【正文】 本辦法由市發(fā)展和改革局負責解釋。第三十三條本辦法自發(fā)布之日起實施，原《建德市政府投資項目管理辦法（試行）》（建政〔2006〕1號）同時廢止。第二篇：延安市政府投資項目管理辦法延安市政府投資項目管理辦法第一章 總則第一條 為了規(guī)范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，進一步明確各相關職能部門的工作責任，保證工程質量，提高投資效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指使用各類預算內資金、專項建設基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權外債資金的基本建設項目以及黨政機關（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體）、財政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設項目。第三條 市級政府投資項目的管理適用本辦法。中省有關部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。第四條 縣級以上人民政府發(fā)展計劃部門是政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目投資計劃的編制、項目庫建設、項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批、計劃的下達以及進度審核、綜合協(xié)調、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。財政、審計、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、房產(chǎn)、監(jiān)察等有關政府部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。第五條 政府投資項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置，有利于經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，有利于促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。第六條 申請納入政府投資項目應符合基本建設程序和國家投資管理規(guī)定。第七條 政府投資項目的土地使用應符合土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用。項目選址和設計應符合城市規(guī)劃。第二章 項目的審批第八條 立項審批。（一）項目總投資超過50萬元以上的基本建設項目，由項目行政主管部門或行業(yè)主管部門向政府投資綜合管理部門提出立項申請，并提供具有相應資質單位編制的項目建議書或可行性研究報告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。對于建設內容簡單的一般項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并，只報可行性研究報告。（二）投資綜合管理部門組織專家對項目的可行性進行論證，對符合立項條件的項目，提請市政府常務會議確定后按程序批復，特別重大的項目要報請市委常委會議研究同意。（三）規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防部門依據(jù)批準的可行性研究報告，辦理項目選址、核定用地面積、環(huán)保等手續(xù)。（四）項目批準后，兩年內不實施的項目應重新立項。第九條 項目批準后，建設單位應按有關規(guī)定確定項目法人；重大公益性項目和項目單位不具備項目建設管理資質的，應按有關規(guī)定委托建設管理代理機構代行項目單位職責。項目建設單位主管部門的工作人員不得兼任項目法人。第十條 項目設計（一）初步設計。建設單位應委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照批準的可行性研究報告編制項目初步設計和概算。初步設計概算由投資綜合管理部門委托咨詢機構進行評估，并依據(jù)評估報告審批初步設計。初步設計概算超過原可行性研究報告批準總投資10%以上（含10%），建設單位應重新報批可行性研究報告。（二）施工圖設計。建設單位應委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照初步設計批準的內容進行施工圖設計。建設單位、設計單位、施工圖審查機構對報審施工圖的真實性負責。建設單位應將施工圖審查意見報政府投資綜合管理部門備案。任何單位和個人不得隨意擴大建設規(guī)模和提高建設標準。對擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準的設計單位、施工圖審查機構，政府投資主體不得選擇其承擔設計、審查任務。應設計單位依照批準的初步設計和概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計。建設單位應依據(jù)施工團委托有資質的單位編制工程預算。財政部門負責對工程預算進行審查。第十一條 建立政府投資項目儲備制度。由政府有關部門和項目業(yè)主開展項目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門審批可行性研究報告后，列入政府投資項目儲備庫。安排計劃時，優(yōu)先從項目庫中提取。第三章 投資計劃第十二條 政府投資綜合管理部門與財政部門銜接財政投資預算，按預算編制項目投資建議計劃。第十三條 編制政府投資項目計劃應當遵循立足當前、兼顧長遠，平衡維護、償債和建設的關系，集中資金保證重點項目，優(yōu)先安排收尾竣工項目，確保續(xù)建項目，適當安排新開工項目。第十四條 初步設計和概算總投資已獲批準的項目，作為新開工項目列入投資計劃。暫不符合新開工條件又確需實施的項目，作為待安排項目暫列投資計劃，待前期工作完成后可轉入正式計劃執(zhí)行。凡列入政府投資計劃的重大項目，報請人代會審議通過。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大、社會公眾普遍關注的城市建設和公益性建設項目，應當采取公示、聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。第十五條 政府投資項目應落實建設資金，明確資金來源。對于資金未落實的不得列入政府投資項目計劃。若政府投資總額在執(zhí)行中有追加，應當優(yōu)先安排條件具備的待安排項目。第十六條 投資項目建議計劃經(jīng)人大批準后，必須嚴格執(zhí)行。政府投資綜合管理部門按單項工程下達正式計劃，建設項目資金應嚴格按照工程進度撥付。第十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報批。第四章 項目建設第十八條 政府投資項目計劃下達后，建設單位應及時向財政部門報送項目進度用款計劃，財政部門依據(jù)進度撥付建設資金。首次撥付征地拆遷等前期費用和不高于工程施工合同總價30%的預付款（含備料款）。第十九條 政府投資和其他資金拼盤建設的項目，其他資金應及時同比例落實到位，對資金落實不到位的項目，政府投資綜合管理部門不出具進度審核意見書，財政部門不撥付資金。第二十條 對非經(jīng)營性政府投資項目應當實行代理建設制度。投資綜合管理部門對實施代理建設制度的項目，應在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確，代理建設單位應通過招標方式選擇確定。第二十一條 項目單位應當依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴格按照批準的初步設計及概算投資，依法委托設計單位設計施工圖，禁止“邊勘察、邊設計、邊施工”。第二十二條 項目單位應依法通過招投標方式選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備材料供應單位，合同價款不得超過概算投資。招標文件須報投資綜合管理部門審批和監(jiān)察部門備案，有關行政管理部門和建設單位按照職責分工依法對項目招投標活動全過程監(jiān)督。建設單位應依法做好招投標準備工作，未依法實行招標的項目不得開工建設。第二十三條 項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購，應當依法訂立書面合同。第二十四條 依法實行工程監(jiān)理制。第二十五條 應嚴格按照批準的設計文件進行建設。（一）重大設計變更。項目實施過程中因技術、水文、地質等不可預見因素造成的重大設計變更，應由原設計單位提出變更設計，由項目單位及時報原初步設計審批部門批準后實施。因質量或安全事故的原因確需立即施工的，經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項目單位和監(jiān)理單位應將情況立即報告原設計部門和項目審批部門予以變更。未經(jīng)批準增加的建設內容，其所增資金由項目建設單位自行解決。（二）建設內容調整。項目實施中建設內容不得隨意變更。確需變更的，建設單位應及時報投資綜合管理部門審批。其中調整額較大的要報請市政府常務會議批準。未經(jīng)批準的，一律視為計劃外工程，不追加投資計劃，不予綜合驗收。（三）概算調整。因地質情況、設備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的，生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的5%、非生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的3%，建設單位應委托原設計單位或具有相應資質的咨詢機構編制項目調整概算。調整概算經(jīng)投資綜合管理部門委托的工程咨詢機構審查，并報市政府同意后，由投資綜合管理部門審批，項目總投資方可按調整后的概算執(zhí)行。第二十六條 竣工驗收項目竣工驗收嚴格按照“誰批準、誰驗收”的原則執(zhí)行。（一）項目建成后，建設單位應編制竣工決算，由財政部門進行審查，審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據(jù)。（二）生產(chǎn)性項目完成試生產(chǎn)階段后應進行竣工驗收，非生產(chǎn)性項目在工程竣工決算審計完成后應及時申請進行竣工驗收。（三）未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目，不得投入正式生產(chǎn)和使用，不得轉為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設備大修理基金。國有資產(chǎn)管理部門不得辦理國有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。政府投資綜合管理部門實行年終向市政府報告竣工驗收情況制度。第二十七條 財政部門在辦理項目竣工財務決算前按不低于項目總投資5%預留工程款作為結算資金，待工程依法組織竣工驗收和質保期滿后，結算資金予以結清。第二十八條 政府投資綜合管理部門應當建立投資信息發(fā)布制度，定期向社會公布房地產(chǎn)、建筑材料等市場價格信息。第五章 項目監(jiān)督第二十九條 市重大項目稽察辦實施全過程稽察。第三十條 市財政部門依法對政府投資項目實施財務監(jiān)督。第三十一條 市審計部門依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。第三十二條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單：（一）工程咨詢機構在項目建議書、可行性研究報告、初步設計咨詢評估中弄虛作假，或評估結論嚴重失實的；（二）設計單位不按批準的可行性研究報告進行初步設計及施工圖設計，造成總投資超概算，情節(jié)嚴重的；（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規(guī)