【正文】 年城市面貌發(fā)生了巨大變化，相對(duì)而言農(nóng)村卻變化不大，生態(tài)性矛盾和歷史積淀問題嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。，比全省低30多個(gè)百分點(diǎn)，比全國低4個(gè)百分點(diǎn)。草原“三化”面積452萬畝。“三化”草場大多地表裸露、植被稀疏、覆蓋度低、優(yōu)質(zhì)可飼牧草逐年減少。耕地水土流失面積2448萬畝。土壤有機(jī)質(zhì)含量由建國初期的8—10下降到現(xiàn)在的4左右，每年跑水16—20億噸，跑土7800萬噸，跑肥120—150萬噸，耕地越來越瘠薄。，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到375萬千瓦，但結(jié)構(gòu)不合理，狀態(tài)也不盡如人意。，其中50馬力以上拖拉機(jī)僅有4310臺(tái)。按每臺(tái)套大型農(nóng)機(jī)具承擔(dān)5000畝作業(yè)量計(jì)算，還缺1350臺(tái)套，加上超期服役需要更新部分，共缺2770臺(tái)套。南方發(fā)達(dá)地區(qū)通鄉(xiāng)通村公路基本硬化，而*市通鄉(xiāng)公路硬化率為53，通村公路硬化率為15。自然災(zāi)害頻發(fā)。建國以來共發(fā)生旱災(zāi)35次，洪澇災(zāi)害12次，1998年境內(nèi)*江*河發(fā)生歷史罕見洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元。之后的7年間有6年受災(zāi)，其中4年重災(zāi)，2003年因特大干旱僅為三成半年。農(nóng)村人均純收入較低。2005年全市農(nóng)村人均純收入是近幾年較高的，，人均收入超過3000元的村僅為28。與全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比，則更低。貧困面較大。9縣(市)有3個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，3個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，縣均財(cái)政收入不過億元，是典型的吃飯財(cái)政；有貧困村714個(gè)，占村總數(shù)的56；有貧困人口80萬人，脫貧任務(wù)還很重。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。，村均250萬元，資產(chǎn)大于負(fù)債的僅為50左右，大部分為“空殼村”，債務(wù)化解難，集體“統(tǒng)”的功能嚴(yán)重弱化。對(duì)這些問題必須有清醒認(rèn)識(shí)，通過主觀努力和上級(jí)支持，爭取盡快解決，否則，難以與全省同步建成新農(nóng)村。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的可行性。盡管*市新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨，壓力較大，但也有一定基礎(chǔ)。探索出了符合實(shí)際的發(fā)展思路。市委確定的“*****、*****、*****、*****”的發(fā)展方向和“****”的推進(jìn)措施，得到廣大干部群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，對(duì)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有指導(dǎo)和推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化粗具規(guī)模。全市有國家級(jí)龍頭企業(yè)3戶，省級(jí)龍頭企業(yè)22戶，市級(jí)龍頭企業(yè)110戶，形成了乳、肉、糖、麻、糧、豆、薯、葵花等十幾條產(chǎn)業(yè)鏈，**、**、**、**、**等龍頭企業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。特色、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市有14個(gè)中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)，108個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)識(shí)，23個(gè)產(chǎn)品獲得無公害食品標(biāo)識(shí)，成功舉辦了五屆**會(huì)，中國****之都影響越來越大。涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。被譽(yù)為“**第一村”的***村、“一村兩制”的**縣**村、**區(qū)查**村、**區(qū)**村等一批先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大農(nóng)村干部群眾向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向先進(jìn)看齊，為全市新農(nóng)村建設(shè)樹立了榜樣。農(nóng)民觀念發(fā)生變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、“土里刨食”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想淡化，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，發(fā)展多種經(jīng)營，走出打工創(chuàng)業(yè)觀念增強(qiáng)，時(shí)代感、發(fā)展意識(shí)在青壯年農(nóng)民中逐漸形成。，不僅增加了農(nóng)民收入，而且?guī)磙r(nóng)民思想觀念、生產(chǎn)生活方式的深刻變化。只要我們揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是完全可能的。二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)黨的十六屆五中全會(huì)提出新農(nóng)村五條標(biāo)準(zhǔn)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。我理解這五句話是一個(gè)統(tǒng)一體，生產(chǎn)發(fā)展是前提，生活寬裕是根本，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，村容整潔是標(biāo)志，管理民主是保障。雖然只有20個(gè)字，但內(nèi)涵豐富。不僅有村鎮(zhèn)建設(shè)問題，而且有村民發(fā)展問題；不僅包括經(jīng)濟(jì)問題，而且包括政治、社會(huì)等方方面面問題，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。我們必須準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，確保“十一五”第一年新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。(一)加快“****”步伐，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的第一位要求，是中央提出的五條建設(shè)原則之首。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持既定的“四化”發(fā)展方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“****”。這個(gè)思路上符合中央和省里精神，下符合市情實(shí)際，經(jīng)過近三年的實(shí)踐，證明是正確的選擇和科學(xué)的決策。中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，賦予了“****”新的高度和豐富內(nèi)涵。從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角度講，建設(shè)新農(nóng)村是目的，“****”是途徑，“****”不實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)力解放不了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不了，農(nóng)民生活富裕不了，新農(nóng)村和全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)不了。各級(jí)干部要切實(shí)克服懷疑動(dòng)搖、畏難怕險(xiǎn)、小進(jìn)即滿和急功近利思想，進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)“****”的決心和信心。在產(chǎn)業(yè)換位上，要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化骨干企業(yè)，大力培育立縣、立區(qū)企業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)供銷一體化，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)崛起。在主輔換位上，在大力發(fā)展綠色、特色種植業(yè)的同時(shí)，要突出發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，大上加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在所有制換位上，要加快一般性競爭企業(yè)國有資本退出步伐，采取綜合措施發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化。在勞動(dòng)力布局換位上，要打破城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間壁壘，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等、產(chǎn)業(yè)行業(yè)平等就業(yè)制度，使更多的農(nóng)民脫離土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，從事二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。要從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出問題入手，著力實(shí)施好“十項(xiàng)工程”，即農(nóng)田水利工程，堅(jiān)持以抗旱除澇為重點(diǎn)，突出抓好西部地區(qū)節(jié)水灌溉和東部地區(qū)水資源開發(fā)，搞好**水庫消險(xiǎn)加固、中小河流治理和中低產(chǎn)田改造；沃土工程，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，推廣秸桿根茬還田，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，搞好土地耕暄；科技興農(nóng)工程，加快種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；生態(tài)工程，按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)要求，加強(qiáng)荒漠化治理和黑土區(qū)水土流失治理，加強(qiáng)耕地、草原和濕地保護(hù)，搞好退耕還林、還草和“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境；扶貧開發(fā)工程，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)施貧困村整村推進(jìn)，扶貧資金打捆使用，確保扶持效果；暢通工程，以縣為責(zé)任主體，加快通鄉(xiāng)通村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高路況等級(jí)，解決行路難問題；飲水安全工程，加強(qiáng)農(nóng)村供水、排水設(shè)施建設(shè)，提高自來水普及率，確保農(nóng)民飲水安全，解決牲畜飲水困難；康居工程，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃和管理，支持和引導(dǎo)農(nóng)民加快舊房改造，建設(shè)節(jié)地節(jié)能節(jié)材住宅，提高磚瓦化率；能源工程，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，在適宜地區(qū)推廣沼氣、秸稈氣化技術(shù)，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐；人居環(huán)境整治工程，整治村容村貌，突出解決糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑“五亂”問題，做到柴草糞便出村、廁所干凈、人畜分離、畜禽圈養(yǎng)、庭院整潔、道路平整，開展村屯綠化，栽植花草樹木，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。(三)繁榮農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繁榮農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分，有利于縮小城鄉(xiāng)差距和解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”問題。要大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，不斷擴(kuò)大覆蓋面。實(shí)行貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”，構(gòu)建農(nóng)村助學(xué)長效機(jī)制。推行“一費(fèi)制”管理，從源頭上減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市教師支援農(nóng)村教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立大病救助制度。加快農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。繼續(xù)推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)和廣播電視“村村通”工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，開展多種形式、寓教于樂的文體活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、貧困戶救助和災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困戶救助向低保轉(zhuǎn)軌。探索與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其它保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。(四)深化農(nóng)村改革，健全體制機(jī)制保障。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力之源，是解決城鄉(xiāng)要素分配不均、農(nóng)村管理方式落后等問題的有效途徑。要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全依法、自愿、有償土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，像**縣**鎮(zhèn)**村那樣，創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村改革的重中之重。要鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，認(rèn)真落實(shí)國家扶持農(nóng)業(yè)“三減免、三補(bǔ)貼”政策，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。要大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供有效服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止反彈。同步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革、糧食流通體制改革、土地征用制度改革和集體林權(quán)與小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，全面激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。(五)搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要。要加強(qiáng)職業(yè)教育和成人教育。整合農(nóng)村教育資源，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)，使走出去的勞動(dòng)力