【正文】 和問題在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的認(rèn)識到當(dāng)前我省國稅系統(tǒng)財務(wù)管理面臨的突出矛盾和問題。(一)依法理財，科學(xué)管理的意識還須進(jìn)一步增強。在財務(wù)管理工作中，有的免費分享創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)改革政策學(xué)習(xí)不深，知曉不多，習(xí)慣隨意花錢，大手大腳，鋪張浪費；有的大額資金使用不按決策程序?qū)嵭屑w研究，個人說了算；有的稅收成本意識不強，超越自身經(jīng)濟(jì)能力搞建設(shè)；有的一把手不管不問，放任自流，失去控制和監(jiān)督；有的對財務(wù)管理改革的約束和監(jiān)督機(jī)制不理解，有抵觸情緒；有的對財務(wù)管理改革缺乏前瞻性，不能適應(yīng)改革的新要求；有的財務(wù)人員不敢堅持原則，違規(guī)辦理財務(wù)收支業(yè)務(wù)等等。這些都說明全省財務(wù)管理還需進(jìn)一步增強依法理財、科學(xué)管理的意識和能力。（二）國稅系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算體制機(jī)制不完善。進(jìn)幾年來，全系統(tǒng)各項財務(wù)預(yù)算管理改革雖已推行，但改革尚屬起步階段，加之舊體制機(jī)制的痼疾，困難和矛盾突出，財務(wù)管理預(yù)算改革亟待完善。在經(jīng)費預(yù)算改革方面，原來的“基數(shù)法”下的資金分配方式還沒有完全消除，真正意義上的經(jīng)費預(yù)算收支定員定額管理沒有到位。特別是受歷史因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的影響，我省國稅系統(tǒng)經(jīng)費總量小，受“基數(shù)法”資金分配方式的制約更大。實行基本支出定員定額管理改革后，雖然經(jīng)費總量有所增加，但由于改革沒有覆蓋基本支出的全部范圍，我省國稅系統(tǒng)在職人員、離退休人員經(jīng)費不足、住房改革、醫(yī)療改革等支出經(jīng)費來源沒有保障的問題，隨著地方政府補助經(jīng)費的減少而越顯突出。一些地方政府已經(jīng)明確提出國稅系統(tǒng)經(jīng)費保障應(yīng)由中央財政承擔(dān)，不再給國稅部門提供經(jīng)費補助。國稅部門作為中央垂直管理單位，經(jīng)費預(yù)算沒有全額由中央財政解決，尤其是我省特殊的住房改革政策，中央財政不核撥相應(yīng)的經(jīng)費作保障，對各級國稅部門造成了很大的壓力。對專項(項目)經(jīng)費，大部分項目實質(zhì)上是對基本經(jīng)費不足而采取的補助措施。目前情況看，一是項目名目增多；二是規(guī)定使用范圍窄，長期不修訂調(diào)整；三是一些項目資金缺口大。這些問題，造成各級國稅部門在實際工作中要么基本經(jīng)費擠占項目經(jīng)費，要么項目經(jīng)費擠占基本經(jīng)費，形成制度性缺陷違規(guī)，增加財務(wù)管理風(fēng)險。在“收支兩條線”改革方面，“兩證”收入上繳后，中央財政只返回85％，而稅收征管改革不斷更新，票證報廢多，以及出臺新的免繳“兩證”費政策等，“兩證”費收支已經(jīng)出現(xiàn)入不敷出的問題。對資產(chǎn)處置收入上繳問題，沒有明確具體操作辦法。按照只收繳，不返還，還要支付處置費用的機(jī)制，顯然不利于調(diào)動基層預(yù)算單位處置閑置資產(chǎn)、盤活資源的積極性，也不利于加強資產(chǎn)管理，特別是資產(chǎn)處置，上報一年多審批不下來。在國庫集中支付方面，直接支免費分享創(chuàng)新付方式須上報原始資料審核，手續(xù)程序復(fù)雜，上報審批時間長。(三)財務(wù)管理基礎(chǔ)仍須加強。主要是預(yù)算的編制和執(zhí)行嚴(yán)肅性不強，存在隨意性；財務(wù)紀(jì)律觀念不強，財務(wù)支出管理不嚴(yán)，會計核算不規(guī)范；稅收成本意識不強，預(yù)算績效評價體系不健全，花錢辦事不計成本，資金使用效益不高。(四)基建項目建設(shè)進(jìn)展緩慢。全省國稅系統(tǒng)基建項目有些已安排基建預(yù)算資金，但項目立項以后，由于各種原因，項目開工進(jìn)展緩慢，基建資金結(jié)存額度大。其中項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工程項目負(fù)責(zé)人員工作積極性不高是主觀原因。申請基建項目積極，一但項目具體實施，誰都不愿管。主要問題在于對工程項目負(fù)責(zé)人員只有責(zé)任，沒有鼓勵措施。(五)資產(chǎn)管理尚須加強。行政和事業(yè)單位資產(chǎn)分貨幣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。長期以來，只重視貨幣資產(chǎn)管理，忽視固定資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)管理的問題比較突出。加之國地稅分家，原有固定資產(chǎn)狀況復(fù)雜，資產(chǎn)手續(xù)不清不全，有的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，有的資產(chǎn)有帳無實物，有的有實物無帳。資產(chǎn)的合理配置和有效利用不夠好，資產(chǎn)配置不公平不均等，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、機(jī)關(guān)與基層之間辦公設(shè)施和條件懸殊過大，好的高樓大廈，差的屋頂漏雨，基層人均占用資產(chǎn)數(shù)量較低、配置較差。有的非辦公資產(chǎn)所占比重大，資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效率低下。三、加強財務(wù)管理，保障國稅事業(yè)和諧發(fā)展的思考和建議(一)認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，增強依法理財、科學(xué)管理的意識和能力。在全面學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新形勢下，國稅系統(tǒng)行政管理工作將進(jìn)一步強化，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務(wù)優(yōu)良、公正廉潔的行政管理體系，為財務(wù)管理工作提出了更新更高的要求。改革創(chuàng)新是做好新時期財務(wù)管理工作的根本動力。黨中央明確指出，要繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。依法理財，科學(xué)管理是財務(wù)管理工作由“事務(wù)型”向“管理型”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是財務(wù)管理的核心內(nèi)涵。其甚本要求就是財務(wù)管理工作必須在法律法規(guī)和財經(jīng)制度框架內(nèi)運行，運用法律法規(guī)和制度程序手段規(guī)范各項資金的管理和使用，做到“生之有道，取之有據(jù)，用之有效”。全省國稅系統(tǒng)要全面樹立依法理財、科學(xué)管理的工作理念，不斷加快依法理財、科學(xué)管理進(jìn)程，促進(jìn)財務(wù)管理工作健康發(fā)展。免費分享創(chuàng)新要加強各級國稅部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)同志對財務(wù)管理方面的改革目標(biāo)、財經(jīng)紀(jì)律制度基本要求的教育培訓(xùn)，把財務(wù)管理方面的改革內(nèi)容納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計劃，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財、科學(xué)管理的自覺性。(二)加快財務(wù)預(yù)算改革，完善財務(wù)管理，努力提高國稅系統(tǒng)中央財政經(jīng)費保障能力。國稅系統(tǒng)作為中央垂直管理部門，所需經(jīng)費應(yīng)由中央財政承擔(dān)，這是不言而喻的。目前的體制機(jī)制不僅不合理而且不公平，造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基層國稅機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)壓力很大，建議加快研究解決國稅系統(tǒng)經(jīng)費全額由中央財政承擔(dān)問題。加快推行定員定額管理改革步伐，在規(guī)范公務(wù)員津貼補貼基礎(chǔ)上，建議全額保障在職人員、離退休人員經(jīng)費，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)保障在職人員、離退休人員住房補貼和醫(yī)療費用等。在全項目核定公用支出的基礎(chǔ)上，建議歸并減少專項經(jīng)費項目，例如取消“兩證”專項經(jīng)費、“三代”稅款手續(xù)費等，這些項目經(jīng)費應(yīng)納入公用經(jīng)費支出范圍。對保留的專項經(jīng)費項目，應(yīng)修訂支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)不斷發(fā)生的稅制、稅收征管等各項重大改革所需經(jīng)費投入，保證改革的全面實施，建議在總局和省局設(shè)立專項預(yù)算資金，建立部署推行的改革舉措由同級安排匹配相應(yīng)的工作經(jīng)費的機(jī)制。國庫集中支付改革對直接支付申請的核查，建議改事前實地核查全部資料為網(wǎng)上審查申請審批支付，事后實地審查全部資料，以提高支付效率。對資產(chǎn)處置，建議區(qū)別預(yù)算級次和資產(chǎn)額度，下放審批權(quán)限，提高審批效率。特別是對突然發(fā)生的非正常處置，如政府規(guī)劃拆遷、資產(chǎn)置換、突發(fā)自然災(zāi)害造成損失的處置等，都需要及時解決，因此應(yīng)下放部分審批權(quán)限。