【正文】 在東京主城區(qū)內(nèi)還有162公里的地下綜合管廊正在規(guī)劃修建。俄羅斯1933年，前蘇聯(lián)在莫斯科、列寧格勒、基輔等地修建了地下共同溝。西班牙1953年西班牙在馬德里修建地下共同溝。其它如斯德哥爾摩、巴塞羅那、紐約、多倫多、蒙特利爾、里昂、奧斯陸等城市，都建有較完備的地下共同溝系統(tǒng)。國內(nèi)發(fā)展中國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽等少數(shù)幾個城市建有綜合管廊，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國建設里程約800公里，綜合管廊未能大面積推廣的原因不是資金問題，也不是技術問題，而是意識、法律以及利益糾葛造成的。綜合管廊建設的一次性投資常常高于管線獨立鋪設的成本。據(jù)統(tǒng)計，日本、臺北、上海的綜合管廊平均造價（按人民幣計算）分別是50萬元/米、13萬元/米和10萬元/米，較之普通的管線方式的確要高出很多。但綜合節(jié)省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及環(huán)境的破壞，綜合管廊的成本效益比顯然不能只看投入多少。，建綜合管廊比不建只需多投資五億元新臺幣，但75年后產(chǎn)生的效益卻有2337億元新臺幣。其實北京早在1958年就在天安門廣場下鋪設了1000多米的綜合管廊。2006年在中關村西區(qū)建成了我國大陸地區(qū)第二條現(xiàn)代化的綜合管廊。該綜合管廊主線長2公里，支線長1公里，包括水、電、冷、熱、燃氣、通訊等市政管線。1994年，上海市政府規(guī)劃建設了大陸第一條規(guī)模最大、距離最長的綜合管廊——浦東新區(qū)張楊路綜合管廊。,收容了給水、電力、信息與煤氣等四種城市管線。上海還建成了松江新城示范性地下綜合管廊工程（一期）和“一環(huán)加一線”總長約6公里的嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)綜合管廊系統(tǒng)。中國與新加坡聯(lián)合開發(fā)的蘇州工業(yè)園基礎設施建設，經(jīng)過10年的開發(fā)，地下管線走廊也已初具規(guī)模。住建部會同財政部開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，確定包頭等10個城市為試點城市，計劃到2018年建設地下綜合管廊389公里（2015年開工190公里），總投資351億元。根據(jù)測算，未來地下綜合管廊需建8000公里，投資規(guī)模將達1萬億。國務院高度重視推進城市地下綜合管廊建設，2013年以來先后印發(fā)了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，部署開展城市地下綜合管廊建設試點工作。除了住建部之外，包括發(fā)改委、財政部等相關部門都已經(jīng)下發(fā)有關文件，支持地下管廊建設。2015年1月份，住建部等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內(nèi)開展地下管線普查，此后決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，并對試點城市給予專項資金補助。試點的10個城市總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元?！拔覀兊乃悸肥且栽圏c示范帶動全國建設地下綜合管廊的積極性。全國共有69個城市在建地下綜合管廊約1000公里，總投資約880億元。分類綜合管廊宜分為干線綜合管廊、支線綜合管廊及纜線管廊。干線綜合管廊：用于容納城市主干工程管線采用獨立分艙方式建設的綜合管廊。支線綜合管廊：用于容納城市配給工程管線采用單艙或雙艙方式建設的綜合管廊。纜線管廊： 采用淺埋溝道方式建設，設有可開啟蓋板但其內(nèi)部空間不能滿足人員正常通行要求，用于容納電力電纜和通信線纜的管廊。法律規(guī)定國外法律西歐國家在管道規(guī)劃、施工、共用管廊建設等方面都有著嚴格的法律規(guī)定。如德國、英國因管線維護更新而開挖道路，就有嚴格法律規(guī)定和審批手續(xù)，規(guī)定每次開挖不得超過25米或30米，且不得擾民。日本也在1963年頒布了《共同管溝實施法》，解決了共同管溝建設中的資金分攤與回收、建設技術等關鍵問題，并隨著城市建設的發(fā)展多次修訂完善。俄羅斯對綜合管廊設置的規(guī)定：在擁有大量現(xiàn)狀或規(guī)劃地下管線的干道下面； 在改建地下工程設施很發(fā)達的城市干道下面；需要同時埋設給水管線、供熱管線及大量電力電纜情況下； 在沒有余地專供埋設管線，特別是鋪設在剛性基礎的干道下面時； 在干道同鐵路的交叉處。日本對綜合管廊設置的規(guī)定：在交通顯著擁擠的道路上，地下管線施工將對道路交通產(chǎn)生嚴重干擾時，由建設部門指定建設綜合管廊；綜合管廊建設可結(jié)合道路改造或地下鐵路建設，城市高速等大規(guī)模工程建設同時進行。國內(nèi)法律2015年6月1日起實施的《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》（GB508382015），對2012年版本的《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》進行了較大的修改和完善，對我國綜合管廊建設的推動起到了積極的作用，本版規(guī)范強調(diào)原則上所有管線必須入廊，但也擴充了綜合管廊的分類，新增了纜線管廊。根據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289－98），當遇到下列情況之一時，工程管線宜采用綜合管廊集中敷設：交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段；不宜開挖路面的路段； 廣場或主要道路的交叉處；需同時敷設兩種以上工程管線及多回路電纜的道路； 道路與鐵路或河流的交叉處。道路寬度難以滿足直埋敷設多種管線的路段。根據(jù)《電力工程電纜設計規(guī)范》（GB50217－94），當遇到下列情況時，電力電纜應采用電纜隧道或公用性隧道敷設：同一通道的地下電纜數(shù)量眾多，電纜溝不足以容納時應采用隧道； 同一通道的地下電纜數(shù)量較多，且位于有腐蝕性液體或經(jīng)常有地面水流溢的場所，或含有35KV以上高壓電纜，或穿越公路、鐵路等地段，宜用隧道； 受城鎮(zhèn)地下通道條件限制或交通流量較大的道路，與較多電纜沿同一路徑有非高溫的水、氣和通訊電纜管道共同配置時，可在公用性隧道中敷設電纜。福建、江蘇等地出臺了綜合管廊建設指南，廈門市還出臺了廈門市綜合管廊管理辦法。建設意義地下綜合管廊系統(tǒng)不僅解決城市交通擁堵問題，還極大方便了電力、通信、燃氣、供排水等市政設施的維護和檢修。此外，該系統(tǒng)還具有一定的防震減災作用。如1995年日本阪神大地震期間，神戶市內(nèi)大量房屋倒塌、道路被毀，但當?shù)氐牡叵戮C合管廊卻大多完好無損，這大大減輕了震后救災和重建工作的難度。地下綜合管廊對滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發(fā)揮著重要作用。共同溝建設避免由于敷設和維修地下管線頻繁挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾，保持路容完整和美觀。降低了路面多次翻修的費用和工程管線的維修費用。保持了路面的完整性和各類管線的耐久性。便于各種管線的敷設、增減、維修和日常管理。由于共同溝內(nèi)管線布置緊湊合理，有效利用了道路下的空間，節(jié)約了城市用地。由于減少了道路的桿柱及各種管線的檢查井、室等，優(yōu)美了城市的景觀。由于架空管線一起入地，減少架空線與綠化的矛盾?？蒲谐晒笆晃濉眹铱萍贾斡媱潯冻鞘惺姓こ叹C合管廊技術研究和開發(fā)》 《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》(報批稿)5項專利 指導意見國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見（國辦發(fā)〔2015〕61號）于2015年8月10日公布。工作目標是到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)第三篇：地下綜合管廊PPP項目合同地下綜合管廊PPP項目合同一、關于綜合管廊試點城市專項財政補助在PPP項目中的補貼方式的約定根據(jù)財建[2014]839號，本項目已申請到地下綜合管廊試點城市專項資金補助總額為9億元（以下簡稱“專項資金補助”）。由于財建[2014]839號并未就專項資金補助如何使用作具體的規(guī)定，參照財金(2016)90號、PPP項目合同指南等有關規(guī)定，在本項目的PPP項目合同中我們設計了一系列的條款，根據(jù)專項補助資金的具體到位時間，將該補助作為投資補助或運營補助用于不同的項目階段，一方面減少項目公司總投資，即項目公司（社會資本）自有資金和融資款的使用，從而降低政府在運營期內(nèi)的政府付費額，一方面直接減輕政府在運營期內(nèi)的付款壓力。每個階段資金補助使用方式約定如下：前期工作階段由于該階段中大部分工作由政府方負責完成，因此PPP項目合同中約定可由政府方利用專項資金補助直接承擔本項目前期工作的費用支出，不計入項目公司總投資。建設期階段在建設期內(nèi)項目工程由項目公司發(fā)包給施工方完成，工程款均由項目公司支付給施工方，本PPP項目合同中約定可由政府將專項資金補助撥付至項目公司，由項目公司將專項資金補助全款用于工程款的支付。項目竣工結(jié)算時將專項資金補助從項目公司總投資中進行扣減，并根據(jù)最終的審計決算總投資對可行性缺口補貼進行調(diào)整。運營階段在運營期內(nèi)，專項資金補助用于沖減政府方應支付的可行性缺口補貼。PPP項目合同中約定，在運營期內(nèi)，政府方根據(jù)績效考核結(jié)果最終確定當年的可行性缺口補貼額以后，可安排專項資金補助用于支付全部或部分可行性缺口補貼。二、關于使用者付費的約定本項目的使用者為供水、給排水、雨水、供熱、燃氣、通訊、廣播電視等入廊管線的管理單位。本項目使用者付費即為地下綜合管廊有償使用費，分為入廊費和日常維護費兩部分。關于地下綜合管廊有償使用費的確定主體對于發(fā)改價格（2015）2745號文中“具備協(xié)商定價條件”和“暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件”的含義目前并沒有進一步的解讀和明確。結(jié)合本項目的實際情況，本PPP項目合同約定，對于地下綜合管廊有償使用費，最終采用項目公司和管線單位在市政府的指導下協(xié)商確定的方式，既尊重供需雙方平等協(xié)商的原則，也確保價格合理不過分偏離政府指導基準價。關于地下綜合管廊有償使用費的定價依據(jù)根據(jù)上述規(guī)定，本PPP項目合同中約定：入廊費總額根據(jù)管線單獨敷設成本及管廊收容容量初步估算，再結(jié)合直埋成本分攤法和專用界面分攤法，取兩種方法的平均值計算出各種管線入廊費綜合分攤比例。最終用“入廊費總額*各種管線入廊費綜合分攤比例”的公式計算出的金額作為項目公司和各管線單位價格協(xié)商的依據(jù)。日常維護費根據(jù)（項目公司實際發(fā)生的日常維護費+合理經(jīng)營利潤）*各種管線入廊費綜合分攤比例計算出的金額確定。關于使用者付費收取不足的風險管廊項目最大的風險就是入廊率不足。雖然國辦發(fā)(2015)61號規(guī)定“已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊?！钡趯嶋H操作中管線單位的入廊工作進展并不順利，因此入廊率不足導致的使用者付費收取不足將是本項目最大的風險之一。因此，在本PPP項目合同中針對這一問題作如下約定：（1）已建管廊區(qū)域禁止管線單位自行建設管線在PPP項目合同中政府方承諾：在項目期限內(nèi)，對項目公司已建設地下管廊的城市道路，除以下情況外，按照管廊專項規(guī)劃的要求，不再批準管線單位挖掘道路建設管線：無法納入管廊的管線；管廊與外部用戶的鏈接管線。（2）非因項目公司原因?qū)е碌氖褂谜吒顿M不足部分政府方予以補足在PPP項目合同中約定：對于雙方在項目合同中約定的“入廊費總額”，若非因項目公司的原因?qū)е聦嶋H收取的管線入廊費低于“入廊費總額”，則由政府方補足缺口部分；若項目公司實際收取的管線入廊費超過“入廊費總額”，則相應扣減政府可行性缺口補貼；若非因項目公司原因?qū)е氯粘＞S護費的缺口部分，由政府補足，待項目公司收取后歸還政府方。入廊費的價格調(diào)整而導致的使用者付費總額變化本PPP項目合同中約定如下：在《入廊協(xié)議》簽訂后，若國家發(fā)布地下綜合管廊的收費標準指導文件，則項目公司須根據(jù)新頒布的標準向管線單位收取入廊費。屆時，若根據(jù)