【正文】 養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新旅游發(fā)展要素，通過(guò)發(fā)展商旅會(huì)獎(jiǎng)、都市休閑、主題娛樂、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、研學(xué)旅行、精品住宿、房車旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，引導(dǎo)各行業(yè)從“旅游+”到主動(dòng)“+旅游”轉(zhuǎn)變。（二）堅(jiān)持“全方位服務(wù)、全社會(huì)參與”，打造“時(shí)時(shí)有服務(wù)”的暢游體系按時(shí)時(shí)有服務(wù)的要求，形成“全域覆蓋、共建共享、自游自助”的發(fā)展模式。一是以系統(tǒng)化思維實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。將旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與南京市城市功能完善統(tǒng)籌考量，配置均質(zhì)化的旅游公共設(shè)施和服務(wù)體系，輻射城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村等全域旅游空間。二是以主客共享理念實(shí)現(xiàn)共建共享。一方面以“游客”的眼光來(lái)審視城市的規(guī)劃建設(shè)，按區(qū)域功能旅游化改造的要求建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施等；另一方面，既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，也要讓廣大游客和居民共同參與、共享成果。三是以智慧化手段實(shí)現(xiàn)自游自助。依托智慧旅游中央管理平臺(tái)、智慧旅游手機(jī)服務(wù)端、智慧景區(qū)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)游客行前、行中、行后的全過(guò)程服務(wù)。（三）堅(jiān)持“全流程保障”，打造“人人都舒心”的旅游環(huán)境在全流程保障上，重點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)一”工程：一是責(zé)任“一張網(wǎng)”。明確各部門職能、實(shí)施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，完善權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。二是協(xié)同“一盤棋”。建立和完善部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政執(zhí)法案件查處部門會(huì)商機(jī)制、旅游糾紛和司法訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、重大旅游投訴部門聯(lián)辦機(jī)制、重點(diǎn)旅游企業(yè)約談機(jī)制、市區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法骨干跟崗交流機(jī)制等制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共治的實(shí)體化運(yùn)作。三是創(chuàng)新一套管理辦法。在夫子廟老城南開展旅游綜合管理體制改革，探索“一中心三分局”旅游管理模式，成立副區(qū)級(jí)的綜合管理委員會(huì)、建立綜合執(zhí)法大隊(duì)，相對(duì)集中城管、交管、物價(jià)、文化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的執(zhí)法事權(quán)，創(chuàng)新“按需授權(quán)、閉合運(yùn)作”的綜合執(zhí)法模式，一套標(biāo)準(zhǔn)，全面管理，試點(diǎn)成熟后將向全市推廣。四是投訴一個(gè)號(hào)。統(tǒng)一市、區(qū)旅游兩級(jí)投訴電話，形成對(duì)外投訴一個(gè)號(hào)、內(nèi)部分類轉(zhuǎn)辦，首問(wèn)負(fù)責(zé)的投訴處理機(jī)制。第二篇：全域旅游創(chuàng)建示范材料樹立“三個(gè)思維”推進(jìn)綠色發(fā)展——東蓮花院鄉(xiāng)全力建設(shè)全域旅游示范鄉(xiāng)總書記講，既要金山銀山，又要綠水青山。如何依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將綠水青山變成金山銀山，是一個(gè)值得長(zhǎng)期探索和研究的課題。遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)充分依托該鄉(xiāng)區(qū)位、人文、生態(tài)和林果優(yōu)勢(shì)，牢固樹立辯證思維、發(fā)散思維、系統(tǒng)思維，強(qiáng)力推進(jìn)全域旅游示范鄉(xiāng)建設(shè)，取得了明顯成效，打造了發(fā)展全域旅游的“花院樣板”。一、背景東蓮花院鄉(xiāng)地處遷西、遷安、灤縣、豐潤(rùn)四縣交界處，距京沈高速20公里，區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)明顯；花院民風(fēng)質(zhì)樸、人才輩出，有曹家墳、龍鳳山、趕馬河傳說(shuō)，柳溝峪會(huì)議、松山峪戰(zhàn)役等紅色文化，歷史文化積淀厚實(shí)；境內(nèi)空氣清新，山巒起伏，峰巒疊嶂，樹木蒼翠，森林覆蓋率達(dá)80%以上，處處呈現(xiàn)出優(yōu)美的自然生態(tài)景觀和秀美的田園風(fēng)光，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚；鄉(xiāng)內(nèi)林果面積達(dá)到13649畝，盛產(chǎn)干鮮果品15大類、60多個(gè)品種，常年產(chǎn)量900萬(wàn)公斤，是名副其實(shí)的“花果之鄉(xiāng)”，為該鄉(xiāng)發(fā)展全域旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從國(guó)家層面，確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，國(guó)家高度重視并大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而推進(jìn)全域旅游，是旅游業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念的增長(zhǎng)點(diǎn)和有效抓手，是促進(jìn)旅游—1—業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2015年，國(guó)內(nèi)游達(dá)40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，而且人們的出行方式更多選擇自助游或自駕游，旅游產(chǎn)業(yè)尤其是全域旅游迎來(lái)了發(fā)展的黃金期。2016年，遷西縣被列為全國(guó)首批全域旅游示范縣，該縣第十三次黨代會(huì)對(duì)發(fā)展全域旅游做出了詳細(xì)安排部署，遷西旅游產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展。二、做法為充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，東蓮花院鄉(xiāng)以綠色為指引，以開放和創(chuàng)新為保障，以協(xié)調(diào)和共享為目標(biāo)，全力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，在全面創(chuàng)建全域旅游示范鄉(xiāng)的道路上勇于探索、攻堅(jiān)克難，將生態(tài)變成產(chǎn)業(yè)、將環(huán)境變成資源，探索出了一條綠色發(fā)展之路。樹立辯證思維，處理三個(gè)關(guān)系一是大小并重強(qiáng)推進(jìn)。大處著眼，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善總體布局。發(fā)展旅游，規(guī)劃先行。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)內(nèi)旅游資源開發(fā)的良性開發(fā)，該鄉(xiāng)堅(jiān)持高端站位，聘請(qǐng)知名設(shè)計(jì)公司精心編制了《東蓮花院鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，構(gòu)建“一線、一帶、三個(gè)板塊、七個(gè)組團(tuán)”全域旅游總體格局，為建設(shè)全域旅游示范鄉(xiāng)提供遵循和指導(dǎo)。小處著手，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。每周四組織班子成員學(xué)習(xí)旅游知識(shí)，練好內(nèi)功；4次組織班子成員、部分農(nóng)村干部到河南郝堂、天津薊縣等地參觀學(xué)習(xí)，開拓眼界和思路；將發(fā)展任務(wù)分解到每名班子成員和每個(gè)村，建立周分析、月調(diào)度、季總結(jié)制度，推動(dòng)重點(diǎn)工作一件件落實(shí)、疑難問(wèn)題一項(xiàng)項(xiàng)處理?！?—二是點(diǎn)面結(jié)合促提升。點(diǎn)上，打造馬家溝國(guó)學(xué)文化村、梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園等龍頭旅游項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；面上，將全鄉(xiāng)作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)打造，重點(diǎn)打造東花院—黃巖、楊家溝—徐莊子2條魅力花道，馬家溝、東城峪等6個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)打造景點(diǎn)到打造景區(qū)的轉(zhuǎn)變，做到無(wú)處不精彩、處處是景點(diǎn)，打造干凈整潔、天藍(lán)水凈、地綠山美的“秀美鄉(xiāng)村”。三是長(zhǎng)短兼顧求實(shí)效。立足當(dāng)前，加大招商引資力度。資源很好，可開發(fā)的景點(diǎn)很多，但就是苦于沒人投資。針對(duì)這種現(xiàn)狀，該鄉(xiāng)通過(guò)開展“鳳還巢”、“政策優(yōu)惠”等多種方式吸引投資者。目前，已組織招商活動(dòng)3次，已落地項(xiàng)目2個(gè)，正在洽談3個(gè)，做到了建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。在招商過(guò)程中，明確“污染企業(yè)不能進(jìn)、大拆大建不能搞”兩條底線，切實(shí)保護(hù)好綠水青山，絕不為眼前利益破壞生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立發(fā)散思維，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)融合牢固樹立“旅游+”觀念，依托全域旅游把生態(tài)和旅游結(jié)合起來(lái)，把資源和產(chǎn)品對(duì)接起來(lái)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單純發(fā)展旅游業(yè)到旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)業(yè)融合。近年來(lái)，深入推進(jìn)了遷玉蔬菜種植基地、黃巖百果園、洼子地千畝核桃園、尚菌堂灰樹花產(chǎn)品開發(fā)、千畝苗木花卉培育基地等項(xiàng)目，打造了一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)—3—業(yè)集群；同時(shí)，依托特色農(nóng)業(yè)開展賞花觀光游、采摘體驗(yàn)游、康養(yǎng)度假游為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增、人氣倍增、效益倍增。目前，全縣形成了徐莊子安梨、黃巖葡萄、西路莊李子、東路莊櫻桃等8個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)融合。將文化作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中充分考慮本地實(shí)際，重點(diǎn)打造馬家溝國(guó)學(xué)文化、西蓮花院廉政文化、東蓮花院紅學(xué)文化、黃巖生態(tài)采摘文化等一批有影響力的村級(jí)文化品牌，通過(guò)舉辦讀書節(jié)、“廣場(chǎng)舞大賽”等一系列文體活動(dòng)，使國(guó)學(xué)文化、紅色文化、民俗文化、養(yǎng)生文化成為全鄉(xiāng)文化根骨，使游客在游玩過(guò)程中感受濃厚的文化氣息，提升旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提高吸引力。馬家溝村被評(píng)為河北省國(guó)學(xué)文化第一村，多次接待國(guó)際和省市有關(guān)部門調(diào)研參觀，成為文化旅游一大亮點(diǎn)。三是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與體制創(chuàng)新融合。為有效化解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和矛盾，該鄉(xiāng)在工作理念、發(fā)展模式等方面不斷進(jìn)行大膽探索與實(shí)踐，有效推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、百姓參與、利益共享”工作理念積極探索入股分紅、股份合作、公司+合作社+農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)模式，降低建設(shè)成本，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了公司、合作社、村集體、農(nóng)戶利益的多方共贏。在梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃采摘園兩個(gè)項(xiàng)目中，村集體以土地入股、百姓靠出租承包地和為企業(yè)打工增加收入，僅這兩項(xiàng)就每年就增加村集體經(jīng)濟(jì)收入12萬(wàn)元、農(nóng)民年均純收入1300元。同時(shí)，在增加集體和個(gè)人收—4—入的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了農(nóng)家樂的發(fā)展，減少了村企矛盾，贏得了百姓支持，加快了項(xiàng)目建設(shè)。樹立系統(tǒng)思維，開展三項(xiàng)行動(dòng)將全域旅游作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，從規(guī)劃編制、宣傳推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)打造、公共服務(wù)等多個(gè)方面入手，統(tǒng)籌各方面資源和力量，形成良好的公共服務(wù)及旅游配套體系。一是接待能力提升行動(dòng)。堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，在提升景點(diǎn)吸引力的同時(shí)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。近年來(lái)，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)六要素，實(shí)施“山、水、田、林、路”綜合治理、村莊“綠、美、亮、凈”及引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“十、百、千” 三大工程，加大道路交通、服務(wù)中心、農(nóng)家樂等基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為游客提供“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币徽臼椒?wù)，切實(shí)提高景區(qū)承載力，使游客能引得來(lái)、留得下、玩得好，增加企業(yè)和百姓收入。3年來(lái)，完成了新花線改造升級(jí)、16個(gè)村改水改廁、28家農(nóng)家樂示范戶打造以及35戶微商扶持等工作，接待能力大幅提升。二是旅游環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。堅(jiān)持“人人為旅游、人民全獲益”的發(fā)展思路，在全鄉(xiāng)開展了“比致富領(lǐng)富、比家庭美化，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的“兩比一推”活動(dòng)，充分激發(fā)全鄉(xiāng)人民的責(zé)任感、使命感和光榮感，切實(shí)發(fā)揮廣大百姓在環(huán)境衛(wèi)生保持、旅游環(huán)境優(yōu)化、旅游形象建立、旅游景點(diǎn)推廣等方面的積極作用，形成全員參與、全民推動(dòng)的強(qiáng)大合力，營(yíng)造了人人愛旅游、人人懂旅游、人人為—5—旅游發(fā)展做貢獻(xiàn)的良好環(huán)境。三是特色品牌創(chuàng)建行動(dòng)。加大旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革力度，實(shí)現(xiàn)滿足顧客需求到引領(lǐng)消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)將本地資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，打造獨(dú)具特色的旅游品牌。近年來(lái)，該鄉(xiāng)依托西山梨花坡、黃巖百果園、馬家溝國(guó)學(xué)村三個(gè)景點(diǎn)，開展了“梨花