【正文】 瓦，適應(yīng)高、中水頭的中、小型水電站 262 處。青衣江干流已建成裝機(jī) 6萬千瓦的雨城電站，正在建設(shè) 16萬千瓦的小關(guān)子電站。截止 1999 年底，全區(qū)僅開發(fā)裝機(jī)容量 萬千瓦，占可開發(fā)量的 %。 （七）生物資源 雅安市境相對(duì)高差在 5000 米以上，立體氣候明顯，植物垂直分布帶完整，保存了許多古老、珍稀動(dòng)植物種類，成為一座獨(dú)特的寶貴基因庫(kù)。全市森林面積 萬畝，可利用草地 萬畝。桫欏、珙桐為一級(jí)保護(hù)珍稀植物，另有二級(jí)保護(hù)的 6 種，三級(jí) 18種。漢源花椒、石棉臍橙、天全香菇、名山貢茶均較有名。境內(nèi)藥用植物多達(dá) 1200 余種，林區(qū)藥用動(dòng)物 110 余種，占四川省的 %，國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物獸類 8種、鳥類 6種。二級(jí)保護(hù)獸類 21 種、鳥類 30 種、水生動(dòng)物 3種。法國(guó)生物學(xué)家戴維 1868 年采得第一只大熊貓標(biāo)本，市境大熊貓占全國(guó)大熊貓劣體總數(shù)的一半以上，有搣熊貓故鄉(xiāng)攠之譽(yù)。天全喇叭河是我國(guó)唯一的以保護(hù)羚牛為主的自然保護(hù)區(qū)。市境江河魚類資源有 87 種，其中以周公河所產(chǎn)鯉科齊口、重口裂腹魚最為有名，即 俗稱之搣雅魚攠。 （八）礦產(chǎn)資源 市境有礦產(chǎn)資源 62種，大型礦有磷、鈣芒硝、大理石、花崗石、石棉及含鉀巖石?，F(xiàn)已開采利用礦產(chǎn)以建材、化工原料為主，有色金屬居第二位。建材中以大理石、花崗石生產(chǎn)最多，總儲(chǔ)量達(dá) 40億 m3以上， “ 蜀白玉 ” 、 “ 中國(guó)紅 ” 最為有名。全市有 6個(gè)石棉礦點(diǎn)，儲(chǔ)量居全國(guó)第二，石棉縣的搣康棉攠，纖維長(zhǎng)達(dá) 米，稱為搣石棉之王攠。 （九）旅游資源 雅安自西魏設(shè)始陽縣以來，迄今已有 1400 余年的歷史。市境內(nèi)自然景觀和人文景觀交相輝映；有融大熊貓、金絲猴、桫欏、珙桐等珍稀動(dòng)植物為一體的蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)，有集冰川、溫泉、高原、河谷旖旎風(fēng)光于一身的貢嘎山南坡的田灣河風(fēng)景區(qū)，有匯雪山、日出、云海、原始森林于一體的二郎山森林公園、有以茶文化為主題、藏秀雅幽靜風(fēng)韻的蒙山風(fēng)景區(qū)，有可與長(zhǎng)江三峽和美國(guó)科羅拉多大峽谷媲美的大渡河金口大峽谷省級(jí)地質(zhì)公園，有險(xiǎn)、奇、秀、美的碧峰峽野生動(dòng)物園，還有南絲綢之路重鎮(zhèn)滎經(jīng)搣嚴(yán)道古城攠、雅安搣上里古鎮(zhèn)攠風(fēng)情、漢高頤闕、蘆山東漢石刻、石棉安順場(chǎng)紅軍長(zhǎng)征強(qiáng)渡大渡河舊址以及新發(fā)現(xiàn)的周公山溫泉、蘆山圍塔大漏斗及溶洞群等風(fēng)景名勝資源。市域擁有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 2處，四川省級(jí)文物保護(hù)單位 11 處，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位 90余處。市域有雅安、蘆山、上里、安順 4 座省級(jí)歷史文化名城鎮(zhèn)，其中，雅安于 1995 年被批準(zhǔn)為四川省級(jí)歷史文化名城。 1999 年初完成的《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已將上述風(fēng)景名勝區(qū)和主要景點(diǎn)列入四川省川西旅游環(huán)線。 （十）人口與經(jīng)濟(jì) 建國(guó)以來，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，特別是經(jīng)過 20 多年的改革開放，雅安市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。到 2020 年，雅安市市域幅員面積15314 平方公里，共轄名山、滎經(jīng)、漢源、石棉、天全、蘆山、寶興 7縣和雨城區(qū)，其中包括 42個(gè)鎮(zhèn)， 133 個(gè)鄉(xiāng)， 1111 個(gè)行政村， 4個(gè)街道辦事處， 74 個(gè)居委會(huì)。市域總?cè)丝? 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬人，城市化水平 %。另據(jù)第五次人口普查公報(bào)顯示，雅安市域總?cè)丝?萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人，占 %，市域內(nèi)有漢、藏、彝等 23 民族聚居，漢族占 %。天全、蘆山、寶興、滎經(jīng)、雅安 5縣（市）已被批準(zhǔn)為老革命根據(jù)地。 2020 年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 億元（現(xiàn)價(jià)），一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為 : : ，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 4949 元，地方財(cái)政 收入達(dá) 億元。市域旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2020 年共接待游客 80 萬人次，旅游總收入達(dá)到 。 雅安市城市中心區(qū) 2020 年實(shí)際居住人口 萬人（含非農(nóng)業(yè)人口 萬人，農(nóng)業(yè)人口 萬人，暫住一年以上人口 萬人），建成區(qū)面積 平方公里，人均用地 平方米。 二、總規(guī)修編背景 （一）城市規(guī)劃概況及 “97 總規(guī)攠要點(diǎn) 建國(guó)以來，雅安在撤地設(shè)市之前，曾于 1953 年、 1975 年、 1979 年和1985 年先后編制過 4 次城市總體規(guī)劃。其中，前三次規(guī)劃均側(cè)重于近期建設(shè)， 而搇 och85 總規(guī)攠是在改革開放的形勢(shì)下，針對(duì)原規(guī)劃期限短，對(duì)城市發(fā)展估計(jì)不足的問題，立足雅安的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行的一次較為完整、科學(xué)，并具有較好深度的城市總體規(guī)劃，對(duì)雅安的城市建設(shè)和發(fā)展起到了較好的指導(dǎo)作用。 1997 年由重慶建筑大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院編制完成的《雅安市城市總體規(guī)劃（ 1995— 2020）》（以下簡(jiǎn)稱搇 och97總規(guī)攠），是對(duì) 1985 年編制完成的《雅安城市總體規(guī)劃（ 1986— 2020）》的修編成果。該項(xiàng)規(guī)劃 1999 年 9月經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 “97 總規(guī)攠基于原縣級(jí)雅安市的建制，規(guī)劃 范圍僅限于原雅安市 平方公里，其規(guī)劃要點(diǎn)如下： 規(guī)劃期限： 近期： 1996 年 — 2020 年；遠(yuǎn)期： 2020 年 — 2020 年；遠(yuǎn)景： 2020— 2050 年。 市域城鎮(zhèn)體系： 規(guī)劃到 2020 年，市域總?cè)丝?40萬人，城市化水平達(dá)到 65%，形成 1個(gè)中心城市， 9 個(gè)二級(jí)城鎮(zhèn)和 13個(gè)三級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系。 城市性質(zhì)： 雅安市是四川省西部經(jīng)濟(jì)文化、科技、交通樞紐，省級(jí)歷史文化名城和山水園林城市。 城市規(guī)模： 2020 年，城市人口 萬人，城市用地 平方公里； 2020 年城市人 口 22 萬人，城市用地 平方公里。 城市規(guī)劃區(qū)： 包括市區(qū) 4個(gè)街道辦事處和姚橋、多營(yíng)、對(duì)巖、草壩、北郊、隴西、大興、上里、下里等 9個(gè)鎮(zhèn)所轄的 42個(gè)行政村，面積180 平方公里。 城市用地布局： 將多營(yíng)、姚橋、大興納入城市規(guī)劃范圍中，發(fā)展北郊觀音寺、大興王家壩、城后甘家壩、城西陸家壩地區(qū)，形成樹枝狀發(fā)展的 “ 多中心、組團(tuán)式 ” 復(fù)核式城市結(jié)構(gòu)。其中，西城組團(tuán)為市級(jí)商貿(mào)、行政中心；上壩組團(tuán)是以教育科研、商貿(mào)、旅游為主；河北組團(tuán)以機(jī)械工業(yè)和商品批發(fā)為主；姚橋組團(tuán)以機(jī)電、輕工、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)和商務(wù)信息為主；大興組團(tuán)以二、三類工業(yè)為主；多營(yíng)組團(tuán)以電力、旅游服務(wù)和對(duì)外交通為主。 （二）修編動(dòng)因及關(guān)于 “97 總規(guī)攠的評(píng)價(jià) 雅安市 “97 總規(guī)攠雖然 1999 年底才經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)，其規(guī)劃成果關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的思路較為清晰，城市規(guī)?？傮w較為合理，城市組團(tuán)布局亦較為恰當(dāng)，對(duì)雅安市城市規(guī)劃建設(shè)起到一定指導(dǎo)作用。但是，近兩年來，雅安市內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，原有規(guī)劃已顯現(xiàn)出諸多不足，需要加以調(diào)整以適應(yīng)發(fā)展的需要。 １、國(guó)家步入了社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的新階段 紀(jì)元新始，黨的十六大的勝利召開， “ 以人為本，全面、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 ” 新的施政理念的進(jìn)一步確立，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，我國(guó)加入 WTO，改革開放將進(jìn)一步深化，國(guó)家將全方位地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，投資體制、分配體制、社會(huì)保障體制和土地使用政策的重大變革等都是城市規(guī)劃建設(shè)所面臨的新的課題。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略正加緊實(shí)施 黨和國(guó)家將加快西部大開發(fā)，不失時(shí)機(jī)地將實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略納入了國(guó)家“ 十五 ” 計(jì)劃和正在編制的 “ 十一五 ” 規(guī)劃，四川省也在 “ 十五 ” 計(jì)劃中明 確提出了調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市化水平年均提高一個(gè)百分點(diǎn)的具體目標(biāo)，國(guó)家著力培育長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入進(jìn)一步加大，為雅安市的發(fā)展提供了更大的政策空間和新的機(jī)遇。 新一輪《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已獲批準(zhǔn)實(shí)施 川渝分治之后，經(jīng)過數(shù)年推敲修改，《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已經(jīng)四川省人民政府審定上報(bào)，并于 2020 年 7 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。在該項(xiàng)規(guī)劃中，雅安市已被明確列入成都城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，其地區(qū)中心城市和發(fā)展成為中等城市的定位已經(jīng)明確，《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中關(guān)于雅安市城市發(fā)展的若干原則 需要在總規(guī)修編中加以體現(xiàn)。 雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間發(fā)生了重大變化 世紀(jì)之交，雅安撤地建市，其幅員范圍已從原縣級(jí)雅安市 平方公里， 萬人擴(kuò)大到包含 7縣 1區(qū)， 15314 平方公里， 萬人的廣大地域，以雅安市為中心的市域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要研究，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要進(jìn)行編制。 城市的發(fā)展戰(zhàn)略和定位需要進(jìn)一步研究和把握 雅安市在撤地建市后，雅安市委、市政府對(duì)雅安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提出了一系列新的發(fā)展思路，在西部大開發(fā)的背景下，四川省、雅安市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十五 ” 計(jì)劃綱要均已編制就緒。 “97 總規(guī)攠關(guān)于雅安城市性質(zhì)的表述已不能準(zhǔn)確反映雅安市在區(qū)域中的地位和作用，也未能反映雅安市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展目標(biāo)和城市的功能定位，需要在總規(guī)修編中進(jìn)一步研究論證。 城市規(guī)劃時(shí)段和相應(yīng)規(guī)模應(yīng)重新調(diào)整 根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的時(shí)段安排和國(guó)家、四川省關(guān)于城市規(guī)劃編制的時(shí)段要求，原 “97 總規(guī)攠以 2020 年作為規(guī)劃遠(yuǎn)期需要向 2020年延伸，并根據(jù)雅安的發(fā)展前景，在總規(guī)修編中進(jìn)一步預(yù)測(cè)和確定雅安市相應(yīng)規(guī)劃期的城市人口和用地規(guī)模。 城市布 局和功能完善需要重新及時(shí)決策 為有利雅安城市的有序發(fā)展，帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)，城市對(duì)內(nèi)對(duì)外交通的銜接，城市發(fā)展形態(tài)及組團(tuán)功能、城市行政中心、體育中心的選址布局等重大發(fā)展問題，均需結(jié)合城市總規(guī)修編進(jìn)一步探討和論證。城市垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施的選址問題， “97 總規(guī)攠或是表述前后不一，或是選址欠當(dāng)，為新區(qū)發(fā)展帶來隱患。因此亦需要從城市可持續(xù)發(fā)展的角度，重新予以審視和研究。 城市風(fēng)貌和特色建設(shè)問題日趨突出 近年來，由于城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施管理控制不力，建筑遮山阻水，城市 文化日趨淡漠的問題較為突出。小山子、青鼻咀一帶建房遮山，雅安賓館占河道建房，濆江河岸、西門橋頭規(guī)劃綠地被占，觀音閣岌岌可危，天主堂受損、浸禮會(huì)、雅安電影院被拆除 ?? 所有這些使雅安城市風(fēng)貌特色受到較大影響，名城的文物古跡受到破壞的問題急需在修編中總結(jié)研究，提出相應(yīng)對(duì)策。 新的城市規(guī)劃理念提出了更高的要求 以人為本，實(shí)施 “ 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ” ，致力優(yōu)化人類住區(qū)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、代際平等和地域傳統(tǒng)文化的延續(xù)，是新世紀(jì)全球發(fā)展的共同問題和全新的城市規(guī)劃理念。在綠色（環(huán)境）、效率（經(jīng)濟(jì)）、公平（社會(huì)）之 間尋求其相互協(xié)調(diào)的平衡點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)城市的全局利益和社會(huì)公眾利益，是新世紀(jì)城市規(guī)劃工作必須面對(duì)的重大課題。 三、修編依據(jù)及指導(dǎo)思想和原則 （一）修編依據(jù) 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》； 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā) [2020]13 號(hào)）； 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于西部大開發(fā)中加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]60 號(hào)）、四川省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)工作的通知》（川辦發(fā) [2020]98號(hào)）； 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā) [2020]20號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠色通道建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā) [2020— 31]）； 《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020— 2020）》； 《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》； 《雅安市城市總體規(guī)劃（ 1995— 2020）》； 《雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》； 《雅安市土地利用總體規(guī)劃》和雅安市其它有關(guān)專業(yè)規(guī)劃； 《雅安市總規(guī)大綱審查紀(jì)要》 (川建廳規(guī)函 [2020]317號(hào) )； 1 雅安市建設(shè)局關(guān)于搣城市總規(guī)大綱評(píng)審的反饋意見攠； 1雅安市城市總規(guī)大綱展覽及公眾意愿調(diào)查中的市民反饋意見； 1雅安市城市總規(guī)修編系列專題座談會(huì)收集的有關(guān)單位和各部門的有關(guān)意見； 1《雅安市城市總體規(guī)劃評(píng)審紀(jì)要》（川建發(fā) [2020]97號(hào)）； 1雅安市委一屆六次全委會(huì)關(guān)于雅安市發(fā)展建設(shè)的總體思路； 1《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》和《四川省中小城市總體規(guī)劃編制規(guī)定》以及其它有關(guān)城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 （二）規(guī)劃指導(dǎo)思想 雅安市城市總體規(guī)劃的修編以 鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和黨的十六大精神為根本指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀、抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以雅安撤地建市為契機(jī)，根據(jù)四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃部署，緊密結(jié)合雅安市情，始終圍繞雅安市委、市政府關(guān)于建設(shè)高水平小康雅安的總體目標(biāo)，按照 “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” 的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，依托市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求搞好城市規(guī)劃和建設(shè)，以加快中心城、小城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 事業(yè)和環(huán)境建設(shè)的共同發(fā)展，努力將雅安市域建設(shè)成為四川省西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特色顯著、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林生態(tài)地區(qū)；突出雅安的生態(tài)、文化、旅游特色，將雅安中心城市建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、城市功能健全、生態(tài)環(huán)境良好、歷史文化特色