【正文】 工作的開局年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，做好今年工作意義重大，影響深遠。我們要深入貫徹省、市黨代會精神，牢牢把握主題主線，堅持“穩(wěn)中求進、好中求快”，著力做好穩(wěn)增長、強藍區(qū)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長12%，地方財政收入增長15%，進出口總值和實際到賬外資均增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右，%以內(nèi)，‰以內(nèi)。（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是繼續(xù)把大項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，強化投資拉動。今年全市共安排大項目200個，年度計劃投資310億元。對大項目建設(shè)繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，簽約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓投產(chǎn)，確保完成年度投資計劃，形成一批新的經(jīng)濟增長點。以更大的氣魄抓好招商引資，突出產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商和專業(yè)招商，主動加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團、大院所的戰(zhàn)略合作，爭取盡快突破一批大項目，為今后發(fā)展積蓄后勁。著力破解土地、資金等瓶頸制約，改進政府部門工作作風(fēng)，為招商引資和大項目建設(shè)營造良好環(huán)境。二是積極擴大消費需求。建立健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和城鄉(xiāng)低保標準的正常增長機制，提高城鄉(xiāng)居民消費能力。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場”和城鄉(xiāng)居民消費直通車工程，大力推進農(nóng)超、區(qū)超對接，年內(nèi)新建綜合性物流配送中心一處，建設(shè)改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、生鮮超市，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，平抑市場物價。大力開展“滿意消費惠萬家”活動，健全肉類、蔬菜等重點商品流通追溯體系，讓群眾放心消費。積極拓展信息、文化、家政、醫(yī) 8 療保健、體育健身等新興消費領(lǐng)域。堅定不移地抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加普通商品房供給，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是加大對企業(yè)的扶持力度。對60家骨干企業(yè)進行重點扶持，突出抓好煤電油運、資金等要素協(xié)調(diào)保障，確保企業(yè)正常運營。全面落實促進非公有制經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加強服務(wù)體系建設(shè)，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。四是強化財政金融支撐保障作用。堅持不懈地抓好財源建設(shè)，加強稅收征管，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。積極引進市外金融機構(gòu)，擴大信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對實體經(jīng)濟的扶持力度，著力解決中小企業(yè)融資難、融資成本高的問題。推動有條件的企業(yè)上市或到場外市場掛牌交易，年內(nèi)重點扶持10家擬上市企業(yè)。發(fā)揮山東藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心的作用，為非上市公司股權(quán)托管與交易、公共資源市場化配置等提供平臺。（二）毫不放松地做好“三農(nóng)”工作。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實施農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和穩(wěn)定百萬噸糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步擴大特色農(nóng)業(yè)種植面積，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和畜牧業(yè)，年內(nèi)完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整10萬畝，糧食總產(chǎn)保持100萬噸以上。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。加強基層農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推進高產(chǎn)創(chuàng)建、標準化創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。二是加強以水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好龍?zhí)稖纤畮旖ㄔO(shè)，對2座中型水庫和29座小型水庫進行除險加固，完成莒縣袁公河、潮白河五蓮段、傅疃河開發(fā)區(qū)段、巨峰河濤雒段治理任務(wù)，爭取開工建設(shè)“沭水東調(diào)”工程。大力建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標準農(nóng)田，完成600處小微型水利設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村集中供水或管網(wǎng)延伸工程，解決13萬人的飲水安全問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，建設(shè)220千伏石井、110千伏南湖等10項輸變電工程。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“四個一體化”，落實擴權(quán)強鎮(zhèn)措施，重點扶持10個國家重點鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。積極推進戶籍制度改革，放寬進城落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實施“農(nóng)村公路網(wǎng)化示范縣”工程，；抓好592個村的垃圾污水處理工程建設(shè)。四是突破發(fā)展縣域經(jīng)濟。把壯大縣域經(jīng)濟實力作為一項緊迫任務(wù)，樹立全域發(fā)展理念，推動臨港產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施 9 向區(qū)縣延伸，引導(dǎo)各區(qū)縣積極對接三大機遇，突出縣域特色，著力抓好大項目帶動、產(chǎn)業(yè)集群培育、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四個重點，奮力實現(xiàn)進位爭先。（三）打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主動仗。一是調(diào)強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托港口優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代港口經(jīng)濟，著力打造集貨物吞吐、倉儲物流、加工制造、大宗商品交易等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，提升綜合效益。把日照鋼鐵精品基地建設(shè)作為頭號工程，全力推進項目拆遷、填海、相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、企業(yè)重組等各項工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。精心規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動鋼鐵與汽車、海洋先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快亞太森博三期、威亞發(fā)動機三工廠、派沃泰變速箱二工廠、岱摩斯車橋、東方重工海洋裝備、凌云海120萬噸精煉糖等重點項目建設(shè)。二是調(diào)快高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥、海洋開發(fā)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點抓好活點物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、眾山生物科技、魯信金禾、海匯環(huán)保機械等52個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展電子信息、軟件和物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)智能工業(yè)、智能物流和智能電網(wǎng)，打造數(shù)字日照、智慧城市。三是調(diào)高服務(wù)業(yè)。堅持擴大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，突出重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，擴大農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動服務(wù)外包、中介服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。大力培育臨港物流業(yè)，抓好中鐵物流加工基地、凌云海物流、臨港商務(wù)區(qū)等重點項目建設(shè)，加快打造區(qū)域性國際航運物流中心。整合海、山、泉、林、古等資源，提升觀光旅游和民俗旅游，培育休閑度假旅游，抓好溫泉度假等重點項目開發(fā)建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級，年內(nèi)實現(xiàn)旅游總收入177億元，增長17%。（四）提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。一是高水準推進城市規(guī)劃建設(shè)。完成城市總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北部旅游度假區(qū)控制性詳規(guī)修編，編制地下空間開發(fā)利用和臥龍山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。高標準、高質(zhì)量地抓好中心商務(wù)區(qū)、奧林匹克水上公園北部開發(fā)、陽光海岸綜合整治、綠道網(wǎng)建設(shè)、老城區(qū)人居環(huán)境改造提升、東關(guān)北路商業(yè)街建設(shè)等10項城建重點工程，新增城市綠化面積91萬平方米。建成市供水水質(zhì)檢測中心，提高市區(qū)供水質(zhì)量。抓好淄博路等7條城市道路建設(shè)。進一步優(yōu)化公交線路，完成300處公交候車亭改造升級。加大綜合執(zhí)法力度，提高城市管理水平。二是加強綜合交通運輸體系建設(shè)。抓好嵐山港區(qū)30萬噸級原 10 油碼頭擴建、30萬噸級礦石碼頭和石臼港西區(qū)四期等18項港口重點工程，、集裝箱運量170萬標箱。全力推進日照機場前期工作，爭取早日開工建設(shè)。加快推進山西中南部鐵路大通道、坪嵐鐵路擴能改造、膠新鐵路電氣化改造和204國道拓寬改造工程，爭取盡快開工建設(shè)濰日、嵐臨高速公路，積極推進青日連鐵路、日照—濮陽—洛陽輸油管線前期工作。（五）大力推進開放創(chuàng)新。一是突出抓好載體建設(shè)。全力推動日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，推動山海天旅游度假區(qū)向國家級旅游度假區(qū)邁進，加快大學(xué)科技園轉(zhuǎn)型升級，聚力突破市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極爭取設(shè)立日照保稅港區(qū)。按照“兩心一島十組團”的布局，加快國際海洋城規(guī)劃建設(shè)。二是保持對外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。積極應(yīng)對全球市場需求低迷的挑戰(zhàn)，大力實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固擴大傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。深入實施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，抓好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提高機電產(chǎn)品出口比重。支持有條件的企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易和礦產(chǎn)資源開發(fā)，承攬境外承包工程。三是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。抓好魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套和藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展改革試點工作，發(fā)揮先行先試作用。啟用市級公共資源交易中心，搭建工程招投標、政府采購、國有土地出讓等公共資源交易的陽光平臺。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革，全面落實基本藥物配備使用和對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補償政策，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥地搞好事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。深化水利體制改革，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。四是提高科技創(chuàng)新能力。突出企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立自主創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，年內(nèi)新創(chuàng)20家市級以上企業(yè)技術(shù)中心。創(chuàng)新人才工作機制，啟動藍色經(jīng)濟引智試驗區(qū)建設(shè)，加快引進緊缺人才和研發(fā)團隊。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，加快培育名牌產(chǎn)品和知名品牌。（六）加快“生態(tài)日照”建設(shè)。一是建設(shè)環(huán)境友好型社會。堅持環(huán)境生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、生活方式生態(tài)的理念，以對人民、對歷史高度負責(zé)的態(tài)度，切實保護好日照的藍天、碧海、金沙灘。堅持尊重自然、敬畏自然，加大對沙灘、岸線、山體、森林、水源等自然生態(tài)資源的保護力度，加快修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。切實加 11 強海洋環(huán)境保護，高標準規(guī)劃建設(shè)日照國家級海洋公園。下大氣力推進節(jié)能減排，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域用能管理，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，抓好落后產(chǎn)能淘汰工作。扎實推進污染物總量減排，抓好現(xiàn)有污染源治理，建設(shè)餐廚垃圾處理廠、第三污水處理廠。加強大氣污染治理和監(jiān)測預(yù)警。二是建設(shè)資源節(jié)約型社會。實行最嚴格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度，用好增減掛鉤政策，盤活閑置和低效利用土地，實行行業(yè)用地定額和投資強度控制標準，提高單位土地投資強度和產(chǎn)出效益。堅持綠色發(fā)展理念，積極推行清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持資源綜合利用。實行最嚴格的水資源管理制度，鼓勵發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)水型社會。（七）扎實開展“文化建設(shè)年”活動。一是加強社會主義精神文明建設(shè)。大力宣傳社會主義核心價值觀，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。加強“四德”建設(shè)和誠信教育，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚。積極培育城市人文精神，深入開展文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。二是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。深入實施千百重點基層文化工程，推進文化惠民項目進鎮(zhèn)村進社區(qū)，完善100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居綜合文化站和文化活動場所，大力開展群眾文化活動。加快建設(shè)市級綜合文化中心，啟動建設(shè)日照海洋科普館。深入推進文化體制改革，加強文化市場綜合管理，做好第十屆中國藝術(shù)節(jié)有關(guān)籌備工作。三是推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。認真落實全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育文化創(chuàng)意、動漫制作、印刷復(fù)制、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海洋文化產(chǎn)業(yè)園、動漫產(chǎn)業(yè)園和印刷工業(yè)園建設(shè)。抓好文化產(chǎn)業(yè)示范基地培育，提升黑陶、綠茶、農(nóng)民畫等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。落實財政投入增長機制，鼓勵社會資本有序進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（八）切實保障和改善民生。繼續(xù)加大民生投入，抓好11件為民辦實事重點項目，讓人民群眾得到更多的實惠。一是多渠道擴大就業(yè)。積極落實就業(yè)扶持政策，努力增加就業(yè)崗位，扎實推進基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加強職業(yè)培訓(xùn)。二是提高社會保障水平。大力推進城鄉(xiāng)居民、個體私營經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員參加社會保險，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍。將城鎮(zhèn)低保標準提高到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%左右，農(nóng)村低保標準由1400元提高到2000元。新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準 12 提高到每人每年240元。，新增發(fā)放廉租住房補貼1105戶。加大社會救助力度，擴大城鄉(xiāng)特困家庭結(jié)對幫扶范圍。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入，確保教育支出占財政支出的比重達到20%以上。落實學(xué)前教育三年行動計劃，新改擴建公辦幼兒園39處。加快普通中小學(xué)標準化建設(shè)，提升教師隊伍整體素質(zhì)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。促進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)能力。實施中小學(xué)校舍安全工程，加強校車管理和校園安全工作。推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，做好重點傳染病防控工作，強化藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康。積極開展全民健身運動，提高競技體育水平。嚴格落實人口目標管理責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。做好“雙擁共建”、優(yōu)撫安置和人民防空工作，加強國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)。扎實開展對口援建新疆麥蓋提縣工作。四是加強和創(chuàng)新社會管理。抓好全國農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)試點，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。扎實推進“六五”普法和依法治市工作，積極推行仲裁法律制度。強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭。堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建全過程、無縫隙的監(jiān)管體系。嚴厲打擊走私販私、制假售假等不法行為。深入開展“安全管理提升年”活動，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，堅決遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。四、加強政府自身建設(shè)立足新起點，實現(xiàn)新跨越，必須進一步加強自身建設(shè)，努力打造服務(wù)政府、法治政府、效能政府、廉潔政府。一是堅持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。政府各部門要切實增強服務(wù)意識，為基層、為群眾、為企業(yè)、為項目提供主動服務(wù)、便捷服務(wù)、高效服務(wù)、全程服務(wù)。嚴格實行行政問責(zé)，對吃拿卡要、刁難企業(yè)、不作為、亂作為、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。充分發(fā)揮市長熱線電話、市長信箱、行風(fēng)在線、社情民意調(diào)查中心等平臺的作用，進一步暢通民意渠道，及時解決群眾反映的困難和問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，以愛民為民的實際行動贏得群眾的信任和支持。二是堅持依法行政，建設(shè)法治政府。依法執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真做好人大代表建議和政協(xié)委員 13 提案辦理工作，及時聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和人民群眾的意見建議。嚴格執(zhí)行《山東省行政程序規(guī)定》，扎實開展“行政程序年”活動。完善行政復(fù)議機制，推行相對集中行政復(fù)議職權(quán)。認真落實專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險評估、社會公示與聽證等制度，加強對重大決策的跟蹤問效，提高依法科學(xué)民主決策水平。積極推進財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開，確保權(quán)力在陽光下運行。三是堅持務(wù)實高效，建設(shè)效能政府。大興求真務(wù)實之風(fēng)，說實話、辦實事、求實效，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，不搞徒有虛名的花架子。少開會、開短會、講短話，騰出更多的時間和精力解決實際問題。切實增強抓落實的緊迫感和責(zé)任感，說了干，定了辦，提高政府執(zhí)行力。大力推進政府