思維方法和工作方式，同時，還必須把握好村委會與村黨支部的關系。因此，僅僅把村級民主局限于“民選村官”是遠遠不夠的，還要使“村官”更多地體現(xiàn)村域利益，使村官能在政府面前維護村民的公共權益。（2）在意圖和意愿的融合中，調適領導的思維方法和工作方式。對于那些“民選村官”而言，通過民主選舉，增強其“權賦于民”的意識，由此使得廣大選民進一步增強民主法治的信心。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。（3）周密與簡便。使一大批素質較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。有時候，就當?shù)禺敃r的經(jīng)濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應的成本支付能力。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應具有支付法律運行成本的能力。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：（1）需求與可能。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產(chǎn)生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶