【正文】 勁加壓。為此，講以下幾個想法：第一、開展科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（區(qū)）委書記用人行為調(diào)研試點(diǎn)工作意義重大。同志們都知道，我們中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)從大的方面講，就是政治上的領(lǐng)導(dǎo)、思想上的領(lǐng)導(dǎo)和組織上的領(lǐng)導(dǎo)。組織上的領(lǐng)導(dǎo)，有個根本原則叫黨管干部。無論是在戰(zhàn)爭年代，還是建國以后的各個歷史時期，都是黨一貫堅持的。同時，我們黨一直在探索黨管干部的一些基本規(guī)范，以貫徹德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的用人導(dǎo)向。2002年中共中央頒布了《干部任用條例》。這個《條例》總結(jié)汲取了干部選拔任用工作的歷史經(jīng)驗，貫徹了中央對干部選拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，使干部工作在制度化和規(guī)范化方面躍上了一個嶄新的臺階?！陡刹咳斡脳l例》解決了干部選拔任用過程中許多事情，但還有一些事情沒有解決。比如大家發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，到一個單位去推薦干部，實(shí)際上是有意向人選的，為什么在這個單位推薦？這就是《干部任用條例》沒有解決的干部初始提名的問題。諸如此類的問題還有不少。這些事情在《干部任用條例》出臺時中央知道不知道？知道。所以在出臺《干部任用條例》的同時，中組部就在全國選取試點(diǎn)來進(jìn)行探索。當(dāng)然，這個事情很復(fù)雜、很敏感，選在縣（區(qū)）一級進(jìn)行試點(diǎn)比較妥當(dāng)。選縣（區(qū)）一級也沒有直接叫試點(diǎn)，而叫調(diào)研試點(diǎn)，既表明中組部對這個事情持積極的態(tài)度，又顯示出中組部對這個事情持慎重態(tài)度。調(diào)研試點(diǎn)工作是中組部在中央出臺《干部任用條例》的大背景下提出的課題，實(shí)質(zhì)是在堅持黨管干部根本原則的前提下，進(jìn)一步探索科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（區(qū)）委用人行為的方法和途徑，尋求《干部任用條例》沒有解決的那些問題的解決辦法。在貫徹落實(shí)《干部任用條例》— 8 —基礎(chǔ)上，開展科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（區(qū)）委書記用人行為調(diào)研試點(diǎn)，意義重大，使命光榮。第二，在杜集區(qū)開展調(diào)研試點(diǎn)工作是杜集區(qū)的光榮。我省從2002年開始，根據(jù)中組部的部署，選擇了巢湖市的無為縣、滁州市的定遠(yuǎn)縣等六個縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研試點(diǎn)。去年9月8日蕪湖會議后，又繼續(xù)在安徽省擴(kuò)大調(diào)研試點(diǎn)工作，杜集區(qū)是在擴(kuò)大調(diào)研試點(diǎn)時很榮幸被列入的。今年2月17日，中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平同志在全國組織部長座談會上對安徽省的調(diào)研試點(diǎn)工作給予了充分的肯定。作為安徽省第一批調(diào)研試點(diǎn)單位的無為縣，在權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，權(quán)力與責(zé)任相對稱等方面進(jìn)行了探索，出了一批理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。習(xí)近平同志在會上，對這件事情給予了肯定。李源潮同志今年2月批示：“安徽無為縣規(guī)范縣委書記用人權(quán)的?六項權(quán)力和三項責(zé)任?很好。把權(quán)力和責(zé)任向干部群眾公布，既有利于監(jiān)督，也可減少誤解。請研究室進(jìn)一步了解情況?！边@說明中央領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注這件事情，這件事很不簡單，很不一般。現(xiàn)在各地都在講招商引資，你們聽說過中央領(lǐng)導(dǎo)講過招商引資嗎？據(jù)我所知，沒講過。各地天天干的工作，中央領(lǐng)導(dǎo)不提，調(diào)研試點(diǎn)的事情中央領(lǐng)導(dǎo)倒很關(guān)注，為什么呢？恐怕是因為此事意義重大。根據(jù)李源潮的批示，今年2月，中組部研究室駐點(diǎn)在安徽，對調(diào)研試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研。今年3月，省委決定召開一次座談會，省委王明方副書記自始至終出席會議聽取經(jīng)驗交流，并作重要講話。省委王金山書記對調(diào)研試點(diǎn)工作非常重視，要求認(rèn)真組織學(xué)習(xí)兄弟經(jīng)驗，研究提升本地做法，為進(jìn)一步提高組織工作水平做出切實(shí)努力。說明調(diào)研試點(diǎn)工作在中央、省委的領(lǐng)導(dǎo)心中擺上了位臵，不是一件簡單的事情。杜集區(qū)作為調(diào)研試點(diǎn)單位是省委組織部、市委對杜集區(qū)的信任，是杜集區(qū)的光榮。第三，準(zhǔn)確把握調(diào)研試點(diǎn)工作實(shí)質(zhì)?？茖W(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（區(qū)）委書記用人行為的實(shí)質(zhì)是對縣（區(qū)）一級黨委和一個地方用人行為的科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督。在用人上，根本原則是黨管干部，是黨委管干部。在黨委中，書記是班長，在用人上擁有更多的主導(dǎo)權(quán)。但書記用人行為，既受到制度的制約，又受到班子成員和干部群眾的影響。區(qū)委書記是區(qū)委委員會的書記。在這樣的一個集體中，絕大部分人認(rèn)為應(yīng)該這樣用人、用這個人，書記反其道而行之是不可想象的。同時，一級黨委的用人和一個地方干部群眾的世界觀、人生觀、價值觀聯(lián)系很大。比如在坐的部門負(fù)責(zé)同志，你所在的部門股室的負(fù)責(zé)同志是你們?nèi)斡玫?。你們?nèi)斡脝挝恢袑痈刹坑质菂^(qū)里中層干部的搖籃。再如，區(qū)委選任區(qū)直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，先要在方方面面摸摸底、聽聽情況，還要進(jìn)行民主推薦。你參加了推薦。推薦什么人、不推薦什么人，與你反對什么、肯定什么、支持什么有極大關(guān)系。所以一個地方的用人行為，與書記有很大關(guān)系，但又不是書記— 10 —一個人的事。書記是黨委會的書記。黨委用人是有規(guī)則的，只是有些地方，規(guī)則沒有管到。調(diào)研試點(diǎn)的目的就是把既定規(guī)則執(zhí)行好，又把規(guī)則沒有管到的地方用制度規(guī)范起來。我舉兩個例子?！陡刹咳斡脳l例》對民主推薦已作了規(guī)定。怎么執(zhí)行好這條規(guī)定、發(fā)揮這條規(guī)定在選好人、用好人中的作用？就有許多值得探索的地方。如參加民主推薦會的人員范圍怎么確定為科學(xué)？能不能搞幾輪推薦？能不能搞差額推薦？要試點(diǎn)，要探索。再如，《干部任用條例》對干部初始動議沒有規(guī)定，而初始動議在干部任用中又很關(guān)鍵，怎么規(guī)范？要試點(diǎn)，要探索。第四，把調(diào)研試點(diǎn)工作推向深入。剛才顧文同志在講話中，對下一步工作做了安排，我聽后很贊成。今天我參加推進(jìn)會，主要的意圖就是解惑釋疑、鼓勁加壓。調(diào)研試點(diǎn)工作在各地發(fā)展很快，特別是三月份省里座談會后，各試點(diǎn)縣區(qū)競相行動，形勢逼人。杜集區(qū)的調(diào)研試點(diǎn)工作能不能扎實(shí)深入地開展起來，能不能取得理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，既反映我們貫徹省、市委部臵的政治態(tài)度、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，又體現(xiàn)我們的工作能力和水平。我希望你們抓住《干部任用條例》對干部選拔任用主要環(huán)節(jié)的規(guī)定，既要試點(diǎn)探索已有規(guī)定如何操作更加科學(xué)，又要試點(diǎn)探索《條例》沒有作出具體規(guī)定的地方如何規(guī)范，建議你們分成若干個題目一個一個來破解?？傊蚁嘈?，有區(qū)委的高度重視，有兄弟縣（區(qū)）現(xiàn)行試點(diǎn)的經(jīng)驗可供借鑒，杜集區(qū)的調(diào)研試點(diǎn)工作一定能取得豐碩的成果?！就獾亟?jīng)驗】陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作為進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作的民主，完善選人用人機(jī)制，提升干部選拔任用工作的群眾滿意度，最近，陜西省委印發(fā)了《省委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的意見》，就建立健全干部選拔任用全過程監(jiān)督機(jī)制、干部選拔任用工作監(jiān)督檢查機(jī)制、干部問題信息反饋機(jī)制等提出具體要求。嚴(yán)格執(zhí)行考察前或考察期間反映干部問題核實(shí)反饋制度?！兑庖姟芬?guī)定，凡換屆考察或個別提拔考察，都必須在考察對象確定后、開始考察前，將考察對象名單送干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)平時掌握的信息，有針對性地查看有無群眾反映問題或紀(jì)檢、監(jiān)察、計生、信訪等部門所掌握的情況，并填寫《干部考察前或考察期間反映問題記實(shí)監(jiān)督表》，及時反饋考察組。考察組在考察期間，要對《干部考察前或考察期間反映問題記實(shí)監(jiān)督表》中記載的干部問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對已經(jīng)調(diào)查核實(shí)并有結(jié)論意見的，可在考察中不再了解；對考察期間反映的干部問題和調(diào)查核實(shí)情況，要填寫《干部考察前— 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—或考察期間反映問題記實(shí)監(jiān)督表》，待考察工作結(jié)束后，反饋干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對《干部考察前或考察期間反映問題記實(shí)監(jiān)督表》中反映干部問題的調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行審理，對反映的問題，是否核實(shí)清楚，是否影響提拔使用提出意見，真正做到對考察對象的反映必了解、必審理，問題沒有了解或沒有了解清楚的不得提交部務(wù)會研究。同時對調(diào)查核實(shí)過程進(jìn)行記實(shí)，考察組長要簽名。進(jìn)一步完善和規(guī)范干部任前公示制?！兑庖姟芬?，凡屬于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定范圍的公示對象，都必須按照規(guī)定進(jìn)行公示；凡應(yīng)面向社會公示的對象，都必須通過報紙、電視、廣播以及政府網(wǎng)站等新聞媒體發(fā)布公告；凡屬于需在部門（單位）或系統(tǒng)內(nèi)公示的對象，除在所在部門（單位）張榜公告外，都應(yīng)當(dāng)延伸到公示對象所在社區(qū)或居住的小區(qū)張貼公示公告。要進(jìn)一步擴(kuò)大公示范圍，可試行對企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人面向社會進(jìn)行公示的辦法。要加強(qiáng)對公示期間群眾反映問題的調(diào)查核實(shí)工作。具體調(diào)查核實(shí)工作，由組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。要注意調(diào)查核實(shí)的方式，既要搞清問題，又要控制范圍。對調(diào)查核實(shí)結(jié)果的處理，要堅持實(shí)事求是、客觀公正的原則。凡反映問題不存在的，應(yīng)如期予以任用；凡屬于一般性缺點(diǎn)、不足的，可不影響任用，但要在任職談話時向其指出，督促改正；凡屬于政治立場、思想品質(zhì)、廉潔自律等方面存在嚴(yán)重問題的，應(yīng)建議不予任用；凡問題線索比較具體，但在公示期限內(nèi)不能查實(shí)的，應(yīng)提出暫緩任用的意見。建立巡回檢查機(jī)制，確保檢查工作經(jīng)常化?！兑庖姟诽岢?，省委組織部要組織建立相對固定的檢查組，由部領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)常年對各市（區(qū)）、省直單位干部選拔任用情況進(jìn)行巡回檢查。兩年要對各市（區(qū)）檢查一輪，三年要對省直單位檢查一輪。要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督檢查范圍，對所轄的高等院校等事業(yè)單位和大型企業(yè)的干部選拔任用工作情況進(jìn)行檢查。各市委組織部也要建立巡回檢查制度，使全省