計(jì)劃生育-文庫(kù)吧
2024-11-15 05:49 本頁(yè)面
【正文】 的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)迅速接近承載力的上限，平均每人擁有的耕地不到世界平均水平的30%，平均每人擁有的草地不到世界平均水平的40%；平均每人擁有的林地不到世界平均水平的14%；平均每人擁有的水資源不到世界水平的1/。目前，全國(guó)每年有近2000萬(wàn)青年人進(jìn)入勞動(dòng)年齡。，到2005年。只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，堅(jiān)決控制人口的過(guò)快增長(zhǎng)，才能使勞動(dòng)力增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求相適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位列世界六、七位，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（800美元左右）仍居世界中位左右，低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平（1450美元）。由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，國(guó)家用于發(fā)展的資金相對(duì)減少，能夠用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的資金不足，要進(jìn)一步提高人民的文化素質(zhì)和健康水平，面臨著很大的困難。為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)性發(fā)展，滿足全體中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，保證當(dāng)代及子孫后代人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家選擇了實(shí)行計(jì)劃生育這一利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略決策是正確的。國(guó)家立法具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。自20世紀(jì)70年代初開(kāi)始的人口與計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)。從1992年開(kāi)始，生育水平降至并穩(wěn)定在更替水平以下。經(jīng)過(guò)近30年的工作，我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的思想已在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策已被廣大群眾理解和接受，廣大群眾的婚育觀念發(fā)生了深刻的變化，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育近30年來(lái)，已形成了一套較為完整的、經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的政策措施、規(guī)章制度和管理方法，初步探索了一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問(wèn)題的道路，逐步推行了一系列重大的改革舉措，迫切需要通過(guò)法律的形式固定下來(lái)，使之長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并不斷發(fā)展完善。政治背景（因素）分析隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，國(guó)家計(jì)劃生育管理必須全面納入法治軌道。為了規(guī)范計(jì)劃生育行政管理部門及其工作人員依法管理計(jì)劃生育的行政行為，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，必須制定專門法律。實(shí)行計(jì)劃生育涉及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，為了更好地體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，應(yīng)當(dāng)改變以往在計(jì)劃生育工作中存在的對(duì)公民重義務(wù)、輕權(quán)利、重管治、輕服務(wù)的狀況，國(guó)家也急需制定專門法律來(lái)明確規(guī)定公民履行計(jì)劃生育義務(wù)的同時(shí)本應(yīng)享有的合法權(quán)利。為保障計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要由國(guó)家立法明確規(guī)定各級(jí)政府、計(jì)劃生育行政管理部門及相關(guān)部門、各類社會(huì)組織在人口與計(jì)劃生育工作中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及法律責(zé)任，以及為計(jì)劃生育工作提供必要的保障條件，為綜合治理我國(guó)人口問(wèn)題提供法律依據(jù)。實(shí)踐證明，僅僅依靠地方立法，難以完成這一重任，必須由國(guó)家制定專門法律予以規(guī)范和保障。此外國(guó)家立法也具有較好的地方立法和行政立法基礎(chǔ)。人口與計(jì)劃生育國(guó)家立法始于70年代末，前后起草、論證30余稿，為新一輪人口與計(jì)劃生育國(guó)家立法積累了有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。80年代以來(lái)，全國(guó)各省、市、自治區(qū)相繼制定了計(jì)劃生育條例（西藏、新疆制定了政府規(guī)章），計(jì)劃生育行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定逐步納入正軌。廣大干部、群眾迫切要求依法管理計(jì)劃生育工作。我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，既對(duì)依法治理計(jì)劃生育提出了更高的要求，也為國(guó)家立法創(chuàng)造了有利條件。近年來(lái)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政水平不斷提高。廣大計(jì)劃生育專兼職人員的法制觀念、群眾觀念、服務(wù)觀念不斷增強(qiáng)，初步形成了依法治理計(jì)劃生育的法制環(huán)境。國(guó)家立法具有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，人口與計(jì)劃生育工作適應(yīng)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)，堅(jiān)持深化改革，從工作的指導(dǎo)方針、改革思路、管理機(jī)制以及工作方法都發(fā)生了深刻的變化，為國(guó)家立法奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。（二）制定《人口與計(jì)劃生育法》的國(guó)際背景分析多年來(lái)，我國(guó)積極參與人權(quán)及人口問(wèn)題的國(guó)際交流與合作，截止目前，我國(guó)已加入的國(guó)際人權(quán)公約主要有：《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》等；簽署的人口問(wèn)題國(guó)際文件主要有：1974年世界人口會(huì)議通過(guò)的《世界人口行動(dòng)綱領(lǐng)》、1984年國(guó)際人口會(huì)議通過(guò)的《墨西哥城人口與發(fā)展宣言》、《關(guān)于進(jìn)一步執(zhí)行〈世界人口行動(dòng)計(jì)劃〉的建議》、1994年國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際人口與發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》等。我國(guó)政府在簽署這些公約和文件時(shí)，申明中國(guó)將在不違背憲法有關(guān)計(jì)劃生育條款規(guī)定的情況下履行國(guó)際公約、文件所載的義務(wù)。我國(guó)的計(jì)劃生育工作，體現(xiàn)國(guó)際公約、國(guó)際文件對(duì)公民
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