【正文】 任用的首要依據(jù)。選人用人，要堅持品行為本，用靠得住的干部，引導干部講黨性、重品性、作表率，自覺落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；要堅持責任為重，用敢負責的干部，引導干部忠于黨的事業(yè)，忠于人民利益，銳意進取，敢闖敢干；要堅持務實為要，用肯實干的干部，引導干部求真務實、埋頭苦干、不事張揚、默默奉獻；要堅持民意為上，用口碑好的干部，引導干部對群眾負責，為群眾辦事；要堅持廉潔為貴，用嚴以律己的干部，引導干部清正廉潔，自覺做到拒腐蝕、永不沾。第二，堅持五湖四海，用寬闊的視野選人用人。這是黨的任人唯賢干部路線的必然要求，也是調(diào)動廣大干部積極性、營造心齊氣順風正勁足良好氛圍的必然要求。在選人用人上，現(xiàn)在還存在著違背五湖四海原則的現(xiàn)象。有的用干部以部門、地域、單位劃線，干部調(diào)不進、派不出；有的用干部不憑德才憑親疏，只用跑得勤、自己熟的人，而不用老實干事的人；有的只注重安排身邊的干部、上級機關(guān)的干部，而忽視基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部等等。境界決定眼界，胸懷決定視野。我們要從黨和人民事業(yè)出發(fā)，擴大識人視野，拓寬選人渠道，廣開進賢之路，不拘一格選人用人。要防止把選人視野只局限于身邊的人、自己熟悉的人，用少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的現(xiàn)象，真正放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻的崗位，把各方面真正優(yōu)秀的人才及時發(fā)現(xiàn)出來，合理使用起來，不能讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不能讓干事的人吃虧，不能讓老實人吃虧。要注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀年輕干部充實各級黨政領(lǐng)導機關(guān)，逐步形成黨政機關(guān)從基層和生產(chǎn)一線遴選干部的制度。要實行干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵，真正使優(yōu)秀人才各得其所、各盡其能。要加強后備干部隊伍建設(shè)，立足當前，著眼長遠，抓住重點，注重培養(yǎng)，努力建設(shè)一支政治上強、善于領(lǐng)導科學— 4 —發(fā)展、堪當歷史重任的高素質(zhì)后備干部隊伍，為各級領(lǐng)導班子建設(shè)提供充足的干部儲備和源源不斷的人才支持。第三，堅持群眾公認，用科學的辦法選人用人。群眾公認是黨的群眾路線在選人用人中的具體運用和體現(xiàn)，是選人用人必須始終堅持的重要原則。干部的德才如何、實績?nèi)绾危罕娍吹米钋宄?，也最有發(fā)言權(quán)。要進一步暢通民意表達渠道，規(guī)范民意表達程序，進一步健全民主推薦、民主測評制度，切實增強民意表達的科學性和真實性，把好初始提名關(guān)。要正確處理充分尊重民主推薦結(jié)果與不能簡單以票取人的關(guān)系。一方面，要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，推薦票不高的一般不能作為考察人選。另一方面，不能把推薦票等同于選舉票、把推薦票數(shù)多少作為決定任用干部的唯一標準，不能把得票多就等同于最優(yōu)秀，簡單地以票取人，而是要由黨委根據(jù)考察的情況、崗位的需求、班子的結(jié)構(gòu)和干部的發(fā)展?jié)摿ΓC合分析、集體決定。要進一步破除干部工作的封閉性和神秘化，積極探索建立干部選拔任用工作信息公開制度，把選人用人的政策和標準交給群眾，把選人用人的程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關(guān)情況及時反饋給群眾，不斷提高選人用人的公開性和透明度，使廣大黨員、干部和群眾對干部選拔任用工作和被選拔干部能夠及時了解和有效監(jiān)督。要不斷完善差額選拔干部方式，根據(jù)崗位和工作需要積極探索差額提名、差額推薦、— 5 —差額考察、差額醞釀、差額表決等方法。特別是在干部任用決定這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行地方黨委討論決定重要干部票決制，提高票決質(zhì)量，實現(xiàn)好中選優(yōu)。第四，堅持強化監(jiān)督，用管用的制度選人用人。把人選準用好，提高選人用人公信度，既要靠優(yōu)良作風，堅持公道正派，也要靠科學機制，靠有效監(jiān)督。要進一步規(guī)范選人用人權(quán)力運作方式和程序，把規(guī)范各級黨委特別是“一把手”用人行為作為重點，強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方法，完善監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。要加快建立選人用人失誤失察責任追究制度，并逐步完善相關(guān)配套措施，切實解決干部選拔任用責任主體界定不清、權(quán)責關(guān)系劃分不明、失誤失察追究困難的問題，用嚴密的程序和剛性的責任保證把人選準用好，使跑官要官者沒有市場，買官賣官者受到處罰。要抓緊建立群眾滿意度測評機制，及時了解群眾對選人用人的評價，群眾反映強烈的問題要及時糾正、嚴肅處理，把群眾滿意度測評結(jié)果作為衡量干部選拔任用工作的重要標準、監(jiān)督干部選拔任用工作的重要手段、改進干部選拔任用工作的重要依據(jù)。深化干部人事制度改革，根本目的是要促進各類人才脫穎而出。要以培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型人才為重點，加大企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)力度，統(tǒng)籌抓好高技能人才、科技教育人才、社會工作人才、農(nóng)村實用人才、宣傳文化人才等各類人才隊伍— 6 —建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供智力支持和人才保障。目前有些地方領(lǐng)導干部調(diào)動過于頻繁，不利于地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。各級地方黨委要完善制度和政策，把干部的任免調(diào)配與依法任免干部統(tǒng)一起來，努力保持換屆后干部法定任期的穩(wěn)定性。（摘自中組部《干部監(jiān)督工作通訊》）【部長論壇】在杜集區(qū)“科學規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)委書記用人行為”調(diào)研試點工作推進會上的講話市委常委、組織部長葉露中今天，杜集區(qū)召開的是“科學規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)委書記用人行為”調(diào)研試點工作推進會。剛才，顧文書記作了講話，總結(jié)了調(diào)研試點工作的做法和成效，對調(diào)研試點下一步工作作出了部署。我很贊成。我和組織部徐從亮同志參加會議，主要是為了釋疑解惑、鼓勁加壓。為此，講以下幾個想法：第一、開展科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣（區(qū)）委書記用人行為調(diào)研試點工作意義重大。同志們都知道，我們中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導從大的方面講，就是政治上的領(lǐng)導、思想上的領(lǐng)導和組織上的領(lǐng)導。組織上的領(lǐng)導，有個根本原則叫黨管干部。無論是在戰(zhàn)爭年代，還是建國以后的各個歷史時期，都是黨一貫堅持的。同時，我們黨一直在探索黨管干部的一些基本規(guī)范，以貫徹德才兼?zhèn)?、任人唯賢的用人導向。2002年中共中央頒布了《干部任用條例》。這個《條例》總結(jié)汲取了干部選拔任用工作的歷史經(jīng)驗，貫徹了中央對干部選拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，使干部工作在制度化和規(guī)范化方面躍上了一個嶄新的臺階?！陡刹咳斡脳l例》解決了干部選拔任用過程中許多事情，但還有一些事情沒有解決。比如大家發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，到一個單位去推薦干部，實際上是有意向人選的，為什么在這個單位推薦？這就是《干部任用條例》沒有解決的干部初始提名的問題。諸如此類的問題還有不少。這些事情在《干部任用條例》出臺時中央知道不知道？知道。所以在出臺《干部任用條例》的同時，中組部就在全國選取試點來進行探索。當然，這個事情很復雜、很敏感，選在縣（區(qū)）一級進行試點比較妥當。選縣（區(qū)）一級也沒有直接叫試點，而叫調(diào)研試點，既表明中組部對這個事情持積極的態(tài)度，又顯示出中組部對這個事情持慎重態(tài)度。調(diào)研試點工作是中組部在中央出臺《干部任用條例》的大背景下提出的課題，實質(zhì)是在堅持黨管干部根本原則的前提下，進一步探索科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣（區(qū)）委用人行為的方法和途徑，尋求《干部任用條例》沒有解決的那些問題的解決辦法。在貫徹落實《干部任用條例》— 8 —基礎(chǔ)上，開展科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣（區(qū)）委書記用人行為調(diào)研試點，意義重大，使命光榮。第二，在杜集區(qū)開展調(diào)研試點工作是杜集區(qū)的光榮。我省從2002年開始，根據(jù)中組部的部署，選擇了巢湖市的無為縣、滁州市的定遠縣等六個縣區(qū)進行調(diào)研試點。去年9月8日蕪湖會議后，又繼續(xù)在安徽省擴大調(diào)研試點工作，杜集區(qū)是在擴大調(diào)研試點時很榮幸被列入的。今年2月17日，中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平同志在全國組織部長座談會上對安徽省的調(diào)研試點工作給予了充分的肯定。作為安徽省第一批調(diào)研試點單位的無為縣，在權(quán)力的規(guī)范運行，權(quán)力與責任相對稱等方面進行了探索，出了一批理論成果、制度成果和實踐成果。習近平同志在會上，對這件事情給予了肯定。李源潮同志今年2月批示：“安徽無為縣規(guī)范縣委書記用人權(quán)的?六項權(quán)力和三項責任?很好。把權(quán)力和責任向干部群眾公布，既有利于監(jiān)督，也可減少誤解。請研究室進一步了解情況。”這說明中央領(lǐng)導很關(guān)注這件事情，這件事很不簡單，很不一般?，F(xiàn)在各地都在講招商引資，你們聽說過中央領(lǐng)導講過招商引資嗎？據(jù)我所知，沒講過。各地天天干的工作，中央領(lǐng)導不提，調(diào)研試點的事情中央領(lǐng)導倒很關(guān)注，為什么呢？恐怕是因為此事意義重大。根據(jù)李源潮的批示，今年2月，中組部研究室駐點在安徽，對調(diào)研試點工作進行調(diào)研。今年3月，省委決定召開一次座談會，省委王明方副書記自始至終出席會議聽取經(jīng)驗交流，并作重要講話。省委王金山書記對調(diào)研試點工作非常重視，要求認真組織學習兄弟經(jīng)驗，研究提升本地做法，為進一步提高組織工作水平做出切實努力。說明調(diào)研試點工作在中央、省委的領(lǐng)導心中擺上了位臵，不是一件簡單的事情。杜集區(qū)作為調(diào)研試點單位是省委組織部、市委對杜集區(qū)的信任，是杜集區(qū)的光榮。第三，準確把握調(diào)研試點工作實質(zhì)?？茖W規(guī)范和有效監(jiān)督縣（區(qū)）委書記用人行為的實質(zhì)是對縣（區(qū)）一級黨委和一個地方用人行為的科學規(guī)范和有效監(jiān)督。在用人上，根本原則是黨管干部，是黨委管干部。在黨委中，書記是班長，在用人上擁有更多的主導權(quán)。但書記用人行為，既受到制度的制約，又受到班子成員和干部群眾的影響。區(qū)委書記是區(qū)委委員會的書記。在這樣的一個集體中，絕大部分人認為應該這樣用人、用這個人，書記反其道而行之是不可想象的。同時，一級黨委的用人和一個地方干部群眾的世界觀、人生觀、價值觀聯(lián)系很大。比如在坐的部門負責同志，你所在的部門股室的負責同志是你們?nèi)斡玫?。你們?nèi)斡脝挝恢袑痈刹坑质菂^(qū)里中層干部的搖籃。再如，區(qū)委選任區(qū)直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，先要在方方面面摸摸底、聽聽情況，還要進行民主推薦。你參加了推薦。推薦什么人、不推薦什么人，與你反對什么、肯定什么、支持什么有極大關(guān)系。所以一個地方的用人行為，與書記有很大關(guān)系，但又不是書記— 10 —一個人的事。書記是黨委會的書記。黨委用人是有規(guī)則的，只是有些地方，規(guī)則沒有管到。調(diào)研試點的目的就是把既定規(guī)則執(zhí)行好，又把規(guī)則沒有管到的地方用制度規(guī)范起來。我舉兩個例子?！陡刹咳斡脳l例》對民主推薦已作了規(guī)定。怎么執(zhí)行好這條規(guī)定、發(fā)揮這條規(guī)定在選好人、用好人中的作用？就有許多值得探索