【正文】 文關(guān)鍵詞]節(jié)水灌溉。管理體制。措施我國部分地區(qū)水資源的開發(fā)利用程度已經(jīng)超過了水資源和水環(huán)境的承載能力,地下水漏斗區(qū)擴大、水污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題,成為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素,加快建設(shè)節(jié)水防污型社會是必然的選擇。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水量大,效率低下和溉灌用水浪費的問題普遍存在。目前全國灌溉水利用率約為43%,單方水糧食生成率只有10公斤左右,大大低于發(fā)達國家灌溉水利用率70%～80%,單方水糧食生產(chǎn)率20公斤以上的水平。通過采用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)改造傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè),實現(xiàn)適時適量的“精細灌溉”,具有重要的現(xiàn)實意義。節(jié)水灌溉技術(shù)是比傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)明顯節(jié)約用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產(chǎn)量，主要包括水資源調(diào)配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個環(huán)節(jié)。在各個環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的節(jié)水措施，組成一個完整的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，包括水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)、節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理技術(shù)。節(jié)水灌溉技術(shù)體系主要包括以下幾個方面：（1）灌溉水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)。主要包括地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、灌溉回歸水利用技術(shù)、多水源綜合利用技術(shù)、雨洪利用技術(shù)。（2）節(jié)水灌溉工程技術(shù)。主要包括渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、改進地面灌溉技術(shù)、水稻節(jié)水灌溉技術(shù)及抗旱點澆技術(shù)。直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。（3）農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)。包括耕作保墑技術(shù)、覆蓋保墑技術(shù)、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調(diào)控技術(shù)。（4）節(jié)水灌溉管理技術(shù)。包括灌溉用水管理自動信息系統(tǒng)、輸配水自動量測及監(jiān)控技術(shù)，土壤墑情自動監(jiān)測技術(shù)、節(jié)水灌溉制度等。二．節(jié)水灌溉取得的成就 節(jié)水灌溉面積截止到2005年底，。，；，主要為林果草節(jié)水灌溉。在耕地上節(jié)水灌溉工程面積中，渠道防滲14454萬畝，低壓管灌9933萬畝，噴灌4184萬畝，微灌932萬畝。目前，%，全國灌溉水利用率約為45%。根據(jù)水利部最近編制的《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》，為高效利用我國的水資源，保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，“十一五”、牧草節(jié)水灌溉面積350萬畝、林果節(jié)水灌溉面積550萬畝、節(jié)水措施面積2億畝。到2020年，、牧草節(jié)水灌溉面積1300萬畝、林果節(jié)水灌溉面積1700萬畝、。近幾年來圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項目、國家級節(jié)水示范市、國家和省級節(jié)水增效重點縣、國家節(jié)水增效示范項目建設(shè)等,建成了400多個不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)科技示范園,這些科技示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。 節(jié)水灌溉技術(shù)研究已由過去的單項節(jié)水技術(shù)研究發(fā)展到綜合節(jié)水技術(shù)體系研究,把工程節(jié)水技術(shù)、管理節(jié)水技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水措施作為農(nóng)業(yè)節(jié)水體系的組成部分開展了綜合試驗研究。根據(jù)各地的自然、社會、經(jīng)濟條件的不同,提出了缺水山丘區(qū)、平原井灌區(qū)、引黃井渠結(jié)合灌區(qū)、沿海經(jīng)濟發(fā)達缺水區(qū)等不同類型的節(jié)水模式。研制應(yīng)用了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃設(shè)計專家系統(tǒng)、灌溉預報專家系統(tǒng)、工程運行管理優(yōu)化模式等,獲得了“農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)研究與示范”一大批科研成果。 節(jié)水灌溉設(shè)備建成了節(jié)水設(shè)備開發(fā)中試基地,研制或引進了管灌、噴灌的系列配套管件,溫室大棚微灌成套設(shè)備,低壓噴水管噴灌成套設(shè)備,新型混凝土構(gòu)件成型機等。同時積極引進和消化吸收高新技術(shù),引進推廣使用了美國雨鳥、英特耐克、以色列艾森貝克、法國、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國內(nèi)外知名公司或廠家的幾十種節(jié)水灌溉設(shè)備。目前,世界上幾乎所有節(jié)水發(fā)達國家的先進節(jié)水技術(shù)和設(shè)備都有所引進,建成了一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的高標準節(jié)水示范工程。 節(jié)水管理目前我國推廣的節(jié)水灌溉技術(shù)有渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、膜上灌、膜下灌等多種形式,不同的地區(qū)宜采用的節(jié)水灌溉技術(shù)也不同,大、中型灌區(qū)適宜推廣渠道防滲技術(shù),井灌區(qū)和小型灌區(qū)宜推廣低壓管道灌溉技術(shù),經(jīng)濟條件好的地方提倡采用噴灌技術(shù),在果園、菜園及其他經(jīng)濟作物種植區(qū)適合發(fā)展微、滴灌,西北干旱地區(qū)應(yīng)推廣雨水集流、水窖滴灌技術(shù),南方水稻產(chǎn)區(qū)則應(yīng)推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù),各地要根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平,合理確定技術(shù)方案。結(jié)合水利產(chǎn)權(quán)制度的改革,對建立適合市場經(jīng)濟要求和農(nóng)村特點的“多元化”運行管理機制作了嘗試。其中節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革和對灌區(qū)建設(shè)自主管理灌排區(qū)的探索都取得了成功經(jīng)驗。在井灌區(qū)推廣應(yīng)用射頻卡控制灌溉,有力地促進了管理水平的提高。 資金投入積極爭取中央貼息貸款和國家對重點縣項目的扶持,制定和完善了一系列相應(yīng)的扶持政策。對省財政扶持的節(jié)水灌溉項目實行公開招標,加大了項目實施力度和資金使用效益的提高。各地、市也制定了一系列鼓勵政策,按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰收益”的原則,積極鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉（對于如何鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的更具體的措施推薦閱讀：《水稻節(jié)水灌溉及其影響研究進展》）。三、發(fā)展節(jié)水灌溉應(yīng)該注意的幾個問題節(jié)水灌溉是一項系統(tǒng)工作,綜合運用行政、技術(shù)經(jīng)濟、宣傳教育和管理等各種手段,需要全社會的很多行業(yè)和部門協(xié)調(diào)一致,形成全力,共同做好節(jié)水灌溉工作。第一,節(jié)水灌溉要以科學發(fā)展觀為指導與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合,把發(fā)展節(jié)水灌溉,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入結(jié)合起來,建立完善的制度體系。當前一是制定科學的用水計劃,做到計劃用水,計量收費,節(jié)約獎勵。二是做好節(jié)水灌溉的投入機制,規(guī)劃并搞好節(jié)水灌溉的工程建設(shè)和技術(shù)的投入等。三是制定相應(yīng)的優(yōu)惠改革策略。進一步調(diào)動灌區(qū)農(nóng)民對節(jié)水灌溉的積極性,并按“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則確定產(chǎn)權(quán),充分調(diào)動農(nóng)民建節(jié)水灌溉工程的積極性。四是建立制定適合當?shù)貙嶋H情況的實施辦法,理順水費價格,分步到位。五是完善水費計量繳費的管理辦法,逐步引入用水戶參與管理機制,成立用水戶協(xié)會合作組織,充分發(fā)揮其主觀能動性。六是深化水利工程制改革。在灌區(qū)支渠以下推廣以用水戶參與為主的改革,建立以各種形式用水合作組織為主的管理體制,采用靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制,從根本上解決灌區(qū)以下,小型農(nóng)田水利工程無人維修養(yǎng)護,水費公開透明。層層搭車,用水矛盾問題。第二,以提高用水效率為目標,建立科學的節(jié)水灌溉規(guī)劃體系。規(guī)劃是工作的基礎(chǔ),大力推進節(jié)水灌溉發(fā)展首先要建立科學的規(guī)劃體系。節(jié)水灌溉規(guī)劃應(yīng)充分考慮水資源的可持續(xù)利用,按以供定需,以水定種植結(jié)構(gòu)的原則統(tǒng)籌考慮,積極推進節(jié)水灌溉進程,同時加大節(jié)水灌溉新技術(shù),新材料,新工藝的推廣力度,帶動農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展,因地制宜地科學地確定節(jié)水灌溉的布局的模式。第三,突出農(nóng)田在節(jié)水灌溉中的主體地位,充分發(fā)揮水利技術(shù)員在節(jié)水灌溉服務(wù)中的主體作用。廣泛調(diào)動技術(shù)員的積極性,全面發(fā)展以技術(shù)推廣和生產(chǎn)示范為主的科技培訓,普及基層水利人員和部分農(nóng)民切實掌握節(jié)水灌溉意識和技能,形成一支影響廣大農(nóng)民把發(fā)展節(jié)水灌溉和增加收入結(jié)合起來的骨干隊伍。四、加快發(fā)展節(jié)水灌溉的措施 改革現(xiàn)行管理體制和運行機制采取的措施:對小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式。在大中型灌區(qū)推行SIDD(自主管理灌排區(qū))管理模式。加大灌區(qū)用水者協(xié)會、農(nóng)村供水協(xié)會、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗的總結(jié)推廣和規(guī)范力度（關(guān)于節(jié)水灌溉技術(shù)與推廣措施也可參考：《淺談節(jié)水灌溉》）。根據(jù)實際情況,供水單位可采取以下三種組織形式:一是按照《公司法》組建有限責任公司和股份公司。二是非公司法人性質(zhì)的非贏利企業(yè)。三是事業(yè)單位實施企業(yè)化管理。廣泛吸收用水產(chǎn)參與灌區(qū)經(jīng)營管理,明晰產(chǎn)權(quán),合理確定灌區(qū)專管機構(gòu)與用水產(chǎn)協(xié)會的責、權(quán)、利,改革運營機制,以充分調(diào)動與激發(fā)用水產(chǎn)參與管理的積極性。 全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎懲機制認真執(zhí)行 “農(nóng)業(yè)灌溉用水定額”標準,對灌溉超定額用水要加價收費。對節(jié)水灌溉工程要根據(jù)其節(jié)水效果并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平給予補償,要使農(nóng)民對節(jié)水灌溉的投資獲得不低于社會平均投資利潤,利用經(jīng)濟杠桿推動節(jié)水灌溉發(fā)展。 多渠道融資,加大投資力度改革灌溉工程建設(shè)和維護的投資體制,積極探索在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式,開辟股份制、股份合作制、合資、獨資等各種資金渠道,實行“多元化”融資,改變過去灌溉工程建設(shè)和維護過分依賴政府的局面。 擴大非充分灌溉與調(diào)虧灌溉面積實施非充分灌溉或調(diào)虧灌溉,人為地控制水量供給,不僅能夠減少作物的奢侈蒸騰,抑制作物莖葉生長,有利于改善作物品質(zhì),而且可以將節(jié)約出來的水量用于擴大灌溉面積,實現(xiàn)灌區(qū)作物總產(chǎn)最大。據(jù)試驗,對于小麥、玉米連作區(qū),可以減少小麥苗期的灌水量,正常年份每公頃可減少750m3。棉花可在苗期或絮期減少灌溉水量,正常年份每公頃可減少700m3。水稻可在分蘗期減少灌溉水量或不灌。 進一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件,選擇適當?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù),因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃,切忌盲目引進、盲目搞不適合當?shù)赝茝V的“樣板工程”。要根據(jù)加入WTO后國際市場的需要,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強蔬菜、花卉、果樹和珍貴經(jīng)濟作物灌水技術(shù)的研究,大力發(fā)